產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)，也是解決眾多農村問(wèn)題的前提。近期，農業(yè)農村部等部門(mén)及各地方政府持續加大對鄉村產(chǎn)業(yè)集群建設的政策支持力度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源要素，推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構建鄉村振興新格局。

政策力推農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一個(gè)重要內容，也是提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)的主要內容。當前，在政策、市場(chǎng)等推動(dòng)下，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機遇，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級的動(dòng)力越來(lái)越足。

同時(shí)，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰。除了資金、技術(shù)、人才等資源要素存在瓶頸、創(chuàng )新能力總體不強外，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分也是一個(gè)重要問(wèn)題。對此，近年來(lái)，政策層面一直加大支持力度，大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉村振興。2019年，國務(wù)院發(fā)文指出，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，提出大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，突出集群成鏈，促進(jìn)鄉村全面振興。2021年，中央一號文件明確，構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

今年以來(lái)，農業(yè)農村部等部門(mén)再次加大力度，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年4月，農業(yè)農村部發(fā)文，重點(diǎn)支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等地創(chuàng )建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群，計劃到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右。5月，農業(yè)農村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議，利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設施農業(yè)，加快玉米、牛羊等新品種突破。

除此之外，各地方政府也在加大力度推進(jìn)農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設。廣東省近日發(fā)布了戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃。計劃到2025年，現代農業(yè)與食品戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值接近2萬(wàn)億元，現代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別接近1萬(wàn)億元。另外，四川農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，陜西茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產(chǎn)業(yè)集群、廣西茶葉產(chǎn)業(yè)集群等眾多地方特色產(chǎn)業(yè)集群也在計劃中。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，跟脫貧攻堅相比，鄉村振興的要求更高，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉村振興的重點(diǎn)。

加大支持力度發(fā)揮“龍頭”作用

由于農業(yè)設施投入大、回收期長(cháng)、盈利薄等原因，多數鎮、村規模性特色產(chǎn)業(yè)難以形成。因此，要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)集聚，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用非常重要。農業(yè)農村部介紹，近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，持續加大扶持、引導龍頭企業(yè)的力度，帶動(dòng)農民合作社、家庭農場(chǎng)、小農戶(hù)共同發(fā)展。目前，龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng )建7000多個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)農戶(hù)1700萬(wàn)戶(hù)。

培育壯大龍頭企業(yè)，是推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。據統計，目前，縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)的鄉村產(chǎn)業(yè)新格局。2021年，農業(yè)農村部啟動(dòng)第七批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報工作，擬新認定400家。

正是龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚方面巨大的帶頭作用，農業(yè)農村部等部門(mén)近日再次密集出臺政策，進(jìn)一步加大對“三農”領(lǐng)域龍頭企業(yè)扶持力度，強化金融、用地等要素支持。中國銀保監會(huì )印發(fā)文件，要求各銀行業(yè)金融機構持續加大對“三農”重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(cháng)期信貸支持。農業(yè)農村部、人民銀行、財政部等6部門(mén)也聯(lián)合發(fā)布文件，從增強金融承載力、拓寬抵押質(zhì)押物范圍等方面，做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)。包括提供免擔保的信用貸款、制定差異化信用貸款政策等。

此外，自然資源部、國家發(fā)改委、農業(yè)農村部等部門(mén)連續出臺政策，引導農村產(chǎn)業(yè)在縣域內統籌布局，有效保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說(shuō)，中國未來(lái)的農業(yè)農村發(fā)展布局是立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。只有集聚才能產(chǎn)生規模效應。

推動(dòng)農業(yè)由“賣(mài)原料”向“賣(mài)服務(wù)”轉變

以往，我國農民就業(yè)增收主要在種養領(lǐng)域，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集聚加深，現在通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續拓展，從農業(yè)單項生產(chǎn)環(huán)節向全產(chǎn)業(yè)鏈持續增收拓展。

農業(yè)農村部介紹，經(jīng)過(guò)多年打造，我國已形成34個(gè)產(chǎn)值超百億元的鄉村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結機制，擴大了農民就業(yè)增收的渠道。經(jīng)測算，目前農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條內農民人均可支配收入比其他農民一般高30%以上。

數據顯示，2020年農業(yè)總產(chǎn)值10.7萬(wàn)億元，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入23.2萬(wàn)億元，休閑農業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農村電商等營(yíng)業(yè)收入近4萬(wàn)億元。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，有助于發(fā)揮農業(yè)多種功能、提升鄉村多元價(jià)值，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，拓展農民就業(yè)空間、增加農民致富渠道、實(shí)現共同富裕。不過(guò)，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎還不太扎實(shí)，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，要聚焦主導產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。

對此，農業(yè)農村部強調，各級農業(yè)農村部門(mén)要制定并實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實(shí)施方案，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔任“鏈主”。同時(shí)，聚合科技、資金、土地等要素，有機銜接現有項目和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈“資源要素暢通、利益聯(lián)結緊密、服務(wù)購銷(xiāo)最惠”要求，推動(dòng)農業(yè)由“賣(mài)原料”向“賣(mài)加工品”“賣(mài)品牌、服務(wù)”轉變。

據了解，根據規劃，到2025年，將培育一批年產(chǎn)值超百億元的農業(yè)“鏈主企業(yè)”，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超百億元的典型縣，發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億元的重點(diǎn)鏈。

對此，鄭風(fēng)田表示，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在鄉村振興中有著(zhù)十分重要的作用，對支持農村構建可持續發(fā)展能力有著(zhù)重要意義。未來(lái)應進(jìn)一步推進(jìn)政策落地，不斷推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展，助力全面實(shí)現鄉村振興。

農業(yè)農村部表示，未來(lái)要進(jìn)一步推進(jìn)各項政策落地，拓展鄉村功能價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。計劃到2025年，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到32萬(wàn)億元，主要農產(chǎn)品加工轉化率達到80%。與此同時(shí)，培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，鄉村休閑旅游年接待游客人數超過(guò)40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1.2萬(wàn)億元。