作者：蔣永穆（四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授）

　　2023年12月召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議傳達學(xué)習了習近平總書(shū)記對“三農”工作作出的重要指示，強調“要強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業(yè)現代化增動(dòng)力、添活力”，為加快推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向?，F階段，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的集中體現，農業(yè)農村仍是社會(huì )主義現代化建設的突出短板。農業(yè)的出路在于現代化，而農業(yè)現代化的關(guān)鍵又在于持續推進(jìn)科技進(jìn)步和深化農業(yè)農村改革，只有堅持“科技和改革雙輪驅動(dòng)”，才能實(shí)現農業(yè)現代化、建成農業(yè)強國。

　　依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)是實(shí)現農業(yè)現代化的內在要求

　　新中國成立以來(lái)，基于農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)體制改革，我國在持續保障糧食增產(chǎn)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)增效和農業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等方面取得卓越成就，但農業(yè)現代化進(jìn)程仍然相對緩慢。依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)，是新時(shí)代推動(dòng)農業(yè)現代化的內在要求。

　　依靠科技驅動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展，是由我國農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎所決定的。我國是農業(yè)大國，但并非農業(yè)強國，農業(yè)生產(chǎn)基礎條件薄弱，主要體現在：一是人均耕地資源匱乏。目前我國擁有耕地資源約占全球總量的7%，總量位列世界第三，但人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。二是土地條件有限。全國現有耕地質(zhì)量的平均等級為4.76，基礎地力較差、生產(chǎn)障礙因素突出且短時(shí)間較難改善的耕地面積占比高達21.95%。三是農地利用效率低，面臨著(zhù)人口外流導致的農地拋荒、棄耕等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)加快農業(yè)科技創(chuàng )新不斷提升農業(yè)生產(chǎn)力，為農業(yè)現代化增動(dòng)力、添活力。

　　新時(shí)代我國農業(yè)現代化有了更高的目標定位，需要通過(guò)改革進(jìn)一步激發(fā)農村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。這主要體現在：一是農業(yè)現代化要保障更高的生活水平，適應居民收入水平提升所帶來(lái)的農產(chǎn)品消費提檔升級，特別是保障優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的供需平衡，提供更多量、更多樣和更安全的農副產(chǎn)品，構建多元化的食物供給體系。二是農業(yè)現代化要提供更多的功能服務(wù)，著(zhù)眼于從產(chǎn)品性農業(yè)向功能性農業(yè)轉型的趨勢，逐步強化農業(yè)的功能定位，因地制宜發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、人文、康養與社會(huì )價(jià)值功能，提升農業(yè)綜合競爭力。三是農業(yè)現代化要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，積極探索可持續的發(fā)展方式。實(shí)現上述這些目標，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，不斷完善農業(yè)農村發(fā)展的相關(guān)體制機制，激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　科技驅動(dòng)農業(yè)現代化，加快形成農業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”

　　習近平總書(shū)記強調：“農業(yè)現代化，關(guān)鍵是農業(yè)科技現代化?！笨萍简寗?dòng)農業(yè)現代化發(fā)展，重點(diǎn)是持續深化數字、生態(tài)和生物技術(shù)的創(chuàng )新及運用，孕育和發(fā)展農業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

　　以數字技術(shù)為支撐，發(fā)展“數字農業(yè)”。大力發(fā)展數字農業(yè)，借助現代數字技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行分析、設計、控制，確保農業(yè)資源合理高效利用，提升農產(chǎn)品附加值和品牌影響力。聚焦農業(yè)數字化標準體系的構建、數字基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓和數字治理能力的提升等，著(zhù)力推動(dòng)基于數字技術(shù)的農業(yè)生產(chǎn)流程再造，不斷拓展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的消費場(chǎng)景。

　　以生態(tài)技術(shù)為支撐，發(fā)展“綠色農業(yè)”。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，必須改變粗放的農業(yè)生產(chǎn)方式，踐行農業(yè)綠色低碳生產(chǎn)理念，實(shí)現人與自然和諧共生。發(fā)展綠色農業(yè)，一方面應抓好生態(tài)技術(shù)這一基礎支撐，尤其是加快發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的物質(zhì)循環(huán)、耕地保護、土壤修復、作物營(yíng)養管理等方面的現代生態(tài)技術(shù)；另一方面應基于技術(shù)創(chuàng )新與運用，深入推動(dòng)土地等農業(yè)資源循環(huán)利用，確保農業(yè)高效產(chǎn)出與生態(tài)持續優(yōu)化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)及長(cháng)效平衡。

　　以生物技術(shù)為支撐，發(fā)展“生物農業(yè)”。生物技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)的結合，能夠極大提升農業(yè)生產(chǎn)力，夯實(shí)農業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的基礎。加快生物技術(shù)的創(chuàng )新研發(fā)和實(shí)踐運用，是突破傳統自然生產(chǎn)力局限的一個(gè)重要手段。加快生物技術(shù)在作物育種、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的運用，可以開(kāi)拓新的技術(shù)應用場(chǎng)景，對生物內在機能進(jìn)行定向干預，生產(chǎn)出更多更符合生產(chǎn)生活需要的農業(yè)產(chǎn)品，突破糧食增產(chǎn)的生物性局限，更好保障糧食及食品安全。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革驅動(dòng)農業(yè)現代化

　　將農業(yè)供給側結構性改革與農村改革深度融合，是以改革驅動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的重要途徑。必須深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“強化農村改革創(chuàng )新，在堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新”的重要指示，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，一體推進(jìn)農業(yè)農村改革。

　　深化農村集體產(chǎn)權制度改革。應在持續鞏固農村集體產(chǎn)權制度的基礎上，創(chuàng )新完善農村集體所有制，堅守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”底線(xiàn)，持續落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，促使多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)更好發(fā)展、農民財產(chǎn)權利更好實(shí)現、耕地紅線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境得到更好保護。

　　加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng )新。農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度是推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的基本保證，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。必須以土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提升為目標，加快培育多元化的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規?；?、組織化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　健全農業(yè)支持保護制度。繼續堅持多予少取放活的基本方針，探索通過(guò)財政支出優(yōu)先保障、完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、實(shí)施連續穩定的農業(yè)補貼政策、創(chuàng )新金融支農方式和手段等途徑，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，不斷激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情。

　　完善城鄉發(fā)展一體化體制機制。城鄉一體化是推動(dòng)農業(yè)農村現代化提速增效的有效手段，應以新發(fā)展理念為指引加快促進(jìn)城鄉融合，重點(diǎn)聚焦規劃體制、基礎設施投資建設管理機制、公共服務(wù)均等化機制、農業(yè)從業(yè)人口薪酬體系與社會(huì )保障制度等，通過(guò)改革進(jìn)一步化解城鄉二元結構，更好引導工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、城鄉互促共進(jìn)。

　　確保農村社會(huì )治理有效。更為完善的農村社會(huì )治理是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定有序的基礎性條件，對農業(yè)現代化起著(zhù)重要保障作用。新時(shí)代農村社會(huì )治理應堅持完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強基層黨建，探索更多有效的村民自治形式，逐步規范基層黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)管理的標準和程序，把農村物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好。

　　不斷完善“三農”工作體制機制

　　農業(yè)現代化是一個(gè)系統工程，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，需要通過(guò)不斷完善“三農”工作體制機制，確保二者協(xié)同，共同促進(jìn)農業(yè)現代化。

　　堅持黨對“三農”工作集中統一領(lǐng)導，持續完善“三農”工作的領(lǐng)導體制。依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)農業(yè)現代化需要強大的領(lǐng)導力量，將各行業(yè)、各領(lǐng)域力量統籌起來(lái)，凝聚最大多數人的共識和力量。因此，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，全面構建科技和改革雙輪驅動(dòng)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、繁榮農村經(jīng)濟、保障農民利益等方面的核心作用，引導農民個(gè)體力量、農村集體力量、社會(huì )多元力量擰成一股繩，共同促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)任務(wù)到崗、責任到人的基本要求，持續完善“三農”工作的推進(jìn)機制。依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)農業(yè)現代化是一場(chǎng)持久戰，既要事無(wú)巨細處理好方方面面的問(wèn)題和矛盾，又須時(shí)刻提防可能出現的“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)的風(fēng)險及挑戰，為此，必須貫徹落實(shí)任務(wù)到崗和責任到人的基本要求，攥指成拳、合力推進(jìn)。一是強化主體責任，堅持“五級書(shū)記一起抓”，把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和持續深化農村改革的責任扛在肩頭、抓在手上。二是完善工作機制，健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作機制，細化任務(wù)部署。三是注重學(xué)習經(jīng)驗，比如學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，確保在農業(yè)現代化進(jìn)程中始終堅持以人民為中心。

　　始終聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，持續完善“三農”工作的監督機制。堅持正確的考核監督導向，按照政治監督、工作考核兩手抓的基本原則，建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)“三農”工作的實(shí)績(jì)考核制度，引導工作重心向“三農”聚焦。實(shí)施精準化考核監督，堅持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”相統一，緊盯關(guān)鍵人和關(guān)鍵事，始終抓穩抓牢推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新和深化農村改革兩件事，找準結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，做深、做實(shí)、做細監督工作。引導多元力量共同考核監督，暢通監督渠道，創(chuàng )新監督方式和手段。

　　《光明日報》（2024年01月09日 11版）