近年來(lái)，內蒙古部分地方政府在招商引資、工程建設等方面，“畫(huà)餅”問(wèn)題突出。一旦企業(yè)完成投資或項目建設，有關(guān)地方政府許下的承諾，就被以各種理由拖延兌現或不兌現，甚至有些合同內容被法院認定為重大的違法行政行為。對此，內蒙古出臺了一系列政策文件，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，內蒙古自治區紀委監委通報了多起損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例。并表示，對類(lèi)似問(wèn)題，今后將“發(fā)現一起，通報一起”。

　　政企合同中竟存違法承諾

　　近年來(lái)，內蒙古部分地方政府為了吸引民營(yíng)企業(yè)投資，往往在政企合同中大包大攬地承諾：稅費能減免、手續能便利、資源能配套……然而，由于一些核心承諾不予兌現，合同約定淪為吸引投資的“誘餌”。

　　在內蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（簡(jiǎn)稱(chēng)新左旗）投資的民營(yíng)企業(yè)——義龍建設集團有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)義龍公司），就接連遭遇此類(lèi)情況，上億元投資換來(lái)一紙無(wú)效約定。

　　新左旗地處內蒙古東北部，這里冬季極度寒冷。為進(jìn)一步解決供熱問(wèn)題，2011年6月22日，新左旗與義龍公司簽訂了《阿木古郎鎮集中供熱項目建設協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議書(shū)），約定由義龍公司負責投資建設供熱公司。

　　供熱屬公共事業(yè)領(lǐng)域，投入大、回報低，甚至可能導致虧損。為讓企業(yè)相信這個(gè)項目能夠正常有效運轉，地方政府開(kāi)始“畫(huà)餅”。

　　在協(xié)議書(shū)中約定了補償方案：新左旗政府負責為義龍公司辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮南五一牧場(chǎng)處的1億噸煤田，以作為對乙方供熱投資運營(yíng)虧損的補償，并承諾負責辦理相關(guān)手續。

　　同時(shí)，還約定了新建工程入網(wǎng)管線(xiàn)建設的內容，即義龍公司負責建設連接主管線(xiàn)和換熱站的支管線(xiàn)；入戶(hù)管線(xiàn)由義龍公司作出預算，開(kāi)發(fā)商審核、付款，義龍公司施工。

　　這些看似美好的約定，背后隱藏著(zhù)巨大風(fēng)險。

　　義龍公司董事長(cháng)趙忠義介紹，該項目?jì)H一期就投入1.7億元，從2012年10月開(kāi)始供暖。

　　建成初期，當地集中供熱面積和質(zhì)量大幅提升，一度贏(yíng)得社會(huì )好評。新左旗政府提供的數據表明，為解決供熱運行資金問(wèn)題，從2013年到2018年，共向供熱公司支付供熱運行借款、公建取暖費、供暖補貼等1.9億余元，但并未介紹各項費用具體數額。

　　對此，趙忠義說(shuō)，借款遲早要還，取暖費本就應該交，至于供暖補貼，“我也不知道到底給我補了多少”。

　　最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，協(xié)議書(shū)的核心約定，即配置煤田事項，一直沒(méi)有兌現。為此，義龍公司認為政府“?！绷怂麄?#xff0c;加之后來(lái)新左旗委政府領(lǐng)導班子換屆，一系列矛盾愈演愈烈，以至雙方“爭搶”管網(wǎng)。義龍公司稱(chēng)，大量小區未經(jīng)允許和專(zhuān)業(yè)施工，強行接入其供暖主管網(wǎng)；新左旗政府稱(chēng)，當地需要新入網(wǎng)的小區均反映義龍公司入網(wǎng)費昂貴，且其不具備投資建設管網(wǎng)能力，考慮涉及重大民生問(wèn)題，故按規定通過(guò)招投標選擇施工企業(yè)。

　　爭搶的結果導致部分地區寒冬時(shí)節供熱不達標。2018年10月下旬，我國冬季最冷區域之一的呼倫貝爾市已開(kāi)始全面供暖，而新左旗政府所在地阿木古郎鎮因政企“打架”，義龍公司直到11月下旬，還有兩臺鍋爐在檢修，導致鎮區80萬(wàn)平方米小區供熱不達標，部分小區車(chē)庫和走廊暖氣管凍裂，供熱管網(wǎng)低溫運行，許多百姓經(jīng)受了“雪上加霜”般的嚴寒，在家里都得穿厚厚的棉衣。

　　最終義龍公司把新左旗政府告上法院，要求兌現配置煤田的承諾；新左旗政府則以請求返還相關(guān)費用，也讓義龍公司站上了被告席。

　　雙方你來(lái)我往，忙壞了法院和一眾媒體。義龍公司這個(gè)當年被招商引資來(lái)的“金鳳凰”，為何在新左旗一下變成了無(wú)人疼愛(ài)的“落毛雞”？為何政企合同無(wú)法兌現甚至政企矛盾持續升級？《經(jīng)濟參考報》記者聯(lián)系了新左旗政府主要負責人及各有關(guān)部門(mén)，據他們介紹，問(wèn)題的根源，出在當年簽訂的協(xié)議書(shū)中。

　　新左旗政府提供的書(shū)面答復稱(chēng)，在協(xié)議簽訂前，旗政府多次申請為義龍公司配置煤田，但呼倫貝爾市國土、經(jīng)信等部門(mén)明確回復，給供熱企業(yè)配置煤炭資源不符合政策。

　　2020年4月，義龍公司就有關(guān)訴求向呼倫貝爾市中級人民法院提起行政訴訟時(shí)，在庭審答辯中，新左旗政府也直接以“旗縣級人民政府根本無(wú)權配置涉案煤田資源”等為由，提出配置煤田的協(xié)議內容為無(wú)效約定。

　　法院一審審理認為，新左旗政府擅自作出“無(wú)償為義龍公司配置1億噸煤田”的其不能履行的約定，屬重大且明顯違法的行政行為，判決新左旗政府作出該約定的行為系違法行為，駁回義龍公司要求新左旗政府履行上述約定等一系列訴訟請求。

　　面對現實(shí)，在新左旗供熱項目投入巨資、耗時(shí)數年的趙忠義哭笑不得：“沒(méi)想到，當初吸引我投資的約定都是違反規定和無(wú)效的?！?/p>

　　最終新左旗政府與義龍公司約定由國有公司收購該供熱項目。目前，回購工作正在進(jìn)行中。

　　回想在新左旗投資的這個(gè)項目帶來(lái)的系列困擾，趙忠義搖著(zhù)頭說(shuō)：“以后這個(gè)地方招商引資，就是說(shuō)得再天花亂墜，我也不敢信了?！?/p>

　　部分地方履約慣用“拖字訣”

　　今年3月下旬，一場(chǎng)大規模沙塵天氣剛過(guò)，內蒙古西部地區又恢復了往日藍天白云的模樣。當時(shí)，眼看天氣日漸轉暖，阿拉善左旗賀蘭山煤炭礦區生態(tài)綜合整治河道、剝挖坑治理EPC（設計、施工一體）項目，也要準備覆綠的收尾工程了。

　　但項目部負責人王某卻高興不起來(lái)，因為他手中沒(méi)錢(qián)了。他說(shuō)，項目已基本完工了，工程款支付卻有很大缺口，“已無(wú)力墊資做收尾工程了”。

　　記者查看資料發(fā)現，這個(gè)項目于2019年公開(kāi)招投標。經(jīng)一系列程序，陜西建工第九建設集團有限公司中標。當年8月，阿拉善左旗工業(yè)商務(wù)和信息化局與該建工公司簽訂合同，約定工期為2019年7月至2021年7月，簽約合同價(jià)為4890余萬(wàn)元。

　　這兩期工程均通過(guò)了由設計、監理、勘察、施工單位，以及該旗有關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家組的驗收，驗收結論為“合格”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者今年3月采訪(fǎng)了該旗時(shí)任旗長(cháng)。他表示，項目已于去年底基本完成，也已驗收，但因冬季無(wú)法進(jìn)行覆綠，計劃今春進(jìn)行覆綠收尾工程。

　　這項工程到底被拖欠多少工程款？當著(zhù)記者的面，該時(shí)任旗長(cháng)給旗財政局局長(cháng)打電話(huà)了解工程款支付情況，當了解到實(shí)際工程量已完成98%，而支付進(jìn)度僅為62%左右時(shí)，他立即要求按規定和程序支付款項。這位時(shí)任旗長(cháng)坦言，支付進(jìn)度確實(shí)慢了，給施工企業(yè)帶來(lái)了困難，一定舉一反三，立行立改。

　　然而，事實(shí)證明，這只是“緩兵之計”。項目部負責人王某反映，時(shí)任旗長(cháng)當時(shí)責成旗財政局給項目部支付了500萬(wàn)元后，便再無(wú)進(jìn)展；如今，時(shí)任旗長(cháng)已調走，項目部被拖欠的2100萬(wàn)元工程款仍遲遲未支付。

　　在呼倫貝爾市的縣級市——牙克石市也有一家企業(yè)有類(lèi)似遭遇。

　　國潤峰和熱力公司相關(guān)負責人說(shuō)，他們的母公司——國潤泰和（北京）投資有限公司2014年與牙克石市政府簽訂了《牙克石市興安新城供熱項目合同書(shū)》以及相關(guān)補充協(xié)議，明確約定該項目為牙克石市政府的招商引資項目。

　　記者查看這些文書(shū)發(fā)現，在《合同書(shū)》中，牙克石市政府承諾“保證2014年新增供暖面積不低于100萬(wàn)平方米，2015年新增供暖面積不低于150萬(wàn)平方米”，如果新增的供暖面積低于上述面積，則由牙克石市政府“按上述面積補齊接口費”。同時(shí)，在補充協(xié)議中，牙克石市政府又承諾，同意逐年為企業(yè)收取新聯(lián)網(wǎng)供熱建筑的接口費提供財政擔保，并為收取暖氣費提供財政擔保，“如未能按合同及時(shí)收到該費用，則甲方（即牙克石市政府）承諾該費用由甲方財政予以支付”。

　　在蓋有牙克石市人民政府公章、牙克石市財政局公章的擔保函上，記者看到，其明確注明“同意為牙克石興安新城熱源廠(chǎng)及供暖項目中2014年和2015年應收接口費和供暖費的支付提供財政擔?！?#xff0c;擔保金額為上述費用之和，但不低于2.945億元人民幣。

　　上述負責人說(shuō)，這些約定是吸引企業(yè)前去投資的核心條款，然而，2014年以來(lái)，由于牙克石市興安新城建設進(jìn)度的原因，供熱面積遲遲上不去：2014年的供熱面積僅20萬(wàn)平方米，2015年增加到50萬(wàn)平方米。至今，該公司的供熱面積僅有197萬(wàn)平方米。

　　現實(shí)的嚴峻情況，導致該公司持續虧損。而牙克石市政府當年那些“美好的承諾”則沒(méi)有履行到位。據上述負責人介紹，2014年以來(lái)，牙克石市政府僅向該公司支付了1.4億余元，遠低于牙克石市政府根據合同約定應支付的2014年、2015年應收接口費和供暖費之和。

　　內蒙古亮劍“畫(huà)餅”惡習

　　追責問(wèn)責絕不手軟

　　北京市法大律師事務(wù)所合伙人李維等受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，近年來(lái)，個(gè)別地方“畫(huà)餅招商”“畫(huà)餅約定”背后暴露出的誠信缺失問(wèn)題，一直是破壞營(yíng)商環(huán)境最大的毒瘤。特別是對于一些地方“緊急”上馬的項目，在沒(méi)有立項、沒(méi)有方案的情況下，個(gè)別地方領(lǐng)導“拍腦袋”搞建設，找來(lái)承建企業(yè)，告訴對方“先弄吧、先弄吧，弄完就給你結算”，并信誓旦旦地保證。此時(shí)，一些養活著(zhù)眾多員工、靠承攬建設項目生存的企業(yè)往往會(huì )貸款墊資，按照對方的口頭要求“大干快上”。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，個(gè)別地方黨委政府“畫(huà)餅”招商，傷害的不僅是企業(yè)，也使當地營(yíng)商環(huán)境走向泥淖，整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都受到影響。地方政府的誠信指標，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好壞的重要“晴雨表”。而營(yíng)商環(huán)境則是發(fā)展環(huán)境的重要內容，是一個(gè)地區經(jīng)濟軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現。

　　正因如此，今年上半年，內蒙古自治區就召開(kāi)了全區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，并現場(chǎng)播放營(yíng)商環(huán)境暗訪(fǎng)短片，曝光了一些損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例，辣味十足。

　　此前，2020年9月6日至11月30日，內蒙古派出4個(gè)巡視組，對全區12個(gè)盟市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)項巡視，共發(fā)現重點(diǎn)問(wèn)題327個(gè)，移交立行立改問(wèn)題82個(gè)。

　　目前，內蒙古把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開(kāi)局之年的一件大事來(lái)抓，可謂不遺余力。

　　一系列文件也相繼印發(fā)實(shí)施。從2021年初至今，內蒙古出臺了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策與文件，其中有《內蒙古自治區公安“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民惠企二十六條措施》，內蒙古自治區黨委政法委、黨委全面依法治區委員會(huì )辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，以及《內蒙古自治區人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的二十條措施》等。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅需要政策支持，還需要壓力傳導，否則一些干部多年形成的市場(chǎng)意識差、服務(wù)意識弱、法治意識淡、誠信意識缺的思維慣性，無(wú)法真正得到糾正。

　　為此，紀檢監察部門(mén)也已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。今年初，《內蒙古自治區紀委監委關(guān)于發(fā)揮監督職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》正式對外發(fā)布，這是自治區紀委監委2021年第1號文件。

　　今年以來(lái)，內蒙古自治區紀委監委持續通過(guò)媒體“點(diǎn)名道姓”通報了多起損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例，并指出這些案例背后的問(wèn)題，本質(zhì)上都是利用職權或職務(wù)影響干擾和破壞正常市場(chǎng)秩序。一些涉案人員因違紀違法問(wèn)題被嚴肅追責問(wèn)責，甚至被移送司法機關(guān)處理。內蒙古自治區紀委監委表示，對類(lèi)似問(wèn)題，今后將“發(fā)現一起，通報一起?！?#xff08;記者 劉懿德 賈立君 呼和浩特報道）