黨的二十大報告指出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈是促進(jìn)農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的戰略舉措，是推動(dòng)農業(yè)現代化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今后較長(cháng)時(shí)期，地緣政治、氣候變化、糧食貿易壁壘等將持續影響全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，加劇糧食安全的深層次矛盾和問(wèn)題。新發(fā)展階段做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈要立足基本國情，把準糧食安全的供給側矛盾，貫徹“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，保障糧食供給穩定、安全、有效，抓住糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全主動(dòng)權。

　　首先，要藏糧于企，強壯糧食產(chǎn)業(yè)鏈弱項。進(jìn)入新發(fā)展階段，滿(mǎn)足人民群眾對糧食產(chǎn)品的更高期待，不僅要繼續深度挖掘農民種糧的積極性主動(dòng)性，更要切實(shí)培育和不斷做大做強糧食企業(yè)，形成企業(yè)和農戶(hù)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，強化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設。目前我國擁有縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)余家，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家，形成了較為完善的糧食產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時(shí)，處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的農民合作社已超過(guò)220萬(wàn)家，超半數合作社與農業(yè)企業(yè)存在供產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，培育企業(yè)種好糧是糧食產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈的重要環(huán)節。發(fā)揮糧食企業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈強鏈作用，亟需推動(dòng)糧食企業(yè)現代化改革。一是加強以企業(yè)為核心的糧食產(chǎn)業(yè)鏈制度建設，推動(dòng)國有糧食企業(yè)“混改”與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局和雙循環(huán)網(wǎng)絡(luò )建設相結合，增強糧食企業(yè)用地用能、財稅金融政策扶持力度。二是引導糧食企業(yè)橫向縱向聯(lián)合，以鼓勵重組、兼并等方式做大做強新型糧食企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化改革，做強糧食企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺推動(dòng)糧食創(chuàng )新鏈價(jià)值鏈發(fā)展。三是完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，加速培育市場(chǎng)服務(wù)中介主體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)成長(cháng)，優(yōu)化資源合理利用。

　　其次，要藏糧于技，補足糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板。充分發(fā)揮農業(yè)科技的作用，是實(shí)現糧食增產(chǎn)保供、提質(zhì)增效的重要支撐力，是補足糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板的重要手段和關(guān)鍵舉措?！笆濉逼陂g我國農業(yè)科技進(jìn)步率突破60%，耕種收綜合機械化率達到71%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率超過(guò)45%，科技為糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定提供了堅實(shí)基礎。如何進(jìn)一步深入踐行“藏糧于技”發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)糧食科技創(chuàng )新發(fā)展，是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈自立自強、保障糧食安全、提升糧食品質(zhì)的關(guān)鍵，亟需持續發(fā)力。一是提升糧食科技投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)涉農科研機構組織改革，優(yōu)化糧食科技研發(fā)資金來(lái)源結構，建立糧食產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )新。二是完善糧食科技知識產(chǎn)權體系，暢通糧食科技成果轉化渠道，推動(dòng)糧食產(chǎn)學(xué)研深度融合。三是增加糧食科技人才供給，改善糧食科技人才待遇，提供補貼激勵涉農高校生源投身糧食事業(yè)，完善高素質(zhì)糧農科技培訓體系。四是推進(jìn)糧食科技研發(fā)創(chuàng )新，加強糧食種業(yè)、高端裝備布局，構建商業(yè)化育種體系提升糧食種源研發(fā)激勵，落實(shí)經(jīng)費啟動(dòng)糧食核心裝備補短板行動(dòng)。

　　再次，要藏糧于地，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基。土地是發(fā)展之基，是糧食生產(chǎn)的基礎。近年來(lái)，我國持續健全耕地保護制度體系，采取一攬子“長(cháng)牙齒”改革舉措，全面壓實(shí)耕地保護責任，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，已建成10億畝高標準農田，并且正在努力逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，糧食產(chǎn)業(yè)鏈根基不斷夯實(shí)。面對新階段糧食生產(chǎn)鏈規?；?、集約化、生態(tài)化發(fā)展的現實(shí)要求，亟需進(jìn)一步增強耕地綜合發(fā)展能力。一是統籌耕地占補平衡、進(jìn)出平衡，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調的利益補償機制，合理調控耕地供需不匹配矛盾。二是推動(dòng)境外農業(yè)開(kāi)放合作試驗區試點(diǎn)，完善糧食生產(chǎn)投資、貿易等領(lǐng)域政策激勵體系鼓勵企業(yè)“走出去”。三是推動(dòng)農業(yè)土地基礎制度改革，持續開(kāi)展全域土地綜合整治及布局優(yōu)化，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強化耕地開(kāi)發(fā)、流轉、保護鏈條協(xié)調。四是破解耕田基建激勵難題，加大灌溉水利等公共基礎設施投資與管護力度，提高私人高質(zhì)量耕田建設的政策激勵強度。

　　最后，要穩糧于價(jià)，防范糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險。糧食供給是關(guān)乎人民群眾生存發(fā)展的根本性問(wèn)題，糧食價(jià)格是直接影響群眾生活和社會(huì )穩定的敏感因素，有效調控并保持糧食價(jià)格總體穩定是政府的重要職責。我國長(cháng)期高度重視糧食價(jià)格穩定工作，全力做好糧食保供穩價(jià)，確保糧食市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定取得明顯成效。內外多重因素疊加下，全國原糧市場(chǎng)價(jià)格季度指數從2020年初的129.90%上漲到2022年底的170.27%，呈現總體穩定、震蕩上行態(tài)勢。新形勢下面對糧食價(jià)格對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，應當果斷采取措施、盡早應對。一是調整糧食產(chǎn)業(yè)結構降低對外依賴(lài)度，優(yōu)化種植補貼結構，增強玉米、大豆等糧食作物耕種力度，拓展全球糧食供應商。二是提升糧食產(chǎn)業(yè)政策效能，適應國際規則優(yōu)化糧食收儲價(jià)格政策，完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)購銷(xiāo)機制，強化補貼等政策激勵以提升龍頭糧企在國際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權。三是保障國家糧食倉儲安全，擴大糧食倉儲能力與優(yōu)化糧食消費結構雙向推進(jìn)，加速清理積壓庫存和更新儲備庫等基礎設施，培育居民節糧、存糧習慣，優(yōu)化糧食飼用食用結構。

　　（作者簡(jiǎn)介：倪建偉系浙大城市學(xué)院錢(qián)塘特聘教授，王新興系浙江省重點(diǎn)智庫中國政府監管與公共政策研究院研究助理）