糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。黨的二十大報告提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這為我們做好糧食安全工作、切實(shí)保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。落實(shí)這一重要要求，需要全方位系統性地審視和解決糧食安全面臨的問(wèn)題，統籌謀劃、綜合施策，加強糧食生產(chǎn)、儲備、穩鏈、增效、抗災五大能力建設，夯實(shí)糧食安全根基。

　　提升糧食生產(chǎn)能力

　　解決好我國14億多人的吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。近年來(lái)，國際形勢復雜多變，糧食保護主義明顯上升，全球糧食供應不穩定不確定性因素增加。國內城鄉居民食物消費結構不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長(cháng)態(tài)勢，我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)。對此，我們要深化農業(yè)供給側結構性改革，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，積極踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，夯實(shí)我國糧食安全基礎。

　　把耕地保量提質(zhì)擺在首位。耕地是保障國家糧食安全的基石。要把最嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。要提升耕地利用效能，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，真正把“糧田”變成“良田”。還要牢固樹(shù)立大食物觀(guān)，加快構建多元食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。

　　把科技興糧作為動(dòng)力。解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。要強化農業(yè)科技支撐，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強核心技術(shù)攻關(guān)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，通過(guò)良田、良種、良機、良法有機融合，提高糧食生產(chǎn)規?；?、智能化、機械化、集約化水平和糧食單產(chǎn)水平。

　　把發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)作為重要支撐。發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的重要舉措。要加快健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，支持專(zhuān)業(yè)公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等各盡其能、共同發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升糧食儲備能力

　　手中有糧，心中不慌。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國建立了中央儲備糧和地方儲備糧互為補充的糧食儲備體系，在穩市、救災、恤民等方面發(fā)揮了重要作用，是糧食宏觀(guān)調控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。加強糧食儲備能力建設，構建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，是確保糧食安全的重要保障。

　　一是不斷完善現代糧食儲備基礎設施體系。隨著(zhù)糧食產(chǎn)量和儲糧需求不斷增長(cháng)，部分地區出現了糧食儲備設施不足、收儲條件差等問(wèn)題。對此，要優(yōu)化倉儲設施布局，提升糧食儲備建設水平，改造升級現有糧食儲備基礎設施，管好用好儲備糧，強化糧食儲備能力。

　　二是適度發(fā)展新型糧食儲備庫。要推進(jìn)高標準糧庫建設，根據各地條件建造一批運用智能通風(fēng)、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術(shù)的信息化智能化糧食儲備庫。要優(yōu)化糧食倉儲設施布局和結構，合理配置主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的糧食儲備庫，在有效降低倉儲和物流成本的同時(shí)，實(shí)現安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。

　　三是建立企業(yè)糧食社會(huì )責任儲備。企業(yè)儲備是國家糧食儲備的重要組成部分。要健全政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制，豐富地方政府糧食調控手段，增強糧食安全保障能力，為應對突發(fā)事件構筑安全防線(xiàn)。

　　四是加強儲備糧監管。要探索建立常態(tài)化監督機制，利用數字化技術(shù)提升“穿透式”監管能力，推進(jìn)糧食儲備管理從粗放式管理向全程化監控、立體式監管、全社會(huì )監督轉型。

　　提升糧食穩鏈能力

　　當前，由于全球經(jīng)貿摩擦、自然災害沖擊等因素綜合作用，國際糧食供應鏈愈發(fā)脆弱，全球糧食安全面臨挑戰。我國糧食供應鏈在應對重大風(fēng)險方面展現出較強韌性，但也存在農業(yè)基礎設施建設滯后、種業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題，必須提升糧食供應鏈風(fēng)險治理能力，持續深化有利于提升糧食供應鏈韌性的國際合作，確保糧食穩定供給、市場(chǎng)平穩運行。

　　一方面，要抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，加快構建現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化“點(diǎn)”，加強糧食流通基礎設施和重要物流節點(diǎn)建設，支持發(fā)展第三方糧食物流，健全農村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。二是打通“線(xiàn)”，打造高效便捷的多式聯(lián)運體系，大力發(fā)展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運，著(zhù)力推進(jìn)大宗糧食運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動(dòng)冷鏈等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。三是構建“面”，推進(jìn)糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)全鏈條協(xié)同發(fā)力，建立庫存充足平衡、加工能力與區域糧食消費相適應、物流配送及時(shí)高效、糧食流通信息及時(shí)準確、應急機制靈敏高效的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　另一方面，要拓展糧食領(lǐng)域國際交流與合作，維護全球糧食供應鏈安全穩定暢通。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國內外糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，形成了“你中有我、我中有你”的復雜格局。對此，我們要堅決反對單邊主義和貿易保護主義，持續深化加強糧食供應鏈韌性的國際合作，促進(jìn)全球糧食價(jià)格基本穩定。要優(yōu)化糧食進(jìn)口結構，實(shí)施糧食進(jìn)口多元化戰略，持續加強糧食進(jìn)口供應鏈體系建設，優(yōu)化進(jìn)口區域及渠道布局，降低進(jìn)口風(fēng)險。

　　提升糧食增效能力

　　糧食種植比較效益低是影響農民種糧積極性的重要因素。應加大扶持力度，著(zhù)力健全“三個(gè)機制”，讓種糧農民有錢(qián)賺、主產(chǎn)區抓糧有動(dòng)力。

　　一是健全種糧農民收益保障機制，確保糧農不吃虧、能掙錢(qián)。要制定合理的糧食價(jià)格，通過(guò)適度調整糧食銷(xiāo)售及收購價(jià)格補貼糧農，提高種糧的比較效益。要提高農民種糧補貼水平，在種糧直接補貼基礎上，加大農資綜合補貼力度，增加農機購置補貼，進(jìn)一步提升農業(yè)保險保障水平，提高農村地區和糧食產(chǎn)區保險服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。還要在延伸和拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面謀篇布局，不斷拓寬農民增收致富渠道，培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)全鏈價(jià)值提升。

　　二是健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，確保主產(chǎn)區抓糧不吃虧、有動(dòng)力。要增強主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步強化對主產(chǎn)區財政轉移支付力度，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，確保主產(chǎn)區財政收入達到全國平均水平，充分調動(dòng)地方創(chuàng )建噸糧田、噸糧鎮、噸糧縣的積極性和農民務(wù)農種糧積極性。

　　三是健全糧食產(chǎn)銷(xiāo)區合作長(cháng)效機制，確保形成多元化、規?；?、現代化的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作新格局。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主產(chǎn)區從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”轉型，實(shí)現從“大糧倉”到“大廚房”的轉變。還要引導主銷(xiāo)區企業(yè)與主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)基地緊密對接，加強主產(chǎn)區倉儲設施、加工園區、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等相關(guān)建設，深入推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合作，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)糧食大縣向經(jīng)濟強縣邁進(jìn)。

　　提升糧食抗災能力

　　與工業(yè)相比，農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既面臨市場(chǎng)風(fēng)險，又面臨自然風(fēng)險。我國制定了最低收購價(jià)、生產(chǎn)者補貼等一系列措施防范和化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險，當前工作重點(diǎn)應是著(zhù)重防范和化解自然災害對糧食安全的沖擊。

　　一是加強水利基礎設施建設，構建現代水網(wǎng)體系，積極推進(jìn)大型灌區續建配套與現代化改造，加快建設中小型灌區節水配套工程，完善農業(yè)水價(jià)形成機制。二是加強病蟲(chóng)害監測防控，提升規?；瘧狈揽刂卮蟛∠x(chóng)害的組織能力和科學(xué)化管理水平，建立專(zhuān)業(yè)化應急防控隊伍，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控。三是提高專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力，加強農業(yè)氣象災害監測預警體系建設，發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術(shù)。四是提升防洪防澇抗旱能力，分類(lèi)、分作物制定應急預案，加強專(zhuān)業(yè)化農業(yè)防災減災隊伍建設，做到旱能灌、澇能排。

　　(作者王曉東? 系全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任)