隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和物流行業(yè)的快速發(fā)展，數字貨運應運而生。這些貨運版打車(chē)軟件將“貨”與“車(chē)”精準匹配，解決了因物流信息不對稱(chēng)導致的運力空駛、司機長(cháng)時(shí)間等貨等難題。近年來(lái)，受信息化、智能化技術(shù)驅動(dòng)和現代物流相關(guān)政策加持，數字貨運發(fā)展提速，駛入“新藍?！?。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )發(fā)布的數據顯示，2022年中國公路貨運市場(chǎng)規模約5萬(wàn)億元，其中數字貨運整體市場(chǎng)規模約7000億元，市場(chǎng)潛力巨大。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，數字貨運行業(yè)發(fā)展勢頭強勁、未來(lái)可期，仍需多方合力，更深層次、更大范圍推進(jìn)貨運行業(yè)數字化轉型，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)規范、健康、可持續發(fā)展。

　　平臺“牽線(xiàn)” 貨運行業(yè)迅猛發(fā)展

　　一邊是發(fā)布需求的貨主企業(yè)，一邊是注冊“接單”的貨車(chē)司機……登上“榮程智運”平臺，網(wǎng)絡(luò )大數據為貨主與承運人牽線(xiàn)搭橋，貨源、車(chē)源信息一目了然。

　　“平臺就像貨運版本的‘線(xiàn)上打車(chē)軟件’?！碧旖驑s程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司黨委書(shū)記柴樹(shù)滿(mǎn)形容道，將運輸司機集中到平臺上后，“智慧化派單”可以讓遠道而來(lái)的車(chē)輛滿(mǎn)載而歸，緩解信息不對稱(chēng)難題，推動(dòng)市場(chǎng)交易成本明顯下降。

　　2018年4月注冊成立的“榮程智運”是榮程集團打造的網(wǎng)絡(luò )貨運平臺。成立五年以來(lái)，“榮程智運”業(yè)務(wù)已遍布全國30個(gè)省區市，注冊車(chē)輛17.2萬(wàn)輛，累計運量8200余萬(wàn)噸。

　　一個(gè)平臺的變遷，折射出信息化浪潮下數字貨運行業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　《中國數字貨運發(fā)展報告》顯示，2022年數字貨運整體市場(chǎng)規模約為7000億元。截至2022年底，全國共有2537家網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)（含分公司）；2022年全年共上傳運單9401.2萬(wàn)單，同比增長(cháng)36.0%。

　　“近年來(lái)，數字貨運平臺市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)、業(yè)務(wù)模式漸趨分化，經(jīng)濟社會(huì )效益也逐步顯現?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會(huì )研究室主任周志成說(shuō)，如今，平臺業(yè)務(wù)已從傳統的“車(chē)貨匹配”逐步向網(wǎng)絡(luò )承運、產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)共建等方向轉變。

　　地處渤海畔的天津東疆綜合保稅區是我國數字貨運平臺發(fā)展“高地”之一，數字貨運代表性企業(yè)滿(mǎn)幫集團幾年前落戶(hù)于此。

　　“2022年集團在天津的業(yè)務(wù)量翻了好幾番，簡(jiǎn)直是‘突飛猛進(jìn)’?！睗M(mǎn)幫集團政府事務(wù)部高級總監兼滿(mǎn)幫研究院政策研究中心主任孔慶峰說(shuō)，數字貨運拉近了企業(yè)與司機之間的距離，提高了效率，如今司機的“接單”時(shí)間已從三四天縮減到了幾小時(shí)甚至幾分鐘。

　　為推動(dòng)數字貨運行業(yè)規范發(fā)展、緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，一些地方也在不斷推舉措、想辦法。近年來(lái)，天津市道路運輸管理局出臺了《關(guān)于明確網(wǎng)絡(luò )貨運申請企業(yè)線(xiàn)上服務(wù)能力認定各單位職責分工的通告》《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》等一系列政策文件，提升認定評審效率，加強事中事后監管，幫助企業(yè)降低時(shí)間成本。

　　起步期機遇挑戰并存

　　作為新生事物，數字貨運行業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于起步期，機遇與挑戰并存?！吨袊鴶底重涍\發(fā)展報告》指出，當前我國數字貨運市場(chǎng)滲透率僅約15%。不少業(yè)內專(zhuān)家認為，數字貨運領(lǐng)域的興起有利于推動(dòng)公路運輸集約化、信息化、高效化運行，改變分散低效的作業(yè)方式，發(fā)展空間十分廣闊。但行業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍需摸索前行，發(fā)揮多方合力。

　　政策體系還需加快完善。近年來(lái)，《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》明確了網(wǎng)絡(luò )貨運的定義和經(jīng)營(yíng)管理要求，但多位專(zhuān)家指出，該辦法目前未將貨運撮合交易平臺納入管理范疇，交通運輸、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)的職責邊界也有待明確，未來(lái)還需要完善相關(guān)配套制度體系。

　　周志成等專(zhuān)家也表示，數字貨運平臺安全主體責任存在法律缺位，部分數字貨運平臺以沒(méi)有法律依據為由，逃避承擔相應的安全主體責任。當前相關(guān)各方對平臺參與者資質(zhì)審核不夠嚴格、缺少必要安全管理與監控措施，容易引致平臺用戶(hù)安全風(fēng)險事件，超限超載、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規轉包等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

　　多式聯(lián)運銜接也有待理順。專(zhuān)家普遍認為，數字貨運需要與水運、鐵路、航空等交通場(chǎng)站線(xiàn)路聯(lián)動(dòng)才能更好發(fā)揮打通“雙循環(huán)”的作用。多式聯(lián)運是交通行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要趨勢之一，能夠利用現代化組織手段，將各種單一運輸方式有機結合、打破運輸區域的界限。

　　近年來(lái)，我國各地圍繞“一單制”“一箱制”不斷探索創(chuàng )新，多式聯(lián)運設施基礎初具規模。但目前，高速公路、港口碼頭、鐵路場(chǎng)站、貨運機場(chǎng)等交通設施以及物流樞紐、物流園區的數字化、信息化建設還需要進(jìn)一步夯實(shí)。

　　此外，異地監管機制仍需優(yōu)化?！叭粘９芾碇?#xff0c;我們發(fā)現一些平臺存在重許可、輕運營(yíng)的情況?！碧旖蚴械缆愤\輸管理局道路運輸處處長(cháng)張家琨指出，網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)普遍具備跨區域經(jīng)營(yíng)辦公特性，而這也增加了監管難度。

　　周志成等指出，數字貨運具有“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特性，平臺企業(yè)注冊地、服務(wù)器所在地、網(wǎng)站接入地以及貨物起運地、貨物到達地或運輸業(yè)務(wù)承攬地等通常彼此分離，但對于平臺主體仍然以屬地監管為主。天津市政工程設計研究總院有限公司（天津市公路學(xué)會(huì )）貨運物流專(zhuān)家張龍也表示，互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺跨多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，政府相關(guān)部門(mén)權責分工上存在交叉，目前仍存在監管主體不明確、職責不明晰等難點(diǎn)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍需練好“內功”

　　專(zhuān)家表示，數字貨運未來(lái)可期，將為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展持續釋放“新動(dòng)能”，需相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，打造規范、健康、可持續的產(chǎn)業(yè)賽道。

　　張家琨等認為，需要健全法規體系，形成政策合力。他們建議，未來(lái)可進(jìn)一步完善《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，明晰各機構責任歸屬與違規處罰措施，對網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)起到規范引導作用。天津財經(jīng)大學(xué)組織創(chuàng )新與治理研究中心主任彭正銀等專(zhuān)家建議，加快形成平臺數據產(chǎn)權的多方共治局面，構建數據資產(chǎn)的價(jià)值測度與評估體系，可就網(wǎng)絡(luò )貨運數據交換與共享規則、監測指標、信用評價(jià)指南等方面逐步推動(dòng)完善新業(yè)態(tài)的標準規范，形成政策合力。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，還需完善物流體系，發(fā)揮園區作用。未來(lái)要進(jìn)一步加快物流樞紐資源的整合和建設，完善智慧物流配套支持政策，激發(fā)行業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，提升企業(yè)開(kāi)展設施設備智能化改造升級的意愿和投資力度。此外，需加快研究產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的政策和實(shí)施路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區在招商、監管、服務(wù)創(chuàng )新等方面發(fā)揮積極作用，引領(lǐng)數字貨運行業(yè)可持續發(fā)展。天津東疆綜合保稅區新經(jīng)濟促進(jìn)局副局長(cháng)周驥說(shuō)：“有效的金融服務(wù)對數字貨運發(fā)展至關(guān)重要，東疆正在探索為數字貨運企業(yè)提供一站式、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，依托融資租賃、商業(yè)保理等優(yōu)勢，助力數字貨運企業(yè)盤(pán)活上下游資金，降本增效?！?/p>

　　此外，應加強協(xié)同監管，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。周志成等建議，構建“政府引導、行業(yè)賦能、龍頭引領(lǐng)、協(xié)會(huì )支撐”的聯(lián)合推進(jìn)機制，明確數字貨運主管部門(mén)及監管機構職責，加強分工協(xié)作和數據共享，強化跨部門(mén)跨層級協(xié)同監管，加強案件會(huì )商和聯(lián)合懲戒，適應數字貨運活動(dòng)跨區域的特點(diǎn)，打破屬地管理的局限。此外多位專(zhuān)家建議，應注重發(fā)揮平臺管理和行業(yè)自律的作用，探索建立政府部門(mén)治理、平臺企業(yè)自治、行業(yè)協(xié)會(huì )自律和從業(yè)人員參與的多方協(xié)同共治機制，合力提升數字貨運治理水平和產(chǎn)業(yè)地位，更好賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作共贏(yíng)。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)賀登才表示，促進(jìn)貨運物流高質(zhì)量發(fā)展需要改革體制、理順機制、優(yōu)化稅制等，標準化供給、數智化轉型、綠色化升級，將是行業(yè)發(fā)展的重要方向。