2022年，四川遭遇嚴重伏旱，但糧食總產(chǎn)量仍連續3年突破700億斤大關(guān)；今年小春，冬春連旱，總產(chǎn)量增幅仍創(chuàng )16年來(lái)新高。

　　“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。支撐四川糧食產(chǎn)量在高位保持穩定的，正是播種面積的穩定增長(cháng)。數據顯示，2022年，四川省糧食播種面積9695.2萬(wàn)畝，同比增加158.6萬(wàn)畝，同比增幅1.7%，是近十多年來(lái)面積增加最多的一年。

　　四川省委書(shū)記王曉暉說(shuō)，四川這樣一個(gè)人口大省、農業(yè)大省，耕地家底并不豐厚，我們必須牢記習近平總書(shū)記囑托，千方百計把耕地保護好，才能把手里的“飯碗”端得更牢、裝得更滿(mǎn)。

　　耕地撂荒現象的大力整治，是四川強化耕地保護和利用的關(guān)鍵，也是播種面積穩定增長(cháng)的關(guān)鍵。據統計，到2022年底，全省累計整治農戶(hù)承包耕地217.6萬(wàn)畝，撂荒現象得到有效遏制。復耕的撂荒地主要用于種糧，為全省糧食產(chǎn)量穩定在700億斤以上作出了積極貢獻。

　　從去年春耕春種到今年夏管夏收的一年多時(shí)間里，經(jīng)濟日報記者3次深入四川盆地、周邊丘陵地區以及川東大巴山區，走訪(fǎng)四川糧食產(chǎn)量排位第一、第二的達州市、南充市，以及成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、廣安等地，欣喜地發(fā)現，過(guò)去的撂荒地或加快復耕，或正待收獲。

　　田間地頭，記者與鄉村干部、農民群眾一道探討此前耕地何以撂荒，如今復耕如何推進(jìn)，今后怎樣才能避免新的撂荒……只有找到“病根”，才能對癥下藥；只有正視問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。

　　調查表明，四川在推動(dòng)撂荒地復耕、建立健全消除耕地撂荒長(cháng)效機制等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

　　認清一個(gè)基本事實(shí)：耕地之所以撂荒，背后原因有許多，但缺少勞動(dòng)力是主因

　　去年3月中旬的一天，周長(cháng)樹(shù)站在路邊，看著(zhù)眼前一片平緩的荒地里，幾臺挖掘機正發(fā)出刺耳的“嘎吱嘎吱”聲，叢生的荊棘和雜草一起應聲翻倒在地，根莖交織一起的大塊泥土暴曬在陽(yáng)光下。

　　周長(cháng)樹(shù)是南充市嘉陵區金寶鎮積善社區居民?！拔业某邪匾蚜鬓D給專(zhuān)業(yè)合作社了，社區通知我，要把我家的撂荒地整理出來(lái)種糧食，讓我指認一下邊界，我就從城里返回來(lái)了?！?/p>

　　從去年3月到今年9月，周長(cháng)樹(shù)的4.4畝荒蕪多年的承包地收獲三季，兩季高粱一季小麥，總計產(chǎn)糧達萬(wàn)斤左右。

　　并非不產(chǎn)糧，卻何以撂荒？

　　周長(cháng)樹(shù)告訴記者，他家的承包地，以前父母在世的時(shí)候種點(diǎn)玉米、水稻、土豆，父母去世之后就沒(méi)有耕種了，算起來(lái)也有好幾年了?！拔?0多歲了，雖然在村里出生在村里長(cháng)大，但長(cháng)大之后就一直在外地打工，然后就在城里安家了，所以我幾乎沒(méi)有種過(guò)地，我的兩個(gè)孩子也一樣，都在城里安了家，更不可能回村里種地了。所以如果沒(méi)有政府部門(mén)組織流轉復耕，這幾畝地就永遠荒了?！?/p>

　　記者走訪(fǎng)調研發(fā)現，耕地之所以撂荒，背后有多種原因，但最直接的原因大多像周長(cháng)樹(shù)家的情況一樣，勞動(dòng)力外出打工了，沒(méi)人種地，只能撂荒了。

　　積善社區支部書(shū)記任道貴介紹，社區很多農民家庭的情況與周長(cháng)樹(shù)大同小異。全社區2508人，有勞力900多人，耕地3100畝，但90%的勞力都外出打工去了，留下來(lái)的大都是小孩和60歲以上的老人，有勞動(dòng)能力的不到百人，之前造成1100多畝耕地撂荒。即使沒(méi)有撂荒的2000多畝，也只種了一點(diǎn)自己吃的口糧、蔬菜。去年春耕前夕，他們從外地引進(jìn)一家種糧專(zhuān)業(yè)合作社，流轉了所有的撂荒地復耕種糧。

　　去年春天，搶在插秧前，南充市西充縣關(guān)文鎮祈嗣庵村的撂荒地建成了高標準農田，水田種植水稻，旱地種植玉米?！拔覀內逵?200多戶(hù)，2600多人，但常年在村里居住的只有不到300人。一年到頭有一多半的房子都空著(zhù)，白天看不見(jiàn)人，晚上看不見(jiàn)燈。部分村民逢年過(guò)節會(huì )回來(lái)待幾天，燈就會(huì )亮幾天，節一過(guò)完人就走了，房子也空了。還有許多人家好多年都不見(jiàn)人，這些人多半在城里買(mǎi)了房，安了家?！闭f(shuō)起這些，村支部書(shū)記賈全余頗有些無(wú)奈，因為村里3000多畝耕地此前多有荒蕪，而這些耕地一半以上是平坦的水田，余下的雖是旱地，但耕作條件也都不錯，唯一缺少的就是勞力。

　　為對癥下藥制定整治措施，近兩年來(lái)，四川省堅持問(wèn)題導向，多次組織隊伍深入農村調研，探尋破解之道?？偟膩?lái)看，撂荒現象可以用“六少六多”來(lái)概括：即近郊平原撂荒少，丘陵山區撂荒多；水田撂荒少，旱地撂荒多；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展好的區域撂荒少，農業(yè)勞動(dòng)力大量外出的區域撂荒多；耕作條件好的區域撂荒少，基礎設施差的區域撂荒多；農業(yè)機械化程度高的區域撂荒少，農業(yè)機械化程度低的區域撂荒多；產(chǎn)業(yè)成規模的區域撂荒少，傳統種植的區域撂荒多。

　　四川省農業(yè)技術(shù)推廣總站站長(cháng)喬善寶分析說(shuō)，雖然有“六少六多”，但勞動(dòng)力短缺造成無(wú)人耕種是首要問(wèn)題。據去年年初統計，四川省除攀枝花市之外的20個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區）的農戶(hù)承包地共撂荒217.6萬(wàn)畝，從原因來(lái)看，因勞動(dòng)力缺乏造成撂荒的占一半以上，從地域來(lái)看，丘陵和山區占93%以上。

　　“農民工在外面找到穩定工作之后，大都會(huì )把‘另一半’也帶出去，家里只剩下老人和小孩了，如果老人身體不好，耕地就只能撂荒了?！彼拇ㄊ∞r業(yè)農村廳副廳長(cháng)伍修強對記者分析說(shuō)，隨著(zhù)農民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題的解決，兒童也在隨父母進(jìn)城，一般不再返回農村，農村就只剩下老人了?！霸龠^(guò)些年，誰(shuí)來(lái)種地？這是我們必須面臨的課題?！?/p>

　　正視一個(gè)基本問(wèn)題：一方面是“一人務(wù)工，全家脫貧”的實(shí)踐，另一方面卻是“務(wù)工一個(gè)月，土里刨一年”的現實(shí)

　　四川是農民工大省，據四川省人力資源和社會(huì )保障廳統計，全省轉移就業(yè)規模保持在2500萬(wàn)人左右。

　　為什么一方面有耕地撂荒，另一方面卻又有大量的農民外出打工？

　　四川過(guò)去一直是脫貧攻堅的主戰場(chǎng)，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)是實(shí)現脫貧的重要舉措，許多家庭通過(guò)外出打工實(shí)現“一人務(wù)工，全家脫貧”。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉村振興的任務(wù)仍然十分繁重。正因為如此，在四川省委促進(jìn)農民增收諸多措施中，“促進(jìn)農民工就業(yè)增收”擺在重要位置，提出將進(jìn)一步健全縣鄉村三級勞務(wù)服務(wù)體系，大力培育“川字號”勞務(wù)品牌，加大農民工就業(yè)失業(yè)監測幫扶，穩定農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　事實(shí)上，工資性收入已在農民收入中占有相當大的比例。據統計，2022年，四川省農民人均工資性收入達5844元，占農村居民人均可支配收入比重達31.3%，是農民增收的重要渠道。

　　而另一方面，卻是“務(wù)工一個(gè)月，土里刨一年”的現實(shí)，種一畝糧的收入還比不上外出打幾天工。

　　南充市嘉陵區龍蟠鎮鞍子山村黨支部書(shū)記青建偉對記者分析道，以一個(gè)農民工一個(gè)月的工資三四千元計算，一個(gè)農民在村里種一年地也難掙到這么多。

　　南充市嘉陵區金寶鎮積善社區黨支部書(shū)記任道貴的數據很有說(shuō)服力：以2021年為例，全村農村居民人均可支配收入約1.3萬(wàn)元，其中有80%以上是務(wù)工收入。

　　達州市開(kāi)江縣廣福鎮石板灘村黨支部書(shū)記唐德洪算了一筆賬：以畝產(chǎn)1100斤谷子計算，除掉種子、農藥、化肥等生產(chǎn)成本，1畝田能收入300元就很不錯了。即使加上各項惠農補貼，如地力補貼、稻谷補貼等，也就400多元，以平均每戶(hù)5畝承包地、一年種兩季計算，一年下來(lái)的凈收入也才4000多元。而這還得是風(fēng)調雨順年景好，如果遇到天氣不好，或病蟲(chóng)害嚴重，可能這一年就白忙活了。

　　一端是務(wù)工，一端是種地，收益的天平明顯偏向了前者。缺少勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)是種地比較效益低下。

　　堅守一個(gè)基本原則：農民可以非農化，但耕地不能非農化，更不能放任撂荒

　　作為農業(yè)大省，四川深知建設好新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”責任重大。

　　“農民可以非農化，但耕地決不能非農化，更不能放任撂荒?！彼拇ㄊ∞r業(yè)農村廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)徐芝文表示。四川高度重視撂荒耕地整治工作，2022年春，省里確定當年為農戶(hù)承包耕地撂荒“整治年”，明確向撂荒地要糧的工作目標。這一年里，他們借鑒脫貧攻堅精準到戶(hù)的經(jīng)驗，逐村逐戶(hù)開(kāi)展拉網(wǎng)排查，摸清撂荒耕地的位置、面積、生產(chǎn)條件、農戶(hù)撂荒的原因、復耕的意愿等情況，有針對性地制定整治措施。

　　綿陽(yáng)、南充、廣安、達州、眉山等市，根據摸排結果，縣、鄉、村分級分類(lèi)建立耕地利用和撂荒地整治“兩本臺賬”，明確任務(wù)、責任、時(shí)限“三張清單”，切實(shí)做到“數據準、底子清、情況明”；根據摸排情況，各地“一戶(hù)一策”“一地一策”確定整治策略，科學(xué)開(kāi)展復耕復種，并把任務(wù)分解到村、時(shí)限細化到月、責任落實(shí)到人。

　　一時(shí)間，一塊塊過(guò)去沉寂多年的土地，響起了挖掘機的嘎吱嘎吱聲，一片片過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的荒地，迎來(lái)了農民的身影，或種瓜點(diǎn)豆，或犁田育秧，一條條機耕道向半山上蜿蜒，一座座山坪塘在陽(yáng)光下泛起粼粼水波……寒來(lái)暑往，雜草叢生的土地上，或結出了飽滿(mǎn)的豆莢，或長(cháng)出了粗壯的玉米，或麥穗燦燦，或稻谷飄香。

　　4月的一天，站在田坎邊，看著(zhù)一壟壟綠油油的麥苗，南充市嘉陵區龍蟠鎮鞍子山村村民任周瓊顯得格外高興。她家6口人，7畝地，兩位老人年老多病，丈夫在外面打工，兩個(gè)孩子大的務(wù)工、小的讀書(shū)，她自己在家照顧老人小孩，基本沒(méi)精力種地了。

　　“我也是農民，前些年看著(zhù)地里長(cháng)滿(mǎn)了茅草心里也不好受?！彼嬖V記者，自家停止耕種的第一年，她把土地送給鄰居耕種，還送了一些化肥，但鄰居情況也跟她家差不多，第二年就荒了，這一荒就是10年！直到政府部門(mén)大力整治撂荒地，兩家專(zhuān)業(yè)合作社流轉了村里的耕地，才開(kāi)始復耕種糧，茅草地也終于變成了莊稼田。

　　“去年，這7畝地合起來(lái)產(chǎn)糧12000多斤，種上10年加起來(lái)就是10多萬(wàn)斤啊！”任周瓊扳著(zhù)指頭算著(zhù)賬。

　　“全村1592畝，過(guò)去大多數是荒蕪的，如果都種上糧食，一年的產(chǎn)量應該有200多萬(wàn)斤！這可以供好多人吃飯呢！”青建偉在一旁算著(zhù)村里的賬，不免也為這個(gè)大數字吃驚地瞪大了眼睛。近兩年來(lái)，小麥、高粱、水稻和油菜收成都不錯。經(jīng)過(guò)努力，去年全村1500多畝荒地已全部“清零”。

　　跟鞍子山村一樣，在達州、巴中等大巴山區，在南充、遂寧等四川盆地周邊撂荒地較多的地區，過(guò)去大片的撂荒地紛紛“清零”，到去年11月底，四川省摸排出來(lái)的217.6萬(wàn)畝撂荒耕地已全面完成復耕復種。

　　據粗略估算，這217.6萬(wàn)畝撂荒地一年的糧食產(chǎn)量在15億斤左右！更重要的是，堅定整治現有撂荒地宣示了一個(gè)強烈信號：四川將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和耕地保護的重要指示精神，堅決落實(shí)黨中央決策部署，徹底整治撂荒耕地，擴大糧食播種面積，決不允許出現新的大面積撂荒。

　　忽如一夜春風(fēng)來(lái)，近兩年的整治收獲令人滿(mǎn)意的效果。這“春風(fēng)”是習近平總書(shū)記對四川“三農”工作的殷殷囑托，是四川省委、省政府對扛起糧食安全政治責任的堅定決心，是各地干部群眾勇于在實(shí)踐中改革探索并克服一個(gè)又一個(gè)困難的寶貴精神。

　　明確一個(gè)根本道理：糧食要安全，荒地要復耕，首先要有人種

　　南充市儀隴縣地處四川盆地邊的深丘地帶，撂荒地復耕壓力較大。在復興鎮樂(lè )居村，村支書(shū)蔣大兵告訴記者，全村700多個(gè)勞動(dòng)力只有幾十個(gè)在家，3200多畝耕地荒蕪面積達1200多畝。去年村里接到撂荒地整治任務(wù)后，他曾焦慮不安很長(cháng)一段時(shí)間。他先是挨個(gè)兒打電話(huà)、發(fā)信息請在外打工的承包戶(hù)回家種地，結果可想而知：一個(gè)也沒(méi)回；請種糧大戶(hù)也不容易，因為正是全省撂荒地復耕高峰期，各地都在爭搶大戶(hù)。直到去年7月從鄰鎮請到種糧大戶(hù)，懸著(zhù)的心才落了地。如今，這1000多畝撂荒地已種植兩季，收獲小麥和高粱110多萬(wàn)斤。

　　確保糧食安全，撂荒地復耕，首先要有人種地。為解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，四川各地結合各自的實(shí)際，各顯神通，想出了不少管用的高招妙招。

　　第一類(lèi)是從外地引進(jìn)種植大戶(hù)，包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。這一類(lèi)較為普遍。達州市宣漢縣三興種養殖專(zhuān)業(yè)合作社就是這一類(lèi)。合作社負責人張小強告訴記者，去年初，合作社得知宣漢縣蒲江街道辦事處興隆村有不少撂荒地，而他們也需要建立自己穩固的糧油生產(chǎn)基地，所以雙方一拍即合，復耕了村里800多畝撂荒地，種上了玉米和大豆等糧食作物。南充市嘉陵區金寶鎮積善社區引進(jìn)四川金尚地農業(yè)科技有限公司復耕1100畝撂荒地。這一類(lèi)的特點(diǎn)是從墾荒到種植以及道路、水渠等都由種糧大戶(hù)或專(zhuān)業(yè)合作社負責，當地政府給予相應的補貼或獎勵。

　　第二類(lèi)是把撂荒地整治當作一個(gè)項目來(lái)做。當地政府或村集體把耕種的基本條件準備好，招引新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理，雙方根據情況商定后期各自承擔的責任和義務(wù)，以及利益的分配。廣安市廣安區花橋鎮即采取這類(lèi)方式。鎮人大主席唐劍鋒介紹，花橋鎮蒲蓮社區有800多畝撂荒地，當地利用易地搬遷和鄉村振興等項目資金修好了道路和堰塘等基礎設施，對荒地進(jìn)行了“小改大”“坡改緩”“宜機耕”整理，正在按招引進(jìn)來(lái)的專(zhuān)業(yè)合作社的設計進(jìn)行進(jìn)一步整理，之后將交由大戶(hù)管理，雙方約定今后的責權利關(guān)系，加上土地流轉農戶(hù)，三方按股分紅。唐劍鋒介紹，這種模式的好處有幾個(gè)方面，一是減輕了專(zhuān)業(yè)合作社的資金投入壓力，二是讓專(zhuān)項資金產(chǎn)生紅利，有利于后期村集體經(jīng)濟發(fā)展，三是村干部沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，讓專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)業(yè)的人從事專(zhuān)業(yè)的事有利于長(cháng)遠發(fā)展，四是不僅荒地種上了，農戶(hù)還有分紅。據測算，按目前確定的村集體、合作社、農戶(hù)4∶3∶3的分配比例，在合作社有一定收益的同時(shí)，村集體和村民每年將有數十萬(wàn)元的收入，形成“三贏(yíng)”局面，特別是農民成為土地規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和受益者。

　　第三類(lèi)是“村集體+專(zhuān)業(yè)合作社”模式。與第二類(lèi)相比，這種模式更關(guān)注如何處理與農戶(hù)的關(guān)系問(wèn)題。廣安市廣安區龍臺鎮北斗村有2800多人，但留在村里的勞動(dòng)力只有幾十人，耕地荒蕪較多。村里以村集體經(jīng)濟聯(lián)合社的名義將2000多畝耕地全部流轉打包給專(zhuān)業(yè)合作社復耕，雙方合作經(jīng)營(yíng)管理。龍臺鎮黨委副書(shū)記陶繼強分析說(shuō)，專(zhuān)業(yè)合作社大多是“外來(lái)戶(hù)”，與當地農民群眾建立信任關(guān)系需要一段時(shí)間，在土地流轉整理、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)力調配等方面可能會(huì )產(chǎn)生小矛盾小糾紛。如果村集體與專(zhuān)業(yè)合作社之間是合作關(guān)系，與村民打交道的事交由村黨支部和村委會(huì )來(lái)協(xié)調，許多問(wèn)題就迎刃而解了。據近一年的實(shí)踐來(lái)看，不僅專(zhuān)業(yè)合作社有收益，村集體也有幾十萬(wàn)元的收入，農民人均還可增收400多元，又是一個(gè)“三贏(yíng)”。

　　第四類(lèi)是動(dòng)員在外創(chuàng )業(yè)成功的村民返鄉種地，發(fā)展家庭農場(chǎng)。與前三類(lèi)相比，這些返鄉的成功人士具有一定的優(yōu)勢，一是回鄉創(chuàng )業(yè)有感情，二是對當地氣候、土質(zhì)等自然條件很了解，三是與村民很熟悉，后期打交道更便利。達州市開(kāi)江縣永興鎮龍形山村村民陸倫生是其中的代表。陸倫生在外做生意20多年，前些年回老家看見(jiàn)過(guò)去養育自己的稻田荒蕪得“雞都鉆不進(jìn)，羊也擠不進(jìn)”，心中很不是滋味，近兩年里投巨資建設家庭農場(chǎng)，把2200多畝荒地整理成高標準農田，育秧種稻，讓自己一度荒涼的家鄉重新變得生機勃勃。

　　第五類(lèi)是完全由村集體兜底。在很大程度上，這一類(lèi)可以說(shuō)是權宜之計。畢竟撂荒地復耕需要較大的人力物力投入，大多數村不僅沒(méi)有多少集體經(jīng)濟收入，三四個(gè)村干部也無(wú)法承擔起數百上千畝撂荒地的生產(chǎn)管理工作。據記者觀(guān)察，這一類(lèi)情況雖然占比不大，但后期工作有較大壓力，需要得到更多支持和投入，最終還得走引進(jìn)種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社的道路。

　　分析以上各種類(lèi)型可以發(fā)現，在撂荒地的整治工作中，種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正因如此，市、縣、鄉、村從事“三農”工作的黨員干部有一個(gè)共識：要進(jìn)一步加大扶持力度，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉，形成中國特色的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；在不可能大量吸引老一代農民工返鄉種地、而新一代農村青年愿意留在農村種地的越來(lái)越少、種糧農民只會(huì )不斷減少不會(huì )增加的情況下，政府部門(mén)應未雨綢繆，像當前支持培育民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大一樣，加強頂層設計，出臺系統性政策，支持培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡快發(fā)展壯大，讓這一群體有意愿、有能力挑起新時(shí)代“中國碗裝中國糧”的重擔。

　　明白一個(gè)樸素規則：無(wú)論誰(shuí)種地，都要講效益

　　記者在調研中發(fā)現，在一些地方，撂荒地開(kāi)始成為“香餑餑”。雖然這不是普遍現象，但值得高興，值得總結研究。

　　來(lái)自成都的金尚地農業(yè)科技有限公司去年春流轉了南充市嘉陵區金寶鎮積善社區撂荒的1700畝耕地。金尚地公司法人代表包祥2012年就在成都下轄的崇州市從農民手中流轉土地進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)，是成都市第一批農業(yè)“職業(yè)經(jīng)理人”，通過(guò)10年探索，積累了豐富的經(jīng)驗。到今年9月，公司已在這片土地上收獲三季：高粱—小麥—高粱。包祥給記者算了一筆賬：高粱畝產(chǎn)550斤、每畝有1100多元收入，小麥800多斤、每畝1200多元收入，扣除給農民的土地流轉費、用工成本、農資成本等，每畝有400多元的純收入，加上種糧大戶(hù)補貼等各級政府政策性補貼，收入還是不錯的。

　　同樣的地塊，為什么農民不賺錢(qián)？

　　“主要有以下幾個(gè)因素，一是農民一般只種一季，以水稻、玉米等大春作物為主，我們一年種兩季，中間還要種蔬菜?！苯Y合專(zhuān)業(yè)合作社多年經(jīng)驗，包祥解釋說(shuō)，“二是規模經(jīng)營(yíng)，攤薄了經(jīng)營(yíng)成本。三是機械化操作，大大節省了人工成本。此外還有加工、銷(xiāo)售等環(huán)節，加起來(lái)又是一筆不小的收入。我們是企業(yè)，必須考慮效益，從目前的情況來(lái)看，我們會(huì )堅持下去?！?/p>

　　包祥分析的三點(diǎn)因素具有代表性，而種糧大戶(hù)陸倫生的特長(cháng)——市場(chǎng)開(kāi)拓能力，則更是普通農戶(hù)所不具備的。達州市開(kāi)江縣永興鎮龍形山村是陸倫生的家鄉，這里地處大山深處，交通不便，多數農戶(hù)舉家下山進(jìn)城安家，耕地撂荒問(wèn)題較嚴重。但龍形山村海拔較高，早晚溫差大，陽(yáng)光充足，水質(zhì)土質(zhì)都好，所以大米的品質(zhì)特別好，歷史上曾是產(chǎn)貢米的地方。正是看中這一點(diǎn)，加上濃郁的家鄉情懷，在外經(jīng)商多年的陸倫生投資對部分撂荒地進(jìn)行高標準改造，去年春季種下第一季水稻，到目前已收獲三季農作物。他告訴記者，因為大米品質(zhì)好，加上實(shí)行訂單農業(yè)，又打出了自己的品牌，走高端市場(chǎng)，他的大米平均每斤賣(mài)到5塊多錢(qián)，僅一季水稻每畝即有700多元的利潤，加上一季油菜，畝均年純收入在千元以上。2200多畝糧油加上養牛種果，年收入雖然不如在外經(jīng)商，但也不錯了！

　　從去年2月到今年9月的一年半里，記者先后追蹤采訪(fǎng)了約20家專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)，沒(méi)有一家有打“退堂鼓”的想法，幾乎每一個(gè)人都信心十足地表示，只要政府的政策不變，可以堅持下去。

　　廣安市廣安區金犁頭種植專(zhuān)業(yè)合作社在金橋鎮流轉了1700多畝地，主要種植小麥、水稻和油菜，負責人張維結合親身經(jīng)歷總結了四句話(huà)：“若沒(méi)補貼有微利，算上補貼較豐厚，年成不好可能虧，多年平衡有賺頭?！睆埦S表示，雖然去年遭遇大旱，加上其他原因，水稻虧損，但加上種糧補貼全年算賬，還是有錢(qián)賺。

　　種糧能掙錢(qián)，耕地才不荒；糧食有保障，心中才不慌。農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵要看種糧能給農民帶來(lái)多少效益。

　　圍繞一個(gè)共同目標：撂荒地的形成是多因一果，四川農村近兩年的許多改革和探索值得關(guān)注

　　四川在撂荒地整治方面已經(jīng)取得的成績(jì)足以令人欣慰，他們在加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、種糧大戶(hù)與農民等幾方之間利益分配等方面做了許多有益的探索，解決了一些比較棘手的問(wèn)題，即使某些探索還需要時(shí)間去檢驗。

　　雖然種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社在種糧方面的分量越來(lái)越足，作用越來(lái)越大，特別是在復耕撂荒地方面是絕對的主力軍，但在當前，小農戶(hù)數量眾多仍是基本農情，家庭經(jīng)營(yíng)仍是基礎，是大頭。堅持統分結合，廣泛開(kāi)展面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，是防治新的撂荒大量涌現的治本之策。為此，四川在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

　　“全程托管”，是四川探索的成功經(jīng)驗之一。綿陽(yáng)市游仙區忠心鎮地處丘陵地區，撂荒地較多，土地利用率不高。鎮里成立了股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社，以“鎮土地托管中心+經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”為基礎，引入國有平臺公司及國有政策性金融資金參與農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。截至7月底，不僅全鎮1871畝撂荒地得到復耕，聯(lián)合總社還與15個(gè)村10035戶(hù)農戶(hù)簽訂土地托管協(xié)議，托管面積43743畝，占全鎮總耕地的77%。按照“群眾點(diǎn)單、總社服務(wù)”原則，探索推行“保姆式”托管、“菜單式”服務(wù)，全鎮大部分土地實(shí)現了機耕、機防、機收以及烘干，托管服務(wù)已覆蓋農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節，托管區域糧食產(chǎn)量較托管前增長(cháng)15%。游仙區農業(yè)農村局局長(cháng)吳先強表示，這一措施的推廣將從整體上有效解決撂荒風(fēng)險和效益不高的問(wèn)題。

　　“農事小分隊”，是活躍在眉山市仁壽縣各地農村，彌補勞動(dòng)力不足的農民隊伍，就像一支“突擊隊”，哪里有需要去哪里，因此也有人形象地稱(chēng)作“共享勞動(dòng)力”。小分隊基本以村為單位由村集體牽頭組建，實(shí)行半松散管理，既解決了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，又幫助在家的農民增加了收入，穩住了勞動(dòng)力。

　　“機械換人”，加強社會(huì )化服務(wù)，幫助許多生產(chǎn)條件較好而勞動(dòng)力缺乏的地方解決了根本問(wèn)題。在廣安市，惠民農機農藝專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)楊曉凌告訴記者，合作社每年服務(wù)12萬(wàn)畝耕地，從耕地、育苗到收割、烘干，樣樣都行。在德陽(yáng)市中江縣，黃鹿鎮有39個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，有大中型農業(yè)機械300余臺，耕、種、收、管機械化超過(guò)了90%。這些合作社不僅服務(wù)于種糧大戶(hù)，普通種糧戶(hù)也是他們的服務(wù)對象。

　　“虛擬確權”，這是鄉村干部們破解“插花式”撂荒的重要招數。許多地方都面臨同一個(gè)難題，那就是撂荒地并不是連成一片的，而是張三荒一塊李四荒一塊，東邊荒一片西邊荒一片，這種情況給種糧大戶(hù)集中復耕造成了困擾。綿陽(yáng)市游仙區在對土地進(jìn)行整理和“全程托管”中，利用前期確權登記成果，通過(guò)土地整治打破田地界限，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)權集中，也確保了托管土地的集中連片經(jīng)營(yíng)。

　　互信“定心丸”。雖然是撂荒耕地，但要從農民手中流轉給新型經(jīng)營(yíng)主體耕種，雙方都有一些顧慮，為此，村集體與農民及經(jīng)營(yíng)主體三者之間在充分動(dòng)員協(xié)商的前提下，三方簽訂協(xié)議，以確保農民轉移的只是經(jīng)營(yíng)權，不是承包權，并有一定的收益；同時(shí)，也確保經(jīng)營(yíng)主體在投入資金復耕后，不會(huì )因為種植條件的改善、收益的增加而導致耕地被農民收回。

　　一張九十分成績(jì)的答卷，還需要十分的努力

　　在記者調查期間，一些從事“三農”工作的干部、農民群眾分析認為，撂荒地問(wèn)題不是一兩年形成的，雖然在一兩年里“清零”了，但這項工作將是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這其中難免會(huì )出現新的矛盾和困難，特別是一些未納入高標準農田建設、宜機化整治項目的撂荒地，雖然復耕復種了，但耕種條件并未得到根本改善，存在反彈風(fēng)險。政府部門(mén)在農業(yè)基礎設施建設等多個(gè)方面應該進(jìn)一步加強，在扶持政策等方面需要進(jìn)一步加大力度，并力爭更加精準。

　　“有肥無(wú)水望天哭，有水無(wú)肥一半谷?！苯鉀Q撂荒地問(wèn)題，大興農田水利至關(guān)重要。習近平總書(shū)記指出，我們在農田水利建設方面欠賬很多，好多地方還在吃上世紀六七十年代的老本，這個(gè)欠賬要下決心補上?？倳?shū)記看問(wèn)題一針見(jiàn)血。四川的撂荒地許多都是因缺水導致的。每遇大旱，或無(wú)水可灌，或需多級提水，成本太高只得放棄。日前，四川有關(guān)方面已出臺政策，提出將優(yōu)先在撂荒地區域實(shí)施小微水利工程，率先建設一批太陽(yáng)能提灌站，打通農業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”。

　　“大路到小路，寬路到窄路，行到無(wú)路處，就是撂荒地?！边@是記者幾次調研下來(lái)的切身感受。許多撂荒地的復耕成本一半以上是修路。廣安市廣安區花橋鎮復耕800多畝撂荒地，投資200萬(wàn)元，其中修筑通往山頂的盤(pán)山路就花費100多萬(wàn)元。達州市開(kāi)江縣石板灘村村民文華川復耕350畝撂荒地總投資100多萬(wàn)元，其中修路就花費80多萬(wàn)元。相關(guān)方面在制定撂荒地獎補政策時(shí)要進(jìn)一步充分考慮到復耕方的投資壓力。此外，記者在調研時(shí)發(fā)現，一些地方新修的通往撂荒地的鄉村道路因為沒(méi)有用地指標而不能硬化，導致遇雨則毀，相關(guān)方面應予以充分考慮。

　　要從實(shí)際出發(fā)，“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，糧經(jīng)統籌”。四川省農田建設發(fā)展中心副主任蔡維分析說(shuō)，農戶(hù)承包耕地之所以撂荒，一般都是耕作條件更差、種植成本更高、比較效益更低，或者位置偏遠、獸鳥(niǎo)蟲(chóng)害多的地方，復耕之后用于種糧容易因為投入產(chǎn)出不成正比而再次撂荒。四川作為平原、丘陵、山區、高原等自然條件多樣化的省份，在確保良田種糧、糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，在當前推動(dòng)平原地區經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)園逐步“退園還糧”的同時(shí)，要樹(shù)立大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系，允許山區、深丘地區利用坡地種植水果等經(jīng)濟作物，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源，應該確定一定比例的復耕耕地種植經(jīng)濟作物，實(shí)行糧經(jīng)復合、糧菜輪作，提高種植效益。

　　要進(jìn)一步強化并精準執行激勵機制。據統計，僅去年一年，四川以中央和省級財政投入帶動(dòng)市縣財政和社會(huì )資本投入撂荒地整治資金超過(guò)13億元，以“真金白銀”調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及村集體經(jīng)濟組織整治撂荒耕地的參與熱情，并按照“誰(shuí)復耕、獎補誰(shuí)”“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”的原則綜合運用地力保護補貼、實(shí)際種糧一次性補貼、種糧大戶(hù)補貼、農機購置補貼等政策，給予撂荒耕地復耕復種支持。去年7月，南充市儀隴縣高新農作物種植專(zhuān)業(yè)合作社在復興鎮樂(lè )居村復耕1000畝撂荒坡地，一年里，這片坡地產(chǎn)糧約120萬(wàn)斤，而這一年里合作社也已投入100多萬(wàn)元，還將繼續投入?！叭绻麤](méi)有獎補政策，這個(gè)事是干不下去的?！焙献魃缲撠熑伺韼浱孤实卣f(shuō)。但在基層，對政策的認識和執行上還存在一定的偏差，導致少數經(jīng)營(yíng)主體對再投入積極性不高，也有少數農民對流轉心存顧慮。

　　“耕地不撂荒，產(chǎn)糧有保障?！毙熘ノ恼f(shuō)，下一步，四川將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，以良田糧用為根本，啟動(dòng)天府良田攻堅提質(zhì)行動(dòng)，加快高標準農田建設，補齊農機裝備短板，加強耕地種植用途管控，建立撂荒地動(dòng)態(tài)清零機制，著(zhù)力解決農業(yè)基礎條件差、勞動(dòng)力不足、比較效益低等具體問(wèn)題，確保應種盡種，全力夯實(shí)“天府糧倉”根基。（鐘華林）