新華社沈陽(yáng)9月10日電?題：遼寧海城違規向中小微企業(yè)收保證金：不交錢(qián)不許礦產(chǎn)品出境

新華社“新華視點(diǎn)”記者陳旭

近日，國務(wù)院第八次大督查第六督查組赴遼寧省海城市明察暗訪(fǎng)發(fā)現，當地城市綜合行政執法局設立20多處礦檢站，對所有礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收保證金。保證金從幾百元到幾萬(wàn)元不等，交錢(qián)領(lǐng)“票”，看“票”放行。

近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)清理規范涉企保證金，海城市為何公然違規且變本加厲？

收費品類(lèi)超100種，中小微企業(yè)有苦難言

據了解，海城市菱鎂、滑石礦產(chǎn)資源豐富，是世界上探明儲量最大的地區之一。

海城市政府官網(wǎng)顯示，海城市綜合行政執法局涉礦業(yè)務(wù)包括負責礦產(chǎn)品調運單發(fā)放和回收、礦產(chǎn)品計量管理等工作，其中多個(gè)內設機構業(yè)務(wù)包含保證金的審核、收繳、保管、返還等工作。

6日，記者跟隨督查組暗訪(fǎng)發(fā)現，在海城市綜合行政執法局內，30分鐘就有27名企業(yè)人員來(lái)辦“票”。正如企業(yè)反映，在海城市的礦產(chǎn)加工類(lèi)企業(yè)必須來(lái)這里交保證金，保證金數額與繳稅情況掛鉤。

企業(yè)人員、工作人員口中的“票”就是海城市礦產(chǎn)品計量調運單，一式四聯(lián)，由執法局監制和發(fā)放。

在該局票據科的“保證金繳納”窗口，一聽(tīng)來(lái)申報票據，工作人員表示，需要先到“保證金審核”窗口報備企業(yè)名稱(chēng)，再到繳納窗口刷卡繳費，隨后領(lǐng)取海城市礦產(chǎn)品計量調運單填寫(xiě)申報。最后，還要求企業(yè)交還用過(guò)的“票”。

督查組成員詢(xún)問(wèn)不交保證金會(huì )怎樣。工作人員表示，不交保證金就沒(méi)有調運單，全市20多個(gè)礦檢站監控所有出境貨車(chē)，不拿調運單，禁止運礦產(chǎn)品出境。

至于保證金退繳情況，工作人員表示，每月可以拿著(zhù)納稅憑證提交申請，保證金就會(huì )退還給企業(yè)。

但受訪(fǎng)企業(yè)表示，只要業(yè)務(wù)還在繼續，下月還需再交保證金。而且保證金退還速度慢、周期長(cháng)，“申請退的一筆還沒(méi)到賬，下一筆保證金就得交?！?/p>

僅1月至8月專(zhuān)戶(hù)收取保證金1.46億元，涉及市場(chǎng)主體1500多家

督查組發(fā)現，海城市綜合行政執法局通過(guò)票據科向企業(yè)征收保證金，具體金額由稽核科按礦產(chǎn)品種類(lèi)設置收費標準；財務(wù)科負責登記、保管，將保證金保存在財政專(zhuān)戶(hù)上。

督查組在該局財務(wù)賬戶(hù)發(fā)現，僅今年1月至8月，海城市綜合行政執法局財政專(zhuān)戶(hù)上保證金就達1.46億元，涉及市場(chǎng)主體1500多家，基本為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

我國稅收征收管理法第四十一條規定，采取稅收保全措施、強制執行措施的權力，不得由法定的稅務(wù)機關(guān)以外的單位和個(gè)人行使。

然而，督查組成員查閱海城市綜合行政執法局保證金辦理系統發(fā)現，該系統植入稅務(wù)系統稅費計算模塊，隨機抽選企業(yè)和礦產(chǎn)品名稱(chēng)，系統自動(dòng)顯示應納稅費名稱(chēng)及各自稅率，按因素相加后計算出保證金收取標準，涵蓋增值稅、城建稅、所得稅、資源稅等稅種。

督查組還發(fā)現，海城市綜合行政執法局2021年4月印發(fā)的《春風(fēng)行動(dòng)——關(guān)于規范使用調運單的溫馨告知書(shū)》中稱(chēng)：“為深入開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)，服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……維護礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權益”，對調運單申領(lǐng)使用事宜作出“溫馨告知”。

收取保證金為何變本加厲？

2016年，工業(yè)和信息化部、財政部組織開(kāi)展涉企保證金清理規范工作，要求取消沒(méi)有法律依據、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目。2017年，建立涉企保證金目錄清單制度，對違規向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為要嚴肅查處。

督查組發(fā)現，海城市不僅沒(méi)有取消噸位保證金，反而于2019年2月召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議，決定將保證金標準提高50%。

督查組認為，海城市在沒(méi)有任何法律法規依據的情況下，違規向礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取噸位保證金，國家清理規范后反而變本加厲；存在保證金與繳稅掛鉤的情況，實(shí)際成為稅收保全措施。這種做法占用了企業(yè)大量現金流，浪費了政府和企業(yè)大量人力、財力。

督查組對海城市相關(guān)負責人進(jìn)行一對一約談。海城市相關(guān)負責人稱(chēng)，2011年，為解決部分采礦業(yè)主無(wú)證開(kāi)采、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等問(wèn)題，海城市成立礦產(chǎn)資源計量管理領(lǐng)導小組，要求礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)向海城市綜合行政執法局預交噸位保證金后領(lǐng)取調運單，產(chǎn)生了上述問(wèn)題。

據悉，近些年，海城市綜合行政執法局曾發(fā)生隊伍塌方式腐敗問(wèn)題，11人獲刑。

針對督查組督查反饋的問(wèn)題，海城市政府表示全部接受、立行立改。一是立即著(zhù)手停收礦產(chǎn)品銷(xiāo)售噸位保證金，并盡快將已收取的保證金予以返還。二是加大礦山企業(yè)礦產(chǎn)品智慧管理系統研發(fā)力度，最大限度為企業(yè)提供便利。三是在依法依規前提下，重新梳理監管流程，切實(shí)做到方便企業(yè)與依法監管兼顧。