國家森林公園觀(guān)音山是全國首家民營(yíng)4A級國家森林公園，位于廣東東莞市樟木頭鎮，面積9857畝，是集旅游觀(guān)光、宗教文化、休閑娛樂(lè )一體化的理想場(chǎng)所，森林覆蓋率98%以上，1300余種野生動(dòng)植物，如國家一級保護植物金茶花、侏羅紀蘇鐵蕨、野白桂、野山茶、野龍眼等遍布園區;花崗巖觀(guān)音像、古樹(shù)博物館、觀(guān)瀑臺等景點(diǎn)吸人眼球;6公里文化漫步長(cháng)廊，吸引八方游客!然而，大自然賜予的珍貴資源滿(mǎn)足不了不法者的貪欲，自2002年以來(lái)，在園區肆意私挖亂建，開(kāi)荒毀林13處;別墅、墓穴、飯莊、廠(chǎng)房、會(huì )所、住宅等違章建筑90余處;大型項目高壓線(xiàn)架設、高速路隧道、天然氣管道劈開(kāi)山體;相關(guān)部門(mén)也借總體規劃修編收回經(jīng)營(yíng)權，引發(fā)輿論的擔憂(yōu)及熱議。

觀(guān)音山4A級國家森林公園，前身為觀(guān)音山森林公園。1999年11月，民營(yíng)企業(yè)家黃淦波與石新村委會(huì )簽訂50年承包經(jīng)營(yíng)合同，注冊成立東莞市觀(guān)音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司。2005年12月，國家林業(yè)局批準為4A級國家森林公園，是全國首家民營(yíng)4A級國家森林公園，面積657.18公頃。經(jīng)過(guò)多年投資打造及公益宣傳，成為民營(yíng)資本進(jìn)入行業(yè)的樣板，被列為聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地、國家4A級旅游景區、廣東省森林生態(tài)旅游示范基地。

當然，觀(guān)音山4A級國家森林公園建設發(fā)展，離不開(kāi)員工辛勤勞動(dòng)及社會(huì )大力支持。而作為主管部門(mén)漠視民營(yíng)資本正當權益，對園區亂建行為視而不見(jiàn)，致毀林事件愈演愈烈。自2002年以來(lái)，不法人員在園區開(kāi)荒種植毀林13處;違建別墅、墓穴、飯莊、工廠(chǎng)、會(huì )所、住宅等毀林90余處;大型項目高壓線(xiàn)路、高速公路、天然氣管道等恣意毀林。經(jīng)權威機構鑒定，毀林面積2000余畝。公園向當地政府部門(mén)多次反映也無(wú)濟于事，致使不法人員一直逍遙法外。

2003年，東莞市供電部門(mén)在園區安裝22座高壓鐵塔，7組高壓線(xiàn)220千伏東莆甲乙線(xiàn)、110千伏古塘線(xiàn)、110千伏古清線(xiàn)、110千伏古裕線(xiàn)、110千伏古樟乙線(xiàn)、110千伏鹿窩輸變電配套線(xiàn)、220千伏東莞-角布雙回送線(xiàn)，5組廣東電網(wǎng)、東莞市供電、東莞深能源樟洋電力像蜘蛛網(wǎng)遍布山體，個(gè)別線(xiàn)路離地4米。這些設施沒(méi)有任何防護措施，極易發(fā)生森林火災，嚴重威脅游客安全。

2005年3月，未經(jīng)管理部門(mén)協(xié)商同意，當地政府部門(mén)向石新村委會(huì )頒發(fā)9個(gè)林權證，2010年10月增至10個(gè)，公園為加強管護，向有關(guān)部門(mén)申請林權證卻不置可否。同年12月，觀(guān)音山4A級國家森林公園批準成立，管理面積9857畝。按《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》規定，每畝每年獲15元政策補貼。而作為觀(guān)音山公司法人黃淦波，自1999年以來(lái)24年間，應獲500余萬(wàn)元的政策補貼，卻分文未得;更有甚者，有關(guān)部門(mén)以換證為由，將3209.7畝禁采生態(tài)公益林、松樹(shù)防護林，變更為限采而砍伐，公園經(jīng)營(yíng)管理陷入困窘。

2011年8月，中石油西氣東輸二線(xiàn)廣深支線(xiàn)在園區內鋪設長(cháng)3公里、寬30米天然氣管道，毀林面積67畝;是年9月，從莞高速公路開(kāi)挖觀(guān)音山隧道長(cháng)3215米、寬15米、高6米，爆破持續兩年，給世界第一花崗巖觀(guān)音雕像造成不可逆轉的危害，大量珍稀植物也毀于一旦。公園求助無(wú)門(mén)投訴無(wú)望;員工奮起維權也是螳臂當車(chē)。

調查發(fā)現，公園主干道吉祥路“名門(mén)一號”系港籍人士購房擴建、超建豪華聯(lián)排別墅，毀林3.7畝;“頤雅山房”6層超高別墅，港籍人士持5個(gè)土地證，超建、毀林3.4畝;原石新村支書(shū)違建兩棟豪華別墅，毀林12畝，大面積滑坡!按政策規定，土地證超兩年未建應注銷(xiāo)并恢復原貌;當地執法部門(mén)應敢于亮劍，不能讓觀(guān)音山國家森林公園成不法者的“法外之地”。

自1999年11月以來(lái)，觀(guān)音山森林公園經(jīng)全新打造，生態(tài)環(huán)境大為改觀(guān)。2005年12月，國家林業(yè)局批準設立觀(guān)音山4A級國家森林公園，面積657.18公頃，為國內首家民營(yíng)4A級國家森林公園的樣板;被列為聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地、國家4A級旅游景區、廣東省森林生態(tài)旅游示范基地。然而，相關(guān)部門(mén)把觀(guān)音山4A級國家森林公園，納入市級銀瓶嘴森林公園總體建設規劃，阻撓觀(guān)音山4A級國家森林公園總體規劃修編，強行收回觀(guān)音山經(jīng)營(yíng)權。

2006年6月7日，樟木頭鎮政府辦下發(fā)《關(guān)于成立觀(guān)音山國家森林公園改造工作領(lǐng)導小組的通知》并成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導班子，負責觀(guān)音山國家森林公園變更工作;6月9日，該鎮鎮政府發(fā)布《關(guān)于調整觀(guān)音山國家森林公園規劃和經(jīng)營(yíng)方式的函》確立新經(jīng)營(yíng)方式由鎮政府擔任觀(guān)音山國家森林公園經(jīng)營(yíng)投資主體;11月21日，東莞市政府辦發(fā)布《關(guān)于將觀(guān)音山國家森林公園納入全市森林公園建設規劃問(wèn)題的復函》，將觀(guān)音山國家森林公園納入銀瓶嘴市級森林公園總體建設規劃并收回經(jīng)營(yíng)權;12月6日，該鎮鎮政府發(fā)布《關(guān)于觀(guān)音山國家森林公園經(jīng)營(yíng)權調整有關(guān)問(wèn)題的函》稱(chēng)：市政府已同意將觀(guān)音山國家森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設規劃、工程建設資金由市鎮兩級按比例分擔、觀(guān)音山公司將相關(guān)資產(chǎn)賬目清理清楚交中介機構進(jìn)行評估。

文件背離《合同法》及國家林業(yè)局權威批文，把觀(guān)音山4A級國家森林公園納入市級景區銀瓶嘴森林公園總體建設規劃范圍，變更經(jīng)營(yíng)方式收回經(jīng)營(yíng)管理權，無(wú)視企業(yè)良苦用心及員工勞動(dòng)成果。由此可見(jiàn)，當地營(yíng)商環(huán)境應亟待優(yōu)化，依法保護民營(yíng)資本合法權益，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作用、地位。

2007年2月，觀(guān)音山公司向廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局反映情況，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室致廣東省林業(yè)局《關(guān)于請調查廣東觀(guān)音山國家森林公園權屬糾紛的函》指出：觀(guān)音山國家森林公園是2005年由國家林業(yè)局正式批復成立的國家森林公園，管理和經(jīng)營(yíng)主體為東莞市觀(guān)音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司;東莞市政府規定觀(guān)音山國家森林公園免收門(mén)票和收回管理權的行為與《合同法》和《國家級森林公園設立、撤銷(xiāo)、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規章不符，廣東省林業(yè)局抓緊時(shí)間組織力量進(jìn)行調查協(xié)調，切實(shí)維護觀(guān)音山國家森林公園的合法權益。

2010年2月，石新居委會(huì )提起訴訟，自認雙方簽訂《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》及《協(xié)議書(shū)》無(wú)效，收回公園所有土地、建筑物、觀(guān)光旅游設施及經(jīng)營(yíng)權。一審經(jīng)廣東省高級人民法院審理，判令原告石新居委會(huì )敗訴;原告不服提起上訴，最高人民法院終審判決維持原判，確定雙方所簽《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》及《協(xié)議書(shū)》合法有效，繼續履行，駁回石新居委員會(huì )上訴請求;該判決2014年1月30日發(fā)生法律效力。

2017年7月，廣東省國有林場(chǎng)和森林公園管理局致函觀(guān)音山國家森林公園，要求按有關(guān)規定修編國家級森林公園總體規劃,按程序上報國家林業(yè)局審批;2018年3月，觀(guān)音山國家森林公園為完成修編工作，聯(lián)袂東莞市林業(yè)局、廣東省森林公園協(xié)會(huì )召開(kāi)會(huì )議形成一致意見(jiàn)：由觀(guān)音山國家森林公園提出申請，東莞市林業(yè)局協(xié)調觀(guān)音山國家森林公園和石新社區關(guān)聯(lián)方完成森林公園經(jīng)營(yíng)范圍落界;由東莞市林業(yè)局督導、協(xié)調和指導觀(guān)音山國家森林公園，完成森林公園總體規劃修編工作。

自2018年10月至2020年5月,廣東省林業(yè)局受觀(guān)音山公司委托，邀請權威機構配合勘界工作，東莞市林業(yè)局以“四界不清”為由予以拒絕。東莞市政府批準成立觀(guān)音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局批準成立國家觀(guān)音山森林公園，經(jīng)營(yíng)面積、四至范圍及坐標;2000年12月,東莞市政府批準建立觀(guān)音山森林公園確定位置范圍：位于樟木頭鎮林地組成部分面積26178畝;2005年12月，國家林業(yè)局批準為：國家級森林公園確定經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃，行政區域位于廣東省東莞市，對四界范圍作詳細說(shuō)明;廣東省林業(yè)局批準《廣東觀(guān)音山國家森林公園總體規劃》地理坐標及經(jīng)營(yíng)坐落都作了詳細解讀，總面積657.18公頃。據此，觀(guān)音山4A級國家森林公園四界清楚、坐標分明，手續合法，批準經(jīng)營(yíng)面積、四界和坐標從未改變!東莞市有關(guān)部門(mén)以“四界不清”為由阻礙修編，使修編流產(chǎn)摘牌收回經(jīng)營(yíng)權，從而規避瀆職責任。

觀(guān)音山國家4A級森林公園以書(shū)面形式，向東莞市委市政府、市林業(yè)局提出申請，配合定界完成修編工作毫無(wú)進(jìn)展，修編工作延期6年至今無(wú)法完成，公園在公權力綁架下艱難求生，揭秘國家4A級森林公園毀林、修編受挫真相。

觀(guān)音山公園規劃修編遇阻后，2023年4月，多名著(zhù)名法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行集體論證，出具專(zhuān)家法律意見(jiàn)書(shū)。認為：在規劃修編之前，首先應由政府主管部門(mén)確認公園的邊界和“四至”，由公園方向政府申請勘界和確定“四至”，勘界和確定“四至”是政府主管方面的責任和義務(wù)。當地林業(yè)主管部門(mén)作為《林木和林地權屬登記管理辦法》的法定實(shí)施部門(mén)，有義務(wù)向公園方提供相關(guān)詳細的原始登記資料，以作為總體規劃修編之用。根據國務(wù)院規定，國家級森林公園應被列入自然保護地，同樣應勘定“四至”。但因有關(guān)部門(mén)不勘定“四至”，不提供紅線(xiàn)范圍，不落實(shí)具體坐標、樁界，反而把沒(méi)有“四至”的責任推給觀(guān)音山公園，這是有關(guān)政府部門(mén)不履行法定職責的錯誤及枉法行為。如果情節惡劣、造成嚴重后果和重大損失的，建議依據國家監察法、刑法等有關(guān)法律規定，依法向國家檢察機關(guān)、監察紀檢部門(mén)舉報追究其刑事責任并要求賠償損失。