利用大數據“殺熟”搞價(jià)格歧視等侵害旅游者權益；未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、在網(wǎng)上推銷(xiāo)“不合理低價(jià)游”……今后，這些在線(xiàn)旅游行業(yè)的違法違規行為都將被精準監管。

　　為進(jìn)一步加強在線(xiàn)旅游市場(chǎng)管理，提升常態(tài)化監管水平，保障旅游者合法權益，支持在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部近日印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　“在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，是滿(mǎn)足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！蔽幕吐糜尾肯嚓P(guān)負責人表示，只有貫徹新發(fā)展理念，統籌好發(fā)展和安全，堅持在規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范，通過(guò)實(shí)施常態(tài)化監管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，維護規范的市場(chǎng)秩序，及時(shí)消除發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險隱患，才能促進(jìn)各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)者共享發(fā)展紅利，保障旅游者合法權益，實(shí)現在線(xiàn)旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　在線(xiàn)旅游平臺成為產(chǎn)業(yè)升級新引擎

　　近年來(lái)，我國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者數量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現，帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展。尤其是疫情防控期間，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在游客訂單退改、熱門(mén)旅游目的地預報、景區流量監測預警、安全宣傳引導等方面開(kāi)展了很多服務(wù)保障工作，并探索開(kāi)發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品，為推動(dòng)旅游業(yè)復蘇和繁榮發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。

　　“在線(xiàn)旅游平臺因其在信息、數據、技術(shù)方面具有的優(yōu)勢以及在旅游要素整合方面的樞紐、引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)升級和旅游消費激發(fā)的新引擎?！蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌?zhuān)家委員會(huì )委員、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院文化旅游法律法規研究中心副主任王天星認為，《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)之一，就是強調在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者對于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

　　結合在線(xiàn)旅游行業(yè)的當前實(shí)際，《意見(jiàn)》明確，在線(xiàn)旅游行業(yè)應貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、共享等新發(fā)展理念，并提出了多個(gè)具體要求，包括在線(xiàn)旅游行業(yè)應堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，深化在線(xiàn)旅游行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)應用，鼓勵行業(yè)創(chuàng )新，充分發(fā)揮在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者數據和信息能力優(yōu)勢，提高行業(yè)數字化水平，為旅游者提供智慧化服務(wù)等。

　　《意見(jiàn)》還要求加強扶持引導，用好紓困扶持政策，創(chuàng )新旅游金融服務(wù)方式，探索平臺經(jīng)營(yíng)旅游預售業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“加強扶持引導，對于促進(jìn)在線(xiàn)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！蓖跆煨侵赋?#xff0c;《意見(jiàn)》規定的這些舉措不但將引導旅游業(yè)快速復蘇，也會(huì )增強旅游市場(chǎng)主體發(fā)展的信心。

　　強化在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者安全保障職責

　　近年來(lái)，我國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，極大地方便了人民群眾旅游出行，促進(jìn)了旅游業(yè)繁榮發(fā)展。文化和旅游部數據中心發(fā)布的《全國“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展報告（2021）》顯示，在線(xiàn)旅游消費總額已達萬(wàn)億級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為大眾旅游的新場(chǎng)景、智慧旅游的新動(dòng)能。

　　但在發(fā)展過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)安全意識不強、質(zhì)量管理水平不高、經(jīng)營(yíng)服務(wù)不規范，侵害了游客的合法權益，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來(lái)負面影響，廣大人民群眾對此反映強烈。尤其是在“乙類(lèi)乙管”政策實(shí)施后，伴隨在線(xiàn)旅游市場(chǎng)快速復蘇，酒店民宿“超售”、“不合理低價(jià)游”、超范圍經(jīng)營(yíng)出境游、“野景區”安全風(fēng)險提示不到位等損害旅游者合法權益的行為再次出現。

　　“正是在此背景下，我們通過(guò)深入調研、廣泛征求意見(jiàn)，起草并印發(fā)了《意見(jiàn)》?！睋撠撠熑私榻B，《意見(jiàn)》明確了堅持安全底線(xiàn)、以人為本、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng )新引領(lǐng)等基本原則。

　　《意見(jiàn)》突出工作重點(diǎn)，加強內容安全審核，筑牢生產(chǎn)安全底線(xiàn)，保障游客合法權益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境?！兑庖?jiàn)》要求，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者筑牢安全底線(xiàn)，對涉及旅游者數量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險隱患或者旅游者投訴集中的產(chǎn)品提前進(jìn)行核驗。加強內容安全審核，確保平臺信息內容安全。

　　“高質(zhì)量的發(fā)展，必然是安全的發(fā)展。對于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，安全尤其重要?！兑庖?jiàn)》強化在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障職責，對于行業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵?！蓖跆煨钦f(shuō)。

　　對平臺經(jīng)營(yíng)者提出多項重點(diǎn)要求

　　《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)對在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者提出了多項重點(diǎn)要求，包括在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者應強化對平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核，確保平臺信息內容安全；應完善安全生產(chǎn)管理制度和應急預案，對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險監測和安全評估，發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應立即采取必要措施，并配合有關(guān)部門(mén)做好救助、調查和善后處置工作。

　　值得一提的是，在線(xiàn)旅游平臺在提供機票、酒店、景區門(mén)票預訂等服務(wù)過(guò)程中，獲得了大量的旅游者個(gè)人信息?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)指出，貫徹落實(shí)旅游法、消費者權益保護法、電子商務(wù)法、《旅行社條例》、《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》等法律法規和政策要求，引導在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強旅游者個(gè)人敏感信息保護，防止超出合理經(jīng)營(yíng)需要收集旅游者個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅游者權益行為。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出，應強化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、“不合理低價(jià)游”等違法違規產(chǎn)品的監測、發(fā)現、判定和處置，維護正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障旅游者合法權益。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，由平臺經(jīng)營(yíng)者把好網(wǎng)絡(luò )平臺的“入門(mén)關(guān)”，對于真正保護好旅游者的合法權益具有根本意義。

　　完善監管手段依法規范市場(chǎng)秩序

　　高質(zhì)量監管是在線(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展的重要保障?！兑庖?jiàn)》明確，加強市場(chǎng)監管巡查，強化執法監督檢查，提升信用監管效能，提高數字監管效能，依法規范市場(chǎng)秩序。

　　《意見(jiàn)》強調，建立健全以在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監管機制，強化執法監督檢查，提升信用監管效能，提高數字監管效能。

　　“產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要有效的市場(chǎng)，同時(shí)也需要有為的政府?？梢哉f(shuō)，政府對市場(chǎng)、對行業(yè)高質(zhì)量的監管，是在線(xiàn)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也可以對在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展起到保駕護航的作用?！蓖跆煨钦f(shuō)。（記者 朱寧寧）