當前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，干旱、強降雨等極端天氣在全球各地頻發(fā)，全球糧食減產(chǎn)風(fēng)險增加，國際糧價(jià)持續高位運行。面對糧食市場(chǎng)的種種困境，作為糧食生產(chǎn)大國、消費大國和進(jìn)口大國，我國糧食安全不僅關(guān)系國內經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展穩定，也影響著(zhù)國際糧食供求與價(jià)格。

　　極端天氣強化漲價(jià)預期

　　加拿大薩斯喀徹溫省被稱(chēng)為其“產(chǎn)糧之籃”。當地一位農場(chǎng)主的妻子告訴經(jīng)濟日報記者，今年加拿大薩斯喀徹溫省干旱嚴重，她家農場(chǎng)莊稼枯萎，糧食生產(chǎn)受到一定程度影響。

　　今年全球干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)，全球糧食減產(chǎn)風(fēng)險逐漸上升。加拿大“草原三省”和美國大平原北部地區干旱嚴重，美國和加拿大農場(chǎng)主估計，干旱導致春小麥收成大幅下降。歐洲和亞洲多國均因強降雨引發(fā)嚴重的洪澇災害。法國、德國等歐洲國家糧食減產(chǎn)、質(zhì)量受損。印度東部地區洪災造成多個(gè)地區被洪水淹沒(méi)。我國河南小麥在洪災前已獲得豐收，但玉米、大豆等秋糧作物受損。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調查中心主任黃漢權認為，當前全球性水旱災害肆虐，勢必給糧食生產(chǎn)造成損失，影響全球糧食增產(chǎn)預期，但不會(huì )影響全球糧食供給安全。

　　目前國際糧價(jià)仍然處于高位運行，是各種因素疊加的結果，除了全球水災、旱災等因素外，還有其他因素。一是新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界主要產(chǎn)糧大國農業(yè)生產(chǎn)受到勞動(dòng)力短缺、農資供應不足、周轉不暢等諸多因素困擾，糧食生產(chǎn)面臨不確定性。二是受疫情影響，全球海運成本大幅上漲，糧食海運費用從原來(lái)每噸20美元漲到40美元至60美元。三是美國等全球主要經(jīng)濟體大量發(fā)行貨幣，全球流動(dòng)性過(guò)剩，進(jìn)一步助推全球糧價(jià)飆升，疊加投機資本瘋狂炒作糧價(jià)，惡化預期制造行情。

　　值得欣慰的是，今年世界各國都采取措施恢復糧食生產(chǎn)，全球糧食市場(chǎng)出現了一些積極變化。首先，全球糧價(jià)在連續上漲12個(gè)月后首次回落，6月份全球谷物價(jià)格指數環(huán)比下降，但與去年同期相比，糧價(jià)仍然處于高位。其次，全球糧食庫存數量有望增長(cháng)。預計2021年至2022年，世界谷物庫存數量將上調至8.36億噸，是近4年來(lái)全球糧食庫存的首次增長(cháng)，增長(cháng)的很大一部分原因是中國玉米庫存或將大幅增長(cháng)。全球糧食庫存增長(cháng)，意味著(zhù)全球糧食供給增加。

　　夏糧豐收助力糧食安全

　　我國是世界人口大國和糧食消費大國，人口占世界的五分之一，糧食產(chǎn)量約占世界的四分之一，我國的糧食安全是世界糧食安全的“穩定器”和“壓艙石”。多年來(lái)，我國一直秉承“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，糧食生產(chǎn)連年豐收，庫存充足，谷物自給率超過(guò)95%，口糧自給率超過(guò)100%，把飯碗牢牢端在自己的手中，為世界糧食安全作出貢獻。

　　今年我國夏糧生產(chǎn)獲得“十八連豐”，為奪取全年糧食豐收贏(yíng)得了主動(dòng)權，為全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。根據國家統計局數據，今年全國夏糧總產(chǎn)量14582萬(wàn)噸，比2020年增加296.7萬(wàn)噸，增長(cháng)2.1%。雖然夏糧僅占全年糧食總產(chǎn)量的20%多，但夏糧的主體農作物小麥是我國最重要的口糧之一，夏糧豐收對糧食安全至關(guān)重要。

　　近期河南洪澇災害給當地糧食生產(chǎn)造成嚴重損害。據河南省政府新聞辦發(fā)布的數據，截至8月3日，河南省農作物受災1470萬(wàn)畝，成災970萬(wàn)畝，絕收570萬(wàn)畝。農業(yè)農村部相關(guān)負責人表示，河南洪災對全國糧食供需基本面的影響有限，對全年糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)目標的實(shí)現影響不大。目前我國夏糧已經(jīng)豐收到手，秋糧長(cháng)勢總體較好，糧食庫存充足，糧食保供穩價(jià)基礎牢固。

　　雖然糧食安全形勢總體向好，但我國糧食緊平衡狀態(tài)并沒(méi)有得到根本改變，資源“紅線(xiàn)”、生態(tài)“紅燈”等問(wèn)題仍然對我國中長(cháng)期糧食安全構成挑戰。中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李軍認為，我國要居安思危，不斷提高糧食安全保障水平。

　　首先，加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系三大體系，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，提升糧食安全保障能力。其次，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技兩大戰略，持續提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2022年，我國將建成10億畝高標準農田，可以穩定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能。今年計劃建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。加強種質(zhì)資源保護，加強優(yōu)良品種選育推廣，提高稻谷、小麥品質(zhì)和大豆油脂含量，提高單產(chǎn)和市場(chǎng)適應度。再次，調動(dòng)農民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。不斷完善糧食生產(chǎn)支持保護政策，繼續實(shí)施稻谷、小麥托市收購，給實(shí)際種糧農民一次性發(fā)放200億元農資補貼，擴大三大糧食作物兩類(lèi)保險實(shí)施范圍，擴大農機購置補貼發(fā)放范圍，這一系列含金量高的扶持政策確保了農民種糧收益，進(jìn)一步調動(dòng)了農民種糧積極性；加大對主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣財政獎補力度，調動(dòng)地方政府抓糧積極性。

　　黃漢權認為，在國際糧價(jià)持續上漲的背景下，中國要牢牢端穩中國飯碗，必須高度重視糧食生產(chǎn)，確保今年糧食產(chǎn)量穩定在6.5億噸以上，特別是口糧必須做到絕對安全；保持合理糧食儲備規模，確保國家糧食調控有充足的“彈藥”；強化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節糧減損，減少中間損耗和餐桌浪費。

　　增強糧食供應鏈管理能力

　　適度進(jìn)口是我國糧食安全戰略的重要部分。在當前國際糧價(jià)高位運行、國際航運價(jià)格上漲的情況下，我國不斷擴大大豆、玉米及其替代品的進(jìn)口。根據中國海關(guān)最新數據，今年1月份至7月份，我國糧食進(jìn)口量9917.5萬(wàn)噸，去年同期進(jìn)口7230.2萬(wàn)噸，同比增長(cháng)37.2%。其中大豆進(jìn)口量占到糧食進(jìn)口總量的58%，玉米進(jìn)口量預計占到進(jìn)口總量的18%左右。大豆和玉米大量進(jìn)口有效緩解了飼料供需緊張的矛盾，有力保障了糧食安全供應。

　　針對國際糧價(jià)持續上漲的問(wèn)題，我國堅守糧食安全底線(xiàn)，采取一系列保供穩價(jià)措施，使得全球糧價(jià)瘋漲的負面影響在國內降到了最低。目前，國內玉米價(jià)格大幅下跌，與全球糧價(jià)高位運行形成鮮明對比?！斑@主要是因為國內疫情防控做得好，農業(yè)生產(chǎn)恢復得到保障；國家相繼出臺了玉米價(jià)格調控措施，打擊投機炒作行為，擠掉不合理的漲價(jià)因素?！秉S漢權說(shuō)。

　　新冠肺炎疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加，給國際糧食貿易帶來(lái)諸多不確定性，我國糧食進(jìn)口面臨更為復雜嚴峻的外部挑戰，大宗農產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度和進(jìn)口集中度較高，進(jìn)口既沒(méi)有穩定的渠道，也沒(méi)有形成全球供應鏈。我國必須著(zhù)眼于長(cháng)遠，樹(shù)立底線(xiàn)思維，構建多元化進(jìn)口格局，改變以前進(jìn)口渠道過(guò)于集中和進(jìn)口品種過(guò)于單一的問(wèn)題。樹(shù)立全球化視野，培育我國國際化大糧商，增強全球糧食供應鏈管理能力，增強在國際糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權。

　　專(zhuān)家表示，在保證國家糧食安全前提下，我國將積極參加全球和區域糧食安全治理機制建設，持續提升我國糧食安全治理能力和國際合作能力，促進(jìn)全球糧食資源合理流動(dòng)，提升整體糧食安全水平。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）