6月1日起，優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理改革措施正式實(shí)施。作為城市交通重要組成部分的公交專(zhuān)用道，多年來(lái)在提升公交服務(wù)水平、倡導市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，可隨著(zhù)城市規劃調整，私家車(chē)保有量攀升，軌道交通、共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等交通方式飛速發(fā)展，各地公交專(zhuān)用道不同程度存在利用率低的問(wèn)題。

　　備受關(guān)注的公交專(zhuān)用道使用、管理此次會(huì )有啥新變化？如何實(shí)現更科學(xué)、精準、高效的優(yōu)化？公交專(zhuān)用道與公交運行線(xiàn)路不匹配、專(zhuān)用時(shí)段與公交運行高峰不契合、個(gè)別專(zhuān)用道利用率低等問(wèn)題能否解決？近日，記者在北京、南京等地展開(kāi)調查。

　　在精細化管理上下功夫

　　本報記者 韓秉志

　　5月12日，一個(gè)普通工作日的晚高峰。北京東三環(huán)北路由北向南方向因車(chē)輛大量匯入造成嚴重擁堵，但最右側的公交車(chē)道卻車(chē)輛稀少。記者觀(guān)察，下午5點(diǎn)03分，一輛公交車(chē)經(jīng)過(guò)后，隨后四五分鐘內未有公交車(chē)經(jīng)過(guò)。

　　國內第一條公交專(zhuān)用道于1997年6月在北京長(cháng)安街啟用。多年來(lái)，公交專(zhuān)用道在提升公交服務(wù)水平、倡導市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)城市規劃調整，私家車(chē)保有量攀升，軌道交通、共享單車(chē)等多種交通方式飛速發(fā)展，地面公交客流出現下降趨勢，部分公交專(zhuān)用道使用效率也相應下降。

　　隨著(zhù)公眾對交通精細化治理的需求日益強烈，提高公交專(zhuān)用道利用率成為大勢所趨。北京市交通委、北京市公安局公安交通管理局5月20日發(fā)布通告，自今年6月1日起，對北京市公交專(zhuān)用車(chē)道通行措施進(jìn)行優(yōu)化調整。

　　此次優(yōu)化調整主要集中在三個(gè)方面：一是在公休日和法定節假日期間，篩選部分公交專(zhuān)用車(chē)道允許社會(huì )車(chē)輛使用；二是允許經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)核定的單位通勤班車(chē)、校車(chē)等集約化通勤大客車(chē)按規定使用公交專(zhuān)用車(chē)道；三是優(yōu)化部分道路公交專(zhuān)用車(chē)道啟用時(shí)間。

　　回應市民關(guān)切

　　為何要對公交專(zhuān)用道的使用規則進(jìn)行調整？

　　“公交專(zhuān)用車(chē)道有力保障了公交運行快速便捷、安全可靠，但有部分市民反映部分公交專(zhuān)用車(chē)道存在專(zhuān)用時(shí)段不合理、利用效率不高、不連續等問(wèn)題?！北本┦薪煌ㄎ敝魅稳蒈姳硎?#xff0c;按照國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)，北京在堅持公交優(yōu)先戰略的前提下，結合公安部近期通知要求，針對群眾反映的問(wèn)題，對部分專(zhuān)用車(chē)道使用時(shí)段和車(chē)型等進(jìn)行優(yōu)化調整，兼顧效率和公平，最大限度用好道路資源。

　　近年來(lái)，北京市堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，已施劃的公交專(zhuān)用道里程達1005車(chē)道公里，服務(wù)了全市近80%的公交客流，對保障公交快捷、安全運營(yíng)發(fā)揮了重要作用，但也存在部分專(zhuān)用車(chē)道專(zhuān)用時(shí)段不合理、利用效率不高、不連續等問(wèn)題。

　　“北京此次優(yōu)化調整堅持公交優(yōu)先、提升效率、分步實(shí)施的原則，積極穩妥推進(jìn)公交專(zhuān)用車(chē)道優(yōu)化調整。在保障公交運行速度的前提下，北京將適度放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)道使用車(chē)型，允許單位通勤班車(chē)、校車(chē)按規定在專(zhuān)用車(chē)道時(shí)段內使用專(zhuān)用車(chē)道，鼓勵集約化、綠色交通出行方式，提高公交專(zhuān)用車(chē)道使用效率?！比蒈娬f(shuō)。

　　在北京交通發(fā)展研究院主任工程師胡瑩看來(lái)，優(yōu)化公交專(zhuān)用道應建立在“公交優(yōu)先”基礎上，結合公交出行實(shí)際情況做出優(yōu)化?！氨热?#xff0c;現在的公交專(zhuān)用道，更多保障的是剛性通勤乘客的快速出行，在剛性不明顯、出行不集中時(shí)段，比如周末、節假日，就可以放開(kāi)一些，讓其他車(chē)輛也用一用?！焙摫硎?#xff0c;公交屬于大運量、集約出行方式，這類(lèi)大運量出行工具也包括班車(chē)、校車(chē)等，允許這些車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道，也符合“公交優(yōu)先”理念。

　　“周末和節假日開(kāi)放公交專(zhuān)用道”是長(cháng)期以來(lái)市民的重要呼聲，也是北京此次政策優(yōu)化的重要內容。北京市公安局公安交通管理局副局長(cháng)趙鑫表示，北京結合城市道路交通運行實(shí)際情況，在研究論證的基礎上，此次對北京三環(huán)主路及10條以三環(huán)路為起點(diǎn)的城市道路放射線(xiàn)的公交專(zhuān)用車(chē)道進(jìn)行調整，公休日和法定節假日允許社會(huì )車(chē)輛在公交專(zhuān)用車(chē)道通行，但通行車(chē)輛需按道路交通安全法機動(dòng)車(chē)通行規定行駛。

　　做好管理配套

　　5月21日零時(shí)，京開(kāi)、京藏、京港澳三條高速公路的公交專(zhuān)用道優(yōu)化工程正式開(kāi)工。施工人員在原有公交車(chē)道標志牌上方安裝標有“工作日”的交通附屬標識?！肮ぷ魅铡陛o標為白底黑字，外圍還包了一圈黑框，格外顯眼。

　　北京市交管局秩序處處長(cháng)張磊介紹，在6月1日之前，共有693處公交車(chē)道標識和165處地面文字需要調整?！霸谠泄粚?zhuān)用道標志的基礎上，增加‘工作日’的輔標，代表這條公交道在工作日啟用公交車(chē)專(zhuān)用道。在周末和法定節假日期間，車(chē)道會(huì )對社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放?！睆埨诮忉屨f(shuō)。

　　趙鑫表示，交管部門(mén)將對涉及道路電子警察設備進(jìn)行調整，對11條公休日和節假日放開(kāi)道路，在公休日和法定節假日將不再對駛入公交道的車(chē)輛按違法行為進(jìn)行拍照取證。對調整時(shí)間的道路，將按照新調整的啟用時(shí)間進(jìn)行管理。同時(shí)，結合此次優(yōu)化調整，交管部門(mén)將對涉及道路周邊巡邏警力進(jìn)行科學(xué)調整，加強對重點(diǎn)道路的巡邏管控和維護疏導，特別是針對節假日和公休日放開(kāi)的重點(diǎn)區域，適時(shí)啟動(dòng)高等級上勤方案，最大限度保障交通秩序良好。

　　記者從北京市公安交管局獲悉，截至5月31日，北京市858處需要調整的公交車(chē)道標識和地面文字均已完成施工，與這些公交車(chē)道相關(guān)的非現場(chǎng)執法設備也已調試完畢。

　　“公交專(zhuān)用道優(yōu)化調整，不能一蹴而就，而是應該結合實(shí)際需求分步實(shí)施?！焙撝赋?#xff0c;除了優(yōu)化啟用時(shí)間、使用車(chē)輛，公交專(zhuān)用道自身也應不斷完善?！坝袛帱c(diǎn)要打通，缺的地方要補上，在更好保障公交乘客出行的同時(shí)，也為其他大運量出行提供更好保障?！?/p>

　　兼顧公交優(yōu)先與通行效率

　　本報記者 蔣 波

　　6月1日起，由公安部統一部署的優(yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理等服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展便利新措施正式實(shí)施，該措施包含了優(yōu)化公交專(zhuān)用道專(zhuān)用時(shí)段，因地制宜允許部分車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道等社會(huì )高度關(guān)注的新舉措。作為擁有近千萬(wàn)人口的南京，面對公交出行的龐大需求，怎樣利用好城市公交專(zhuān)用道來(lái)進(jìn)一步提升城市公共交通治理能力和服務(wù)水平？如何兼顧公交優(yōu)先與通行效率？

　　適時(shí)適度開(kāi)放

　　虎踞路是南京市快速內環(huán)西線(xiàn)的重要組成部分，承載著(zhù)從南京長(cháng)江大橋方向而來(lái)的大量車(chē)流。在這條路上，家住南京鼓樓區古平崗與虎踞路交叉口的市民李玲每個(gè)工作日都要走上兩趟。

　　“從家到工作單位不到10公里，不長(cháng)也不短，只要天氣允許，第一選擇還是公交出行?！崩盍嵴f(shuō)，因為虎踞路設置了公交車(chē)專(zhuān)用道，早晚高峰公交通行基本暢通無(wú)阻，相比自駕，以上班單向通行計算，可以節約10多分鐘。

　　為了驗證李玲的說(shuō)法，5月24日早上7點(diǎn)多，記者在虎踞路古林公園站登上了一輛21路公交車(chē)，實(shí)地感受公交專(zhuān)用道的便捷性。從古林公園到集慶門(mén)，10站路僅用時(shí)23分鐘。隨后，記者乘坐一輛網(wǎng)約車(chē)返程，同樣的距離行駛了35分鐘。

　　除了虎踞路，虎踞路周?chē)鷰坠锓秶鷥鹊慕瓥|路、中山路、新模范馬路等城市主干道均設有標志明顯的公交專(zhuān)用道。

　　南京市交通運輸局運輸管理處處長(cháng)陳兆棟告訴記者，早在1997年南京就施劃了第1條公交車(chē)專(zhuān)用道，經(jīng)過(guò)26年的發(fā)展，公交專(zhuān)用道布局形態(tài)從“零星分散”逐步實(shí)現“成環(huán)成網(wǎng)”，設置里程得到大幅提升。截至目前，南京市公交專(zhuān)用道道路總里程已超過(guò)290公里、車(chē)道里程超過(guò)534公里。

　　記者調查發(fā)現，南京的公交車(chē)專(zhuān)用道專(zhuān)用時(shí)段為早晚高峰時(shí)段的4小時(shí)時(shí)段，且校車(chē)、通勤班車(chē)等特殊車(chē)輛并不受管制限制。

　　“為了提高特殊群體通行效率，早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午5點(diǎn)至7點(diǎn)，公交專(zhuān)用道允許校車(chē)、大中型新能源客車(chē)、大型燃油客車(chē)以及其他法律規定的特殊車(chē)輛通行?！标愓讞澱f(shuō)，除了單行線(xiàn)逆向設置的公交專(zhuān)用道僅允許公交車(chē)通行外，無(wú)論是單位、公司、學(xué)校的班車(chē)或包車(chē)，只要符合上述條件均鼓勵使用公交專(zhuān)用道通行，早晚高峰之外的20個(gè)小時(shí)里，公交專(zhuān)用車(chē)道正常開(kāi)放供所有機動(dòng)車(chē)使用。

　　提高通行效率

　　設置公交專(zhuān)用道的目的是提高道路的通行效率，不過(guò)，記者在調查時(shí)也發(fā)現，在公交專(zhuān)用時(shí)段，公交專(zhuān)用道時(shí)不時(shí)會(huì )被搶占。

　　下午5點(diǎn)多正值公交專(zhuān)用時(shí)段，在南京公交21路虎踞路·漢中門(mén)站附近，偶爾也能看到接學(xué)生放學(xué)的私家車(chē)，為了通行便利，直接駛入公交車(chē)專(zhuān)用道。此外，少數網(wǎng)約車(chē)也會(huì )?？吭诠粚?zhuān)用道上上下客。

　　“隨著(zhù)城市發(fā)展提速，社會(huì )車(chē)輛保有量不斷攀升，在出行高峰時(shí)段，公交車(chē)道一路通暢，而另一側車(chē)道則車(chē)滿(mǎn)為患，一些著(zhù)急出行的私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)難免會(huì )冒險借道?！?1路公交車(chē)司機屈德飛告訴記者，公安部?jì)?yōu)化城市公交專(zhuān)用道管理新措施既是對民意民情的積極回應，也是對地方提高公交專(zhuān)用道運行效率提出了新的考驗。

　　記者了解到，為進(jìn)一步提高公交車(chē)專(zhuān)用道通行效率，南京市交通部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化配套方案編制，加大推進(jìn)軌道、公交、慢行三網(wǎng)融合，加快“智慧公交”建設，全力提升公交運營(yíng)效率。

　　“傳統公交車(chē)輛須逢站必停，但我們已經(jīng)試點(diǎn)響應式停站，即按鈴下車(chē)，如車(chē)廂內無(wú)乘客示意，且車(chē)輛減速進(jìn)站后確認站臺無(wú)乘客候車(chē)時(shí)，可不予停站，越站通過(guò)?！标愓讞澱f(shuō)，根據測算，以1條公交線(xiàn)路20個(gè)站臺計算，如有10個(gè)站臺無(wú)乘客上下車(chē)，該趟線(xiàn)路的運營(yíng)周轉時(shí)間便可減少10分鐘至20分鐘，能有效縮短市民的出行和候車(chē)時(shí)間。

　　此外，南京公交專(zhuān)用道的標識標線(xiàn)已全部重新施劃，寬度達到30厘米的新型公交專(zhuān)用道標線(xiàn)與原標線(xiàn)相比更寬更醒目。

　　南京市公安局交管局秩序管理大隊民警郭凱介紹，交警部門(mén)通過(guò)加寬黃虛線(xiàn)寬度、在允許借道的地方劃設黃色網(wǎng)格線(xiàn)、劃設黃色三角提醒標示、加密專(zhuān)用道徽標等措施，進(jìn)一步提高了公交專(zhuān)用道的辨識度。交管部門(mén)還專(zhuān)門(mén)設置了公交“綠波帶”，在信號路口匹配符合公交車(chē)特點(diǎn)的信號配時(shí)。

　　“通過(guò)計算公交車(chē)上下客時(shí)間以及行駛速度，確定每個(gè)路口之間的相位差，確保公交車(chē)在正常載客行駛的情況下，可以連續不間斷通過(guò)多個(gè)信號燈路口?！惫鶆P說(shuō)，目前，南京交警在全市范圍內公交車(chē)流量較大的主次干道均試行、推廣了公交優(yōu)先信號控制方式，減少路口延誤等待時(shí)間，實(shí)現道路資源使用效率最大化，方便更多市民搭乘公交車(chē)出行。

　　“爭取到2023年年底前，公共交通滿(mǎn)意度達90%以上；到2025年，實(shí)現南京市公共交通45分鐘通勤占比達到80%以上?！标愓讞澖榻B，下一步，南京市將開(kāi)展新一輪公共交通年度行動(dòng)計劃，圍繞數字公交發(fā)展目標，強化公共交通智慧系統應用，提升城鄉公交信息化服務(wù)水平，優(yōu)化升級共享單車(chē)行業(yè)監管平臺，探索一站式全鏈條出行服務(wù)，研究推進(jìn)“MaaS（出行即服務(wù)）”平臺建設，打造數字化出行助手，將公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略落細落實(shí)。