今年以來(lái)，我國民航業(yè)持續復蘇向好。在日前舉行的2023年全國民航年中工作電視電話(huà)會(huì )議上，民航局局長(cháng)宋志勇表示，上半年，我國民航業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，高效統籌安全運行、恢復生產(chǎn)和疫情防控，行業(yè)運輸生產(chǎn)基本恢復至疫情前水平，安全形勢總體保持平穩，重要領(lǐng)域深化改革穩步推進(jìn)，民航國際交流合作不斷深化，各項專(zhuān)包機和重大運輸保障任務(wù)圓滿(mǎn)完成，民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了新的成效。

　　“下半年，民航恢復發(fā)展進(jìn)入增量提質(zhì)的關(guān)鍵期。要正確判斷民航發(fā)展趨勢，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，確保圓滿(mǎn)完成全年工作任務(wù)?！彼沃居抡f(shuō)。

　　基本恢復至疫情前水平

　　上半年，民航業(yè)運輸生產(chǎn)基本恢復至疫情前水平，共完成運輸總周轉量531.3億噸公里、旅客運輸量2.84億人次、貨郵運輸量327.6萬(wàn)噸，為2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%。

　　中國航空運輸協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)朱耀春認為，上半年，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，市場(chǎng)需求逐步恢復，生產(chǎn)供給持續增加，居民收入平穩增長(cháng)，經(jīng)濟運行整體回升向好，為民航業(yè)基本恢復至疫情前水平提供了基本支撐。

　　中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟研究所所長(cháng)李曉津認為，從內因看，由于國際民航市場(chǎng)尚未完全恢復，大批運力轉投國內，在增加供應的同時(shí)也加劇了航空公司之間的競爭，在一定程度上刺激了部分國內民航市場(chǎng)需求。從外因看，疫情管控平穩轉段，國內旅行需求得以釋放，國內旅游、探親訪(fǎng)友、求學(xué)就醫以及部分公務(wù)商務(wù)方面補償性出行需求旺盛。

　　中國民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員占芬認為，上半年，我國民航業(yè)運輸生產(chǎn)恢復的主要驅動(dòng)力來(lái)自需求復蘇。除疫情管控平穩轉段的利好外，宏觀(guān)經(jīng)濟基本面的持續改善是民航恢復發(fā)展的重要基礎。上半年，我國GDP同比增長(cháng)5.5%。

　　“在內外需穩步恢復和結構優(yōu)化的牽引下，民航業(yè)供給保障能力有序提升，機隊規模較2022年底增加70架，樞紐機場(chǎng)持續放量，航班時(shí)刻管理不斷優(yōu)化。供需適配性的提升有力推動(dòng)了航空運輸市場(chǎng)恢復?！闭挤艺f(shuō)。

提高供需適配度

　　當前，民航業(yè)恢復發(fā)展進(jìn)入增量提質(zhì)關(guān)鍵期。宋志勇表示，要繼續堅持把穩中求進(jìn)作為下半年行業(yè)運輸生產(chǎn)的主基調，結合增長(cháng)速度、市場(chǎng)結構、供需平衡等方面特點(diǎn)，航空企業(yè)要加強分析研判，科學(xué)引進(jìn)運力，優(yōu)化航線(xiàn)布局，統籌好運力供給和市場(chǎng)需求。民航局相關(guān)部門(mén)要加強宏觀(guān)調控，進(jìn)一步提高供需適配度，避免資源虛耗，更好統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　民航業(yè)進(jìn)一步恢復發(fā)展，要從幾個(gè)角度精準發(fā)力。

　　首先，要優(yōu)化完善宏觀(guān)調控政策，繼續實(shí)施分類(lèi)差異化管控和精準化調控，持續做好航空物流保通保暢，進(jìn)一步發(fā)揮通用航空服務(wù)民生、拉動(dòng)消費的作用。

　　上半年，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式公布?！稐l例》對無(wú)人駕駛航空器從設計生產(chǎn)到運行使用進(jìn)行全鏈條管理，著(zhù)力構建科學(xué)、規范、高效的無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)管理制度體系。

　　廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院副院長(cháng)綦琦認為，要關(guān)注低空旅游和航空運動(dòng)等通用航空消費端，在傳統景區、優(yōu)質(zhì)旅游地等推出低空旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足旅游消費升級的市場(chǎng)需求。

　　其次，要進(jìn)一步擴大航空運輸市場(chǎng)，以擴大國內市場(chǎng)需求為戰略基點(diǎn)，鼓勵企業(yè)精耕細分市場(chǎng)，形成差異化競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工作，全面推動(dòng)民航服務(wù)質(zhì)量管理體系建設。

　　占芬建議，要立足長(cháng)遠，圍繞戰略定位拓展優(yōu)化民航網(wǎng)絡(luò )，提升重點(diǎn)城市間航空運輸通道承載能力，打造民航骨干網(wǎng)。通過(guò)模式創(chuàng )新，深挖下沉市場(chǎng)潛力，構建普惠均衡的基礎網(wǎng)。加強融合發(fā)展，通過(guò)與高鐵等綜合交通融合延伸服務(wù)范圍，實(shí)現共生共贏(yíng)；通過(guò)航旅融合豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓展發(fā)展空間；通過(guò)與區域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)融合完善民航業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

　　朱耀春認為，為了鼓勵企業(yè)精耕細分市場(chǎng)，要推動(dòng)差異化競爭。要支持推動(dòng)大型骨干航空公司圍繞各自核心市場(chǎng)，聚焦中遠程商務(wù)旅客，打造空中快線(xiàn)，鼓勵中小航空公司大力開(kāi)拓中小城市航空市場(chǎng)。調整優(yōu)化補貼政策，加大對大型骨干航空公司打造國際航空樞紐的支持力度。

　　推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工作的關(guān)鍵在于支線(xiàn)運輸和通航短途，要降低支線(xiàn)運輸和通航短途的運行成本。綦琦建議，鼓勵并試點(diǎn)航空公司探索執飛通用航空短途運輸，增加經(jīng)營(yíng)主體數量，激發(fā)民航市場(chǎng)活力。

　　再次，進(jìn)一步推動(dòng)國際航班恢復，務(wù)實(shí)推動(dòng)、積極參與雙邊航權拓展和區域民航合作交流，扎實(shí)推動(dòng)“空中絲綢之路”高質(zhì)量建設。

　　當前，在國際航線(xiàn)恢復過(guò)程中，仍面臨航權、境外機場(chǎng)時(shí)刻資源和地面保障等方面限制。占芬建議，下一步，要加大對關(guān)鍵資源的對外協(xié)調力度，爭取在與外航對飛的航線(xiàn)上獲得對等的航權、地面資源和時(shí)刻資源的保障?！耙环矫嬉晟脐P(guān)鍵資源的宏觀(guān)調控，另一方面要完善航線(xiàn)航班管理制度?！闭挤艺f(shuō)。

　　牢守安全生產(chǎn)生命線(xiàn)

　　安全是民航業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)和重要前提。朱耀春表示，上半年，民航業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)安全責任，深化隱患排查治理，強化資質(zhì)能力建設，堅決防止超能力、超裕度組織生產(chǎn)運行，民航安全態(tài)勢總體平穩。

　　與此同時(shí)，民航局按照“安全第一、市場(chǎng)主導、保障先行”原則，科學(xué)研判運輸市場(chǎng)恢復態(tài)勢，基于動(dòng)態(tài)安全評估結果，對航空公司和機場(chǎng)運行量進(jìn)行分類(lèi)差異化管控，根據承運人數量和客座率等指標，對部分航線(xiàn)實(shí)施精準化調整，為民航業(yè)基本恢復至疫情前水平提供了基本保障。

　　“要清醒看待安全形勢，加強各單位安全主體責任落實(shí)，注重提升安全保障能力，確保行業(yè)綜合安全保障能力與生產(chǎn)運行相匹配，進(jìn)一步鞏固加強安全基礎，防范化解安全風(fēng)險，推動(dòng)各方形成合力，維護民航安全運行環(huán)境?！彼沃居抡f(shuō)。

　　下半年，民航系統將加強安全管理，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展速度、規模與安全管理能力相適應，進(jìn)一步發(fā)揮安全管理體系效能，提升從組織、系統層面統籌消除安全隱患的能力。加強企業(yè)安全管理、生產(chǎn)組織、人員培訓、資源保障等方面運營(yíng)管理工作，使管理模式、管理能力與規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應。 （經(jīng)濟日報記者 崔國強）