安徽省宣城市宣州區紀委監委將耕地保護監督作為鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治的工作重點(diǎn)，對亂占耕地、“非糧化”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，持續壓實(shí)耕地保護主體責任和監管責任。圖為近日，該區紀檢監察干部到周王鎮走訪(fǎng)了解有關(guān)情況。姚駿 攝

　　2023年8月，青海省紀委監委通報6起耕地保護領(lǐng)域履職不力典型案例；2023年7月，遼寧省大連市紀委監委通報3起在耕地保護工作中不擔當、不作為、亂作為問(wèn)題；2023年4月，湖南省紀委監委通報7起耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問(wèn)題典型案例……最近，各地紀檢監察機關(guān)點(diǎn)名道姓通報曝光，釋放以鐵的紀律護航耕地保護和糧食安全的強烈信號。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，要求堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。黨的二十大報告強調：“全面落實(shí)糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)”。

　　當前耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”主要問(wèn)題有哪些？如何圍繞耕地保護“國之大者”強化政治監督？怎樣深挖徹查耕地保護亂象背后責任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組及有關(guān)地方紀委監委的同志。

　　我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地“非糧化”、“非農化”問(wèn)題依然突出

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來(lái)，一系列嚴格耕地保護的政策措施相繼出臺，但個(gè)別地方仍然存在違法違規占用耕地開(kāi)展非農建設的行為。

　　2020年9月國辦印發(fā)的《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》規定，嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規占用耕地從事非農建設。2020年11月國辦印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》規定，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。

　　駐自然資源部紀檢監察組有關(guān)負責同志告訴記者，多年來(lái)造成耕地“非農化”“非糧化”的主要問(wèn)題，集中在超標準建設綠色通道等占用耕地方面，如某省省道公路兩旁綠化帶60米寬，遠超3-5米的國家標準，綠化帶占用耕地近1800畝；農業(yè)結構調整導致種植結構失衡，種植結構調整的政策引導不夠，導致部分地區受經(jīng)濟利益驅使，在耕地上種植經(jīng)濟作物。

　　該負責同志介紹，自然資源部公開(kāi)通報的2021年、2022年耕地保護督察發(fā)現的112個(gè)違規違法重大典型問(wèn)題，均反映出有關(guān)地方政府及主管部門(mén)領(lǐng)導干部耕地保護意識不強，主導或因執法監管職責履行不到位，造成違規違法占用耕地問(wèn)題發(fā)生。

　　從紀檢監察機關(guān)的通報看，耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”案例，既有公職人員非法占用耕地、侵害農民利益的問(wèn)題，又有監管人員失職失責、執行耕地保護制度不嚴不實(shí)的問(wèn)題。特別是個(gè)別地方農村亂占耕地建房面廣量多、問(wèn)題頻發(fā)，與有關(guān)基層干部監管不力、執法不嚴，甚至聽(tīng)之任之、置若罔聞?dòng)嘘P(guān)。河北等地曾印發(fā)通知提出，自然資源領(lǐng)域部分執法權下放后，鄉鎮和街道不認真履行巡查、制止、查處職責，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規嚴肅追究鄉鎮和街道黨政主要負責人和相關(guān)人員責任。

　　2023年7月，中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。同時(shí)要清醒認識到，我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地“非糧化”、“非農化”問(wèn)題依然突出，守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還很多。新時(shí)代新征程上，耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。

　　各級紀檢監察機關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，強化政治監督，做實(shí)日常監督，督促地方黨委、政府和職能部門(mén)認真履職盡責，嚴肅查處耕地保護中存在的監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，深挖徹查違法違規占用耕地背后的以權謀私、利益交換、收受賄賂、與民爭利等腐敗問(wèn)題，以嚴實(shí)作風(fēng)推進(jìn)耕地保護決策部署落實(shí)見(jiàn)效。

　　強化政治監督，組織開(kāi)展耕地保護專(zhuān)項監督，壓緊壓實(shí)責任，全力守住耕地紅線(xiàn)

　　2023年2月，駐自然資源部紀檢監察組收到自然資源部有關(guān)司局報送的66件涉及耕地違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，將問(wèn)題線(xiàn)索移送至中央紀委國家監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室。該室對問(wèn)題線(xiàn)索集中督辦交辦，有關(guān)地方紀委監委深入調查核實(shí)，嚴查徹處耕地亂象背后的責任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，有力強化“懲”的震懾。

　　作為耕地保護主責部門(mén)，自然資源部黨組及有關(guān)司局貫徹黨中央耕地保護決策部署的情況是監督重點(diǎn)。駐自然資源部紀檢監察組督促自然資源部結合職能職責、重點(diǎn)任務(wù)建立工作臺賬，既督察其落實(shí)銷(xiāo)號情況、又督察整改成效，嚴防認識不高、責任不清、空喊口號、虛假整改。

　　為充分發(fā)揮自然資源行政監督特點(diǎn)和黨內監督政治優(yōu)勢，駐自然資源部紀檢監察組與自然資源部黨組、國家林業(yè)和草原局黨組聯(lián)合印發(fā)《自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調工作機制清單》，明確了信息溝通、線(xiàn)索移交、措施配合、成果共享四個(gè)方面貫通協(xié)調機制，駐部紀檢監察組與駐在部門(mén)相關(guān)司局進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)絡(luò )，確保重要信息傳遞通暢，并要求共享督察意見(jiàn)書(shū)、督察建議函、通報案例等信息，做好違紀違法線(xiàn)索移交工作。

　　聚焦耕地保護開(kāi)展專(zhuān)項監督。安徽是全國產(chǎn)糧大省、糧食流通大省、糧食凈調出大省，省紀委監委把“加強耕地保護、維護糧食安全”作為2023年推進(jìn)政治監督具體化精準化常態(tài)化的重點(diǎn)工作，制定實(shí)施《加強耕地保護維護糧食安全專(zhuān)項監督工作方案》。省紀委監委明確了壓緊壓實(shí)黨委、政府主體責任，跟進(jìn)監督黨的十九大以來(lái)專(zhuān)項督察發(fā)現的違法批準、轉讓、占用、破壞耕地突出問(wèn)題整改等8個(gè)方面監督重點(diǎn)，通過(guò)全面起底處置問(wèn)題、做實(shí)日常監督、嚴肅執紀問(wèn)責、推動(dòng)建章立制等措施，推進(jìn)專(zhuān)項監督工作取得成效。

　　2022年10月以來(lái)，貴州省紀委監委制定工作方案，整合室組力量，抽調省自然資源廳有關(guān)人員組成5個(gè)專(zhuān)項監督檢查組，對9個(gè)市州及其自然資源主管部門(mén)開(kāi)展監督檢查。監督檢查組明確緊盯各地工作安排部署情況、年度補充耕地任務(wù)完成情況、新增亂占耕地建房問(wèn)題發(fā)生和整改情況以及歷年耕地保護督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況等4個(gè)方面重點(diǎn)，采取座談交流、個(gè)別訪(fǎng)談、查閱資料、現場(chǎng)核查、主動(dòng)約談等多種方式開(kāi)展監督，推動(dòng)全省落實(shí)耕地保護硬措施。

　　以“大腳板+大數據”強化監督。福建省泉州市洛江區紀委監委充分運用“室組地”聯(lián)動(dòng)機制，組織紀檢監察干部深入一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，對占用耕地違法圖斑整改落實(shí)等情況進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，督促相關(guān)職能部門(mén)充分履職，防止屬地管理“走過(guò)場(chǎng)”，對存在“懶政”的干部及時(shí)開(kāi)展談話(huà)提醒，對有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)深挖細查。重慶市城口縣紀委監委聚焦耕地保護一個(gè)責任網(wǎng)格、一張衛片問(wèn)題圖、一本“進(jìn)出平衡”賬、一批行政審批權，分級分類(lèi)精準派單監督；通過(guò)碼上監督、監督一點(diǎn)通、民生資金監管平臺等，強化數字監督。

　　壓緊壓實(shí)責任。福建省紀委監委將農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治列為政治監督、日常監督的重要內容，省紀委監委領(lǐng)導帶隊走訪(fǎng)自然資源廳，向“一把手”面對面傳導壓力，點(diǎn)對點(diǎn)督促履職。浙江省江山市紀委監委將整治耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”列入年度政治監督項目庫，通過(guò)詢(xún)問(wèn)“一把手”查重視程度、調研督導查工作力度、日常監督查工作進(jìn)度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒約談”“制發(fā)建議+追責問(wèn)責”“監督報告+質(zhì)效評估”三項工作機制，倒逼主體責任落實(shí)。

　　深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

　　不久前，自然資源督察機構發(fā)現一起違法占地案：地方政府以開(kāi)鑿河道清淤為名侵占耕地，實(shí)則建設景觀(guān)園林，涉及非法占用耕地數百畝，2021年督察機構指出其違法問(wèn)題后，當地政府不僅不落實(shí)整改主體責任，仍“頂風(fēng)違建”，2022年督察機構再次實(shí)地督察時(shí)項目主體工程已完成，直至自然資源部通報、媒體跟蹤報道后，當地政府才開(kāi)始推動(dòng)整改。目前，當地紀委監委正在深挖徹查耕地保護亂象背后的腐敗問(wèn)題。

　　2023年2月，中央紀委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治的意見(jiàn)》，把堅決懲治耕地保護等戰略舉措落實(shí)中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，強化組織領(lǐng)導，精心安排部署。向各省（區、市）紀委監委發(fā)函，對加強耕地保護監督工作提出明確要求，督促各級紀檢監察機關(guān)監督推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)和地方強化監管、加大整治力度，深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　在農村，亂占耕地建房等違法行為時(shí)有發(fā)生，部分基層干部失管失察或礙于“人情世故”，對相關(guān)問(wèn)題的執法檢查不到位，導致永久基本農田被侵占。必須對耕地保護進(jìn)行全方位“體檢”，以此為契機對違法違規占用耕地問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行起底清零和“回頭看”；嚴格落實(shí)既查當事人、又查監管人機制，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　近期，上海市嘉定區紀委監委收到群眾舉報，反映該區徐行鎮某村村民在農房翻建時(shí)侵占永久基本農田，相關(guān)村干部卻毫無(wú)作為。區紀委監委聯(lián)合鎮黨委、紀委開(kāi)展調查，發(fā)現該處農房不僅“未批先建”，且新砌圍墻還較過(guò)去外擴，把一部分永久基本農田“攬”為己有。面對調查，該村黨總支書(shū)記和相關(guān)涉事干部承認，發(fā)現苗頭時(shí)他們沒(méi)有采取果斷措施有力勸阻，導致農房“未批先建”、侵占永久基本農田。最終，該村黨總支書(shū)記和有關(guān)涉事干部分別受到警告處分和談話(huà)提醒，相關(guān)涉事人員也受到嚴肅處理。目前，侵占永久基本農田的農房違建部分已被拆除，并復墾為耕地。

　　駐自然資源部紀檢監察組有關(guān)負責同志分析，個(gè)別地方政府領(lǐng)導干部存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕耕地保護和糧食安全的政績(jì)觀(guān)偏差，甚至個(gè)別違法違規占用耕地問(wèn)題就是由地方政府主要負責人決策主導，必須以“零容忍”態(tài)度動(dòng)真碰硬，以“長(cháng)牙齒”硬措施執紀問(wèn)責。

　　2022年8月，四川省某縣某社區商人羅某某通過(guò)土地流轉方式，在該社區集體土地上實(shí)施削坡改土、道路硬化等項目，施工占用的部分土地為永久基本農田。社區黨支部書(shū)記、居民委員會(huì )主任李某某明知這一情況，但因認為該項目對地方發(fā)展有利，便未對其合規性合法性予以核實(shí)，也未及時(shí)上報或予以制止。今年6月，羅某某占用永久基本農田“非農化”問(wèn)題被自然資源督察發(fā)現?？h自然資源和規劃局對羅某某非法占地行為進(jìn)行立案調查，責令其停止違法行為，并要求其對相關(guān)耕地進(jìn)行整改恢復。李某某未按要求履職造成不良影響，被給予黨內警告處分。

　　駐自然資源部紀檢監察組有關(guān)負責同志分析，耕地保護方面的違法違規問(wèn)題雖然表現很明顯，但是專(zhuān)業(yè)性、政策性較強，違法違規點(diǎn)往往較為隱蔽，容易被一些貌似合法合規的手續所掩蓋，需要運用土地方面的法律法規政策對每一個(gè)環(huán)節認真甄別剖析，查找違法違規點(diǎn)。

　　2022年9月，湖南省郴州市嘉禾縣紀委監委在查處坦坪鎮7戶(hù)村民申請建房手續審批把關(guān)不嚴問(wèn)題時(shí)，對當地農村建房審批流程進(jìn)行了梳理。

　　按照規定，由村民提出建房申請，村民小組及村委會(huì )審核并公示通過(guò)后，將申請上報至鄉（鎮）政府；鄉（鎮）政府組織自然資源所、規劃站等聯(lián)審，對土地性質(zhì)、是否占用耕地、是否符合國土空間規劃等審核把關(guān)；聯(lián)審通過(guò)后，鄉（鎮）政府召開(kāi)會(huì )議審定，會(huì )議通過(guò)并經(jīng)分管鎮領(lǐng)導、鎮長(cháng)審核同意后，向申請村民發(fā)放《鄉村規劃許可證》《建設用地批準書(shū)》；如申請建房的用地占用耕地，需向省市自然資源部門(mén)申請辦理農用地轉用手續，手續辦理成功后才能申請辦理建房手續。

　　調查發(fā)現，坦坪鎮政府相關(guān)站所對村民建房申請進(jìn)行聯(lián)審時(shí)，時(shí)任坦坪鎮自然資源所所長(cháng)李小兵、規劃站站長(cháng)劉文兵等人在未辦理農用地轉建設用地的情況下，在7戶(hù)《嘉禾縣農民建房全程管理表》上簽字同意，致使違規占用基本農田建房2.3畝的行為發(fā)生。

　　發(fā)揮查辦案件治本功能，大連市紀委監委堅持問(wèn)題導向，深入剖析已查辦案件暴露的短板漏洞，通過(guò)制發(fā)紀檢監察建議等方式，推動(dòng)職能部門(mén)建章立制；利用典型案例開(kāi)展警示教育，強化震懾；將耕地保護相關(guān)法律法規融入“送紀送法進(jìn)基層”活動(dòng)內容，提升基層干部群眾對耕地保護重要性的認識。