建設現代流通體系是支撐以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《“十四五”現代流通體系建設規劃》相關(guān)要求，推動(dòng)構建高效順暢的現代流通體系，國家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于布局建設現代流通戰略支點(diǎn)城市的通知》。新時(shí)期布局建設現代流通戰略支點(diǎn)城市，需要將現代商貿流通作為核心功能，推動(dòng)現代商貿流通和現代物流高效暢通，商流、物流、信息流、資金流融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)消費緊密銜接，加快形成內暢外聯(lián)的現代流通網(wǎng)絡(luò )，從而更好地服務(wù)以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　現代商貿流通體系的內涵

　　根據馬克思主義經(jīng)濟學(xué)流通理論，流通是產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域最終到達消費者之間所必須經(jīng)過(guò)的一系列過(guò)程。廣義上的流通，即“人類(lèi)生產(chǎn)成果或生產(chǎn)要素流動(dòng)”，可以理解為一切凝結人類(lèi)勞動(dòng)的有形與無(wú)形物，以及作為生產(chǎn)要素的人。狹義上的流通，僅包括有形商品或產(chǎn)品的流通，一種伴隨著(zhù)商品所有權的轉移，即“商流”；另一種是商品或產(chǎn)品實(shí)體的轉移，即“物流”。

　　商貿流通是流通的核心功能，是對交換、商業(yè)和貿易等經(jīng)濟活動(dòng)連續的、總體的考察，是市場(chǎng)經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)體系，也是連接生產(chǎn)和消費的紐帶和橋梁。從系統論角度分析，商貿流通體系包括支撐經(jīng)濟活動(dòng)順暢運行的所有組成部分，涵蓋商貿流通主體、商貿流通客體、商貿流通載體、商貿流通方式、商貿流通環(huán)境等。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提升，新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，商貿流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。商貿流通主體分工更加細化，批發(fā)、零售、物流、供應鏈等主體不斷演化；商貿流通客體構成更加多元，在生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品、工業(yè)消費品之外，還有數據、信息等新產(chǎn)品；商貿流通載體設施不斷完善，倉儲、物流、電商平臺、冷鏈等布局更均衡；商貿流通方式加快創(chuàng )新，從連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送到電子商務(wù)、直播經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng )新應用加速迭代；商貿流通環(huán)境持續優(yōu)化，全國統一大市場(chǎng)、內外貿一體化步伐穩步推進(jìn)?？傮w上看，現代商貿流通體系呈現數字化、智慧化、開(kāi)放型等特征。

　　現代商貿流通體系面臨的空間需求

　　構建新發(fā)展格局要求現代商貿流通體系發(fā)揮促進(jìn)消費需求擴大、提升供需適配性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、融合國內國際、提升抗風(fēng)險能力等重要功能。在空間布局上，這也對現代商貿流通體系提出了新要求。

　　首先，產(chǎn)業(yè)分工細化催生商貿流通節點(diǎn)功能分化。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)范圍的擴大，需求的多樣性和市場(chǎng)的多變性，導致生產(chǎn)商、流通組織和消費者在購銷(xiāo)數量、時(shí)間、地點(diǎn)等方面存在著(zhù)一定的差異，從而在交易中形成多個(gè)流通環(huán)節。商流、物流、信息流、資金流活動(dòng)在空間上的結合性減弱，為服務(wù)于這些專(zhuān)業(yè)化流通的商流空間、物流空間、信息流空間和資金流空間的分離創(chuàng )造了條件。流通要素的分離使得現代商貿流通趨向分工發(fā)展，從而形成不同功能類(lèi)型的流通節點(diǎn)。零售和批發(fā)商流的分離催生了消費集聚型和產(chǎn)業(yè)配套型流通節點(diǎn)，物流與商流的分離形成商品集散型流通節點(diǎn)和價(jià)格形成型流通節點(diǎn)。

　　其次，生產(chǎn)消費布局變化拓展商貿流通邊界。伴隨城市化水平提升，服務(wù)業(yè)不斷擴張，迫使工業(yè)向城市外圍轉移，城市功能圈層開(kāi)始出現分化。以零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、文化體育娛樂(lè )業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)（寫(xiě)字樓的管理）等為代表的服務(wù)業(yè)在城市中心大量布局，而原有占地規模大、容積率低、產(chǎn)值較低的工業(yè)、批發(fā)業(yè)、倉儲物流業(yè)則逐漸向郊區布局，促進(jìn)城市商貿流通在空間上的擴張。同時(shí)，電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)在商貿流通的廣泛應用，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公逐漸成為現實(shí)，使得原有消費、流通模式發(fā)生很大變化，城市對快遞、前置倉、冷鏈等新型商貿流通設施需求不斷增加。

　　第三，基礎設施建設助推商貿流通多中心化。在我國多支點(diǎn)并進(jìn)的空間發(fā)展格局下，東部地區率先創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級，提升流通現代化、國際化水平，發(fā)揮東部沿海地區在全國商貿流通轉型發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。中部地區立足交通區位優(yōu)勢，通過(guò)建設區域性物流樞紐、流通中心和消費中心，形成承東啟西的商貿流通網(wǎng)絡(luò )的重要支撐和紐帶。西部地區依托農產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢，通過(guò)加強流通基礎設施建設，完善現代農產(chǎn)品、礦產(chǎn)品流通體系，提升流通效率，逐步縮小與東部沿海地區差距。隨著(zhù)基礎設施不斷完善，市場(chǎng)需求逐步增強，中西部地區有條件形成更多區域性商貿流通中心。

　　第四，現代流通方式加速城鄉商貿流通融合發(fā)展。隨著(zhù)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現代流通方式迅猛發(fā)展，依托新型城鎮化、美麗鄉村建設，縣域商業(yè)體系建設等工程，農村商貿流通網(wǎng)絡(luò )不斷完善。鄉鎮商品市場(chǎng)改造提升、中心村連鎖直營(yíng)店建設等有效構建超市進(jìn)鎮、連鎖下鄉、配送到村的鄉鎮市場(chǎng)體系。農村電商服務(wù)站（點(diǎn)）建設、郵政快遞企業(yè)向農村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，縣、鄉（鎮）、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系逐步完善。農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設、重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、加工配送、包裝倉儲等設施建設，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流和農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，暢通了農產(chǎn)品進(jìn)城渠道。直播電商等發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉商貿流通一體化發(fā)展。

　　第五，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化支撐商貿流通全國統一大市場(chǎng)。隨著(zhù)我國逐步消除地區封鎖、打破行業(yè)壟斷，清除妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的各種“路障”，濫用行政權力限制或排除公平競爭的做法被禁止，利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件的行徑也被禁止，推動(dòng)社會(huì )流通總成本降低。貿易成本的降低促進(jìn)各種流通要素在市場(chǎng)機制下順暢流動(dòng)，從而實(shí)現更大范圍內的商業(yè)集聚，導致相鄰的若干中心地能夠整合為一個(gè)更高層級的中心地，實(shí)現區域市場(chǎng)的一體化發(fā)展。城市間商貿流通分工協(xié)作，結合資源稟賦和區位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，進(jìn)一步增強區域流通的輻射力和影響力。

　　優(yōu)化現代商貿流通體系空間布局的政策建議

　　現代商貿流通體系建設需要依托現代流通戰略支點(diǎn)城市，突出國家所需和城市所長(cháng)，綜合考慮城市資源稟賦、發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢、未來(lái)潛力，結合各地生產(chǎn)集群、流通平臺、消費需求等特點(diǎn)，優(yōu)化不同層級、不同類(lèi)型的商貿流通節點(diǎn)的空間布局。

　　一是，城市規劃充分反映商貿流通發(fā)展情況。支持各地將商貿流通產(chǎn)業(yè)布局納入到城市總體規劃和建設規劃管理中，根據商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和趨勢優(yōu)化布局，并賦予其法律強制力。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》中要求的“全面推行城市規劃委員會(huì )制度”，將商務(wù)主管部門(mén)納入城市規劃編制主體中，在商貿流通項目規劃建設前期征求商務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　二是，根據城市產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)分類(lèi)施治。按照外貿主導型、消費集聚型、產(chǎn)業(yè)配套型、商品集散型等不同類(lèi)型的商貿流通節點(diǎn)，突出差異，分類(lèi)規劃，引導城市合理發(fā)展。外貿主導型城市要充分考慮通道和口岸功能，與海關(guān)特殊監管區域協(xié)調發(fā)展，與周邊國家或地區互聯(lián)互通。消費集聚型城市應加強城鄉商業(yè)基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)結構調整，提高有效供給，進(jìn)一步擴大消費需求。產(chǎn)業(yè)配套型城市應注重實(shí)現功能配套，保障公益性、微利性商貿流通設施的建設，形成合理和科學(xué)的生活配套和商業(yè)集聚，充分發(fā)揮其對整個(gè)區域的支撐功能。商品集散型城市要進(jìn)一步完善公路、鐵路、水運和航空等交通既有設施，適度完善物流倉儲設施，提升商貿物流效率，降低流通成本。

　　三是，注重區域城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。一方面，統籌城鄉一體發(fā)展。推動(dòng)城鄉之間商貿流通協(xié)同融合發(fā)展，統籌城鄉商貿流通基礎設施建設，推動(dòng)大城市與小城鎮、農村土地資源有機整合，建立以城帶鄉、城鄉融合的發(fā)展機制，縮小城鄉差距。另一方面，加強區域間聯(lián)動(dòng)。充分考慮國家重大發(fā)展戰略和不同城市群、都市圈定位，注重區域間的平衡發(fā)展。在各地規劃建設過(guò)程中，加強區域間商貿流通合作，打破區域行政壁壘，引導流通功能銜接、優(yōu)勢互補，逐步完善全國統一、高效暢通的商貿流通網(wǎng)絡(luò )。

　　四是，促進(jìn)商貿流通設施合理配置。強化商貿流通基礎設施保障能力。一要優(yōu)化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，加快鐵路、公路、水運、航空樞紐等基礎設施建設，提高交通運輸對商貿流通的保障能力和服務(wù)水平。二要優(yōu)先保障公益性、微利性流通基礎設施建設用地。支持全國性、區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，農產(chǎn)品冷鏈物流、農村快遞設施，以及服務(wù)大型城市的倉儲配送中心等公共物流配送中心建設和改造。三要加強商貿流通基礎設施應急保供的重要作用，加強國家重要商品儲備庫、應急救災物資儲備庫和戰略?xún)湓O施用地及建設，完善商品應急保障網(wǎng)絡(luò )。

　　（作者系商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員）