一個(gè)為改善招商引資環(huán)境而規劃、由省政府批準成立合資企業(yè)建設的高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，在經(jīng)過(guò)了轟轟烈烈的上馬和20年建設之后，目前仍未建成，反而成了城市中心難愈的傷疤。

　　相關(guān)企業(yè)多年大聲疾呼無(wú)效，政府調查組無(wú)果而終，就連省委督導組的審查意見(jiàn)都被擱置，市政府會(huì )議紀要多年無(wú)法落實(shí)。在全省努力創(chuàng )建“六最”營(yíng)商環(huán)境背景下，為何晉城市遭遇如此行政梗阻？

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規劃20年的昶旺花園項目，在一期房屋被拆、二期土地被政府拍賣(mài)后，目前仍未被允許開(kāi)工建設。記者　程子龍　攝

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　　招商引資企業(yè)突遇政府變臉　九次用地申請未獲批復

　　時(shí)間進(jìn)入21世紀，恰逢晉城市召開(kāi)建市15周年經(jīng)貿洽談會(huì )，一些企業(yè)提出改善招商引資條件、建設高檔住宅小區的要求。經(jīng)過(guò)縝密論證，2001年2月，為招商引資創(chuàng )造優(yōu)越條件，原晉城市計委正式批準建設一個(gè)低容積率小區，這一項目被命名為昶旺花園項目。當年4月，由晉城市新世達房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、河南延津縣建設安裝工程總公司和香港時(shí)代寵兒集團有限公司合資成立山西金恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金恒公司”），專(zhuān)門(mén)承擔項目建設，隨后山西省政府向該企業(yè)頒發(fā)臺港澳僑投資企業(yè)批準證書(shū)，明確由其“開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)昶旺花園及其附屬工程項目”。

　　晉城市的這一行動(dòng)，曾被看作一個(gè)年輕城市的積極探索，也被看作山西省告別“窄軌道”的新標志。

　　金恒公司董事長(cháng)李云勝回憶，當年晉城只有不到10家房地產(chǎn)公司，因配套少風(fēng)險大，誰(shuí)都不想干這件事。市領(lǐng)導和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任多次讓他承擔下來(lái)，他當時(shí)是新世達房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負責人，作為優(yōu)秀企業(yè)家和模范納稅戶(hù)，他覺(jué)得這個(gè)任務(wù)很光榮，就毅然應允。

　　2001年8月，昶旺花園詳細規劃評審會(huì )在晉城市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)區”）召開(kāi)，多名規劃專(zhuān)家進(jìn)行了評審。會(huì )議原則通過(guò)了這個(gè)總占地11.71公頃（約為175畝）的詳細規劃，隨后開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為金恒公司核發(fā)了總占地175畝、一期占地49.14畝的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，并同意按照總體規劃、分期開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展的運作方案建設，將廢山荒溝建成一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　2002年2月，金恒公司以協(xié)議出讓的方式獲得一期項目土地使用權后開(kāi)始建設，至2003年底，首期房屋建成并開(kāi)始銷(xiāo)售。

　　因項目大部分基礎設施和綠化配套都在二期，因此金恒公司在項目建設的同時(shí)，于2002年下半年向開(kāi)發(fā)區申請辦理二期用地手續?？刹恢我蛲挥稣兡?#xff0c;一次又一次被推拖拒絕。直至2004年1月，金恒公司的第九次“緊急請示”也如泥牛入海未得到批復。二期用地一直未現曙光，一個(gè)經(jīng)過(guò)完善規劃的項目夭折在即。

　　煤礦資本強勢介入　有關(guān)部門(mén)為其“量體裁衣”

　　金恒公司的二期用地，晉城市開(kāi)發(fā)區為何不予批準？原晉城市政府副秘書(shū)長(cháng)兼開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任史福禎認為，主要是遭遇了煤礦資本的強勢進(jìn)入和圍剿。

　　史福禎介紹，就在昶旺花園項目開(kāi)工前后，開(kāi)發(fā)區一位副主任把當地一位煤老板閆某介紹給他，欲在開(kāi)發(fā)區申請300畝土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因開(kāi)發(fā)區的地主要留給工業(yè)企業(yè)，昶旺花園也只是為改善招商環(huán)境而配套建設，史福禎拒絕了此事。此后，史福禎遭舉報被當地反貪局帶走。

　　“史福禎被‘整倒’以后，閆某的煤礦資本迅即向昶旺花園項目伸出了魔爪?！崩钤苿僬f(shuō)：“后來(lái)我恍然大悟，開(kāi)發(fā)區遲遲不給我辦二期用地手續，就是在為一個(gè)煤礦資本背景的房地產(chǎn)公司的誕生爭取時(shí)間?！?/p>

　　2003年6月，一個(gè)嶄新的房地產(chǎn)公司晉城富景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富景公司”）成立，該公司副董事長(cháng)閆某，正是持有富景公司70%股權的晉城富景商貿有限公司的董事長(cháng)。

　　企查查顯示，晉城富景商貿有限公司正是山西富景實(shí)業(yè)股份有限公司河村煤礦、通達煤礦、西莊煤礦的總公司。

　　2004年3月15日，原山西省國土資源廳晉城開(kāi)發(fā)區土地分局突然在《太行日報》上發(fā)布公告，掛牌出讓04-02號宗地，昶旺花園項目規劃的175畝地，除了一期開(kāi)發(fā)的49畝，剩余的126畝全被劃入該宗地掛牌出讓。這意味著(zhù)，如果不能摘牌，不僅昶旺花園項目將成無(wú)源之水，前期已建房屋也將無(wú)法銷(xiāo)售。

　　金恒公司一方面向開(kāi)發(fā)區和晉城市政府請求停止掛牌，一方面準備參與競買(mǎi)。

　　在請示二期用地手續及要求停止掛牌過(guò)程中，晉城開(kāi)發(fā)區以及市政府一些領(lǐng)導對昶旺花園項目的態(tài)度已經(jīng)從大力支持走向它的反面。

　　時(shí)任開(kāi)發(fā)區副主任王天京在2002年10月的一次市政府會(huì )議上表態(tài)支持，時(shí)任副市長(cháng)李章宏也在這次會(huì )上指示：“在運作中出現的困難和問(wèn)題可以直接向我匯報?！?/p>

　　可時(shí)隔一年，這些人的態(tài)度就發(fā)生了180度大轉彎。2003年7月，李章宏在該掛牌土地的建設工程選址意見(jiàn)卡上簽字同意；2004年，王天京在掛牌出讓國有土地使用權公告材料上簽字同意；晉城市另一位副市長(cháng)師建平在掛牌土地建設工程規劃選址審批卡上簽字同意。

　　晉城開(kāi)發(fā)區以及市政府要拍賣(mài)昶旺花園二期用地的理由是，根據2002年7月1日開(kāi)始施行的原國土資源部2002年第11號令，國有土地在出讓時(shí)必須進(jìn)行招、拍、掛。

　　而金恒公司認為，為避免矛盾，妥善解決遺留問(wèn)題，2003年原國土資源部下發(fā)了國土資發(fā)（2003）第365號文件，其中明確2002年7月1日以前，市、縣政府已經(jīng)進(jìn)行了前置審批的經(jīng)營(yíng)性用地，可以繼續以協(xié)議方式出讓。昶旺花園項目在2001年就有了完備的前置審批手續，應予協(xié)議出讓。

　　在晉城開(kāi)發(fā)區堅持掛牌出讓二期用地的情況下，金恒公司只剩參與競買(mǎi)一步棋，可這步棋早已無(wú)路可走。

　　晉城開(kāi)發(fā)區土地部門(mén)在掛牌時(shí)，將履約保證金提高到5000萬(wàn)元，將開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)降低為“暫定級”，將文件規定的公告時(shí)間不少于20天縮短為6天，將掛牌時(shí)間由不少于10天縮短至3天。這一被認為給某企業(yè)“量體裁衣”的條件，不僅把僅有2000萬(wàn)保證金的金恒公司擋在競買(mǎi)門(mén)檻之外，晉城市大部分開(kāi)發(fā)企業(yè)都只能望而卻步。富景公司在以煤礦資產(chǎn)做抵押從銀行貸款5000萬(wàn)元之后，僅以8500萬(wàn)元的價(jià)格就輕松摘牌。

　　在二期土地被他人拿走后，項目一期發(fā)生的另一件事令金恒公司雪上加霜。

　　2003年，晉城市政府要拓寬紅星街東段道路，需要擠占昶旺花園項目用地，向金恒公司承諾在二期項目用地時(shí)給予補償?！拔叶?huà)沒(méi)說(shuō)，舍小家顧大家，直接讓出了昶旺花園前面綠化用地，并自行拆除了前排已建基礎?！崩钤苿僬f(shuō)：“后來(lái)開(kāi)發(fā)區竟不同意給我補地，要給我賠償20萬(wàn)了事，昶旺花園項目進(jìn)一步陷入絕境?！?/p>

　　市調查組無(wú)果而終　上級督導組審查意見(jiàn)被擱置

　　2004年以后，金恒公司就開(kāi)發(fā)區擅自改變規劃導致昶旺花園項目無(wú)法繼續建設這一問(wèn)題，不斷向國家和省、市有關(guān)部門(mén)申訴，均無(wú)結果。

　　2008年，新一屆晉城市委市政府班子為解決昶旺花園項目半拉子工程問(wèn)題，由市政府抽調有關(guān)部門(mén)人員成立專(zhuān)題聯(lián)合調查組，下設規劃土地和綜合協(xié)調兩個(gè)小組。

　　規劃土地小組組長(cháng)、原晉城市人大法制委員會(huì )主任王曉立介紹，調查中發(fā)現以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)區不顧原國土資源部對2002年7月1日前有前置審批手續的項目可以協(xié)議出讓的規定，違規以執行國家招、拍、掛政策為由掛牌出售土地；二是開(kāi)發(fā)區不顧原昶旺花園整體規劃，在未討論新規劃情況下，違法掛牌出售土地；三是在掛牌過(guò)程中，故意提高門(mén)檻，且違法縮短公告和掛牌時(shí)間；四是掛牌前該地塊建設工程選址意見(jiàn)主體出現錯誤，開(kāi)發(fā)區土地管理部門(mén)越權成為建設單位。

　　令人不可思議的是，調查結果出來(lái)后，綜合協(xié)調小組卻擬出了一份與調查結果相悖的調查報告，把責任完全歸咎于金恒公司。后來(lái)王曉立拒絕在該報告上簽字，堅持在報告首頁(yè)寫(xiě)上了該小組的結論和意見(jiàn)。由于調查小組意見(jiàn)不一致，歷時(shí)一年多的聯(lián)合調查無(wú)果而終。

　　就在金恒公司奔走呼號之時(shí)，拿到二期土地的富景公司卻一路綠燈，迅速建起了佳潤尚城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，至2018年左右，該項目三期建筑銷(xiāo)售一空，獲利數億元。

　　2009年前后，為解決昶旺花園項目形成的“城市傷疤”問(wèn)題，晉城市政府協(xié)調金恒公司，對這個(gè)地塊重新進(jìn)行了規劃，調高了容積率。此方案在2011年向社會(huì )公示，昶旺花園項目名存實(shí)亡。

　　2011年，金恒公司正欲按新的規劃方案進(jìn)行建設，未想又遇阻力。開(kāi)發(fā)區以金恒公司改變規劃提高容積率為由，要求按“現樓面地價(jià)”擇高補繳土地出讓金，金恒公司再次走上上訪(fǎng)路。

　　2013年，山西省委教育實(shí)踐活動(dòng)第12督導組經(jīng)認真審查后，對金恒公司信訪(fǎng)問(wèn)題提出了《審查意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確提出：昶旺花園項目的現狀是晉城市開(kāi)發(fā)區、國土局個(gè)別領(lǐng)導及其合伙人人為造成的，是“典型的官商勾結搶掠事件”。開(kāi)發(fā)區國土部門(mén)對9次請示置之不理，不顧省市各部門(mén)對昶旺花園的有效批復，完全按照富景公司準備好的條件，量體裁衣假借掛牌名義擅自發(fā)布公告，擅自改變整體詳細規劃，將昶旺花園二期土地由120多畝增加到171畝（其中50畝土地未經(jīng)省國土部門(mén)批準）出讓給富景公司，公然違反規定和程序?！皶x城市開(kāi)發(fā)區和國土局個(gè)別人的行為涉嫌嚴重違紀違法，構成刑事犯罪應予追究?！?/p>

　　審查意見(jiàn)在建議“盡可能免除金恒公司補繳土地出讓金的義務(wù)”同時(shí)，還對有關(guān)工作人員違法違紀瀆職問(wèn)題提出了三項建議：一是依法移送省紀委嚴肅處理；二是建議當事人直接向紀檢和法律部門(mén)舉報；三是也可由晉城市政府協(xié)商解決。

　　可如此嚴肅的督導意見(jiàn)，也被束之高閣。

　　市政府決定6年無(wú)法落實(shí)　“六最”營(yíng)商環(huán)境蒙羞

　　在金恒公司補繳土地出讓金問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)區幾次意見(jiàn)都與晉城市政府意圖不一致。2015年12月，晉城市政府常務(wù)會(huì )議決定，由于容積率調整涉及的補繳土地出讓金事宜，由開(kāi)發(fā)區土地分局根據“原樓面地價(jià)”提出補繳方案。

　　但在2017年至2020年連續幾年時(shí)間里，晉城市開(kāi)發(fā)區土地分局仍堅持讓金恒公司以“現樓面地價(jià)”補繳，否則不予辦理其他建設手續。

　　2019年，晉城市政府專(zhuān)門(mén)指定一位副秘書(shū)長(cháng)落實(shí)市政府常務(wù)會(huì )議紀要精神，可后來(lái)這位副秘書(shū)長(cháng)竟被調轉了工作。引人注意的是，開(kāi)發(fā)區土地分局局長(cháng)升任晉城市規劃和自然資源局局長(cháng)。

　　有關(guān)部門(mén)為何不顧盲目決策給企業(yè)造成的損失，而堅持按現在的計算方法要求企業(yè)補繳土地出讓金？面對記者的采訪(fǎng)，晉城市規劃和自然資源局局長(cháng)劉闖表示：“咱們在不提過(guò)去的事情基礎上，談補繳土地出讓金事宜?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，昶旺花園項目20年無(wú)法解決，還因有關(guān)部門(mén)向上匯報的情況與實(shí)際相反。2021年7月末，記者采訪(fǎng)晉城市規劃和自然資源局開(kāi)發(fā)區分局，該分局局長(cháng)朱林潮仍堅稱(chēng)金恒公司當年未被擋在土地掛牌門(mén)檻之外，而是參加競買(mǎi)失敗。記者讓其出示證據，朱拿出了當年的《掛牌資料領(lǐng)取表》，說(shuō)上面有金恒公司的名字。當記者提出金恒公司只是領(lǐng)取了資料，而沒(méi)有報名，特別是在國有土地使用權報名表、使用權報價(jià)單、競買(mǎi)通知書(shū)以及資質(zhì)證明等方面都沒(méi)有金恒公司的名字時(shí)，該分局局長(cháng)仍稱(chēng)是“對事物的理解不同”。

　　2019年12月20日，山西省外來(lái)投資者投訴中心給晉城市投資促進(jìn)中心發(fā)函，希望敦促開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)政府會(huì )議紀要精神。2021年1月，山西省外來(lái)投資企業(yè)投訴服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度辦公室致函晉城市人民政府，建議跟蹤督辦該事?？蛇@些督導督辦均未見(jiàn)效。目前晉城市規劃和自然資源局的態(tài)度仍是：未完成相關(guān)手續審批前，金恒公司不得按照調整后的方案動(dòng)工建設。

　　2017年開(kāi)始，山西省努力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。晉城市政府如何落實(shí)“六最”營(yíng)商環(huán)境，能否讓一個(gè)批復20年不能建設的項目煥發(fā)生機？《經(jīng)濟參考報》記者多方聯(lián)系晉城市副市長(cháng)王宏微進(jìn)行采訪(fǎng)，都未果。

　　李云勝說(shuō)，晉城20年未解決他的投資項目問(wèn)題，還談何“六最”？（記者 程子龍 晉城報道）