“2351”“753”“017”“1490”……這些像密碼一樣的數字，在湖北省鶴峰縣有著(zhù)特殊的含義。這些數字既是當地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體指標，也是當地干部當好“店小二”的生動(dòng)注釋。

“2351”的企業(yè)開(kāi)辦標準讓市場(chǎng)活力持續迸發(fā)

有呼必應、無(wú)事不擾”。2020年，湖北省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為疫后重振、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。當年5月13日，湖北省委、省政府發(fā)文明確提出，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“210”標準，提高企業(yè)注冊便利度，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦2個(gè)環(huán)節（一表申請、一窗發(fā)放）、1天內辦結、零費用（免費贈送一套三枚公章）。

圖為鶴峰縣楚紅生態(tài)農業(yè)有限公司法定代表人吳楚紅順利拿到了營(yíng)業(yè)執照。（資料圖片）

一個(gè)多月后的7月6日，鶴峰縣楚紅生態(tài)農業(yè)有限公司順利完成了企業(yè)開(kāi)辦手續，該公司是鶴峰縣首個(gè)受益 “210”標準的企業(yè)。以前需要3至4天才能辦下來(lái)的營(yíng)業(yè)執照，遞交材料后，坐等不到三小時(shí)就辦好了。

據了解，在全面實(shí)施湖北省企業(yè)開(kāi)辦“210”標準的基礎上，鶴峰縣根據縣內實(shí)際情況，將“210”標準優(yōu)化提升為“2351”，即2個(gè)環(huán)節、3小時(shí)辦結、免費贈送5枚印章、贈送1個(gè)大禮包（含政策法規、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、市場(chǎng)監管職能業(yè)務(wù)辦理流程等）。鶴峰縣市場(chǎng)監管局抽調精兵強將，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設置獨立的企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)專(zhuān)區，將市場(chǎng)監管、稅務(wù)、公章刻制、社保等涉及企業(yè)開(kāi)辦事項的業(yè)務(wù)窗口集中在一起，并設置幫辦、導辦服務(wù)區域，安排專(zhuān)人全程指導，協(xié)助辦事群眾辦理業(yè)務(wù)。

圖為鶴峰縣政務(wù)服務(wù)大廳設置了獨立的企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)專(zhuān)區。

為方便偏遠地區市場(chǎng)主體少跑路，鶴峰縣還將“2351”標準延伸到了鄉鎮，企業(yè)開(kāi)辦權限下放到了茶業(yè)大鎮走馬鎮。2020年9月1日起，走馬鎮市場(chǎng)監督管理所正式執行企業(yè)開(kāi)辦“2351”標準，覆蓋走馬鎮及周邊的鐵爐鄉和五里鄉，極大方便了毗鄰的三個(gè)鄉鎮市場(chǎng)主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

鶴峰縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室副主任楊元勇介紹，去年鶴峰縣新增市場(chǎng)主體2539家，同比增長(cháng)25.56%，市場(chǎng)主體總數達19425家。今年一季度，按照企業(yè)開(kāi)辦“2351”標準，全縣全流程電子化新開(kāi)辦企業(yè)154家，新簽約骨料商混一體化等6個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目，新開(kāi)工萬(wàn)噸特色農產(chǎn)品精深加工等2個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目。

工程項目審批“753”模式刷新 “鶴峰速度”

2020年5月25日，碧桂園集團成功摘得鶴峰縣襄陽(yáng)大道宗地52.04畝土地使用權。碧桂園是在鶴峰縣投資的首家世界500強房地產(chǎn)企業(yè)。

為真正讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好，鶴峰縣自然資源和規劃局提前介入，無(wú)縫對接，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，企業(yè)僅用25天的時(shí)間就辦好了建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

圖為碧桂園鶴峰項目工地一角。新華網(wǎng) 肖進(jìn)安攝

鶴峰碧桂園項目總經(jīng)理吳高德接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：公司辦理注冊手續的時(shí)候，鶴峰縣市場(chǎng)監管局一名孩子還沒(méi)斷奶的女職工，周末加班到晚上十一點(diǎn)，第二天上午放棄休息，為公司打印出營(yíng)業(yè)執照。為了加快項目審批進(jìn)度，公司提交有關(guān)材料后，縣長(cháng)彭元洪連夜組織召開(kāi)規劃委員會(huì )會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究討論項目規劃。在項目推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)任縣委常委、縣紀委書(shū)記，現任縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)王闖專(zhuān)門(mén)帶隊到項目上調研，了解項目進(jìn)展情況，開(kāi)協(xié)調會(huì )，及時(shí)協(xié)調解決用地范圍內的征地拆遷遺留問(wèn)題，并對相關(guān)工程項目審批干部敲打提醒，確保干部不敢不作為、慢作為和亂作為。鶴峰碧桂園項目5月25日土地摘牌，6月5日簽定土地出讓合同，6月19日就拿到了用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，7月17日拿到施工許可證。這個(gè)項目是疫后重啟之初碧桂園投資湖北審批最快的項目，也刷新了工程建設項目審批的“鶴峰速度”。

這一速度的出現，是鶴峰縣創(chuàng )新實(shí)行工程項目審批“753”改革的成效之一。

2020年以來(lái)，鶴峰縣圍繞“減環(huán)節、減時(shí)限、減材料、減跑路”，以工程項目審批制度改革為抓手，開(kāi)通了“超時(shí)默認、自動(dòng)留印”“753”工程建設項目審批高速直通車(chē)。政府投資項目審批時(shí)間由原來(lái)的90個(gè)工作日縮減至70個(gè)工作日，社會(huì )一般投資項目由70個(gè)工作日縮減至50個(gè)工作日，帶方案出讓土地的項目由50個(gè)工作日縮減至30個(gè)工作日。除碧桂園項目外，華龍半島側路建設工程、警苑小區至原屠宰場(chǎng)污水管網(wǎng)工程、芭蕉河生態(tài)修復工程等160多個(gè)項目、300多個(gè)審批事項，均在規定時(shí)間內完成審批。

鶴峰縣住房和城鄉建設局局長(cháng)張道勇介紹，“753”工改的實(shí)質(zhì)就是去繁就簡(jiǎn)、去冗存精，覆蓋了工程項目審批的方方面面，涵蓋“放管服”的多項工作舉措，包括從立項到竣工驗收、投入使用的全過(guò)程全流程審批事項。比如，圖審改革實(shí)行“政府買(mǎi)單、企業(yè)減負，部分取消、部分容后”，通過(guò)“容缺受理，承諾審批”，不再將施工圖審查合格書(shū)作為施工許可的前置條件和申報要件。對一些簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目，可以不進(jìn)行施工圖審查，其他可以通過(guò)后續監管能夠把控的審批事項，予以容后審查、容后提交和容缺審批。同時(shí)，政府部門(mén)加強事中事后監管，在監管中加強服務(wù)，在監管中對相關(guān)問(wèn)題予以糾偏。這樣審批快了，服務(wù)優(yōu)了，周期短了，成本降了，企業(yè)普遍反映很滿(mǎn)意。今年鶴峰縣還將對竣工驗收環(huán)節進(jìn)一步優(yōu)化，著(zhù)力做好“單體分期竣工驗收”文章，確保項目早驗收早使用、企業(yè)早投產(chǎn)早受益。

2021年1月，湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《湖北省2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大事記》，其中專(zhuān)門(mén)收錄了鶴峰縣率先推行施工圖審查“部分取消、部分容后”“容缺受理、承諾審批”，推行工程項目審批“753”改革的內容。目前，鶴峰工改“753”模式已在恩施州推廣應用。

宅基地審批“017”工作模式小切口實(shí)現大突破

農村新建房屋宅基地審批及規劃許可改革事關(guān)農村和諧穩定，是一件“關(guān)鍵小事”。因事關(guān)群眾切身利益，也是一件“民生大事”。

作為恩施州農村宅基地審批及規劃許可改革試點(diǎn)鎮，鶴峰縣太平鎮為提升群眾辦事便捷度，由鎮規劃辦牽頭組織國土、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)和第三方測繪公司現場(chǎng)聯(lián)合辦公，實(shí)行“017”工作模式。即群眾下單、政府買(mǎi)單，實(shí)現農民建房0繳費；政府派單、部門(mén)拼單，實(shí)現農民建房最多跑1次；群眾等單、政府送單，實(shí)現農民建房審批7個(gè)工作日辦結，將一證一書(shū)送到群眾手中。而之前鶴峰農村宅基地審批辦理時(shí)限長(cháng)達90天。

圖為鶴峰縣太平鎮龍潭村十組村民楊芳家正在施工中的三層樓樓房已初具規模。新華網(wǎng) 肖進(jìn)安攝

新華網(wǎng)近日在太平鎮龍潭村十組采訪(fǎng)時(shí)，村民楊芳正在施工中的三層樓房已初具規模。楊芳家的房子建在老宅基地上，占地140平方米，符合建房要求。據了解，楊芳是通過(guò)“017”工作模式辦理建房審批的首批村民之一。

楊芳說(shuō)，以前辦手續要跑一個(gè)又一個(gè)部門(mén)，很多單位不熟悉，不知道要走多少冤枉路。這次運氣非常好，跟村里說(shuō)了修房子的事情后，正好碰上鎮里推行“017”工作模式。鎮里第三天就來(lái)人幫他填資料、辦手續，現場(chǎng)辦公。從申請到拿證總共只花了一個(gè)星期，工作人員不僅服務(wù)態(tài)度好，效率也真是高，作為老百姓他感到非常滿(mǎn)意。

據了解，目前，太平鎮按照“017”工作模式，已為19戶(hù)農戶(hù)辦結建房審批手續，受到群眾一致好評。鶴峰縣已經(jīng)決定在全縣推廣太平鎮的 “017”工作模式。

除了創(chuàng )新農村宅基地審批工作模式外，鶴峰縣圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦“高效辦成一件事”，在湖北省內率先推出了新生兒落戶(hù)“1490”改革?？h里在縣中心醫院設立新生兒落戶(hù)“一事聯(lián)辦”窗口，實(shí)現新生兒落戶(hù)1天內辦結，提交4份材料辦理9件事項，全程0跑動(dòng)。此外，在省定 119 項“一事聯(lián)辦”清單之外，鶴峰縣設立退役軍人落戶(hù)“一件事”窗口，在湖北省內首創(chuàng )推出軍人退役落戶(hù)榮歸“八一〇”工程，即申請材料由31件壓縮為8件、1個(gè)工作日辦結、0收費。此外，鶴峰縣全面推進(jìn)退役軍人“落戶(hù)即參?！眲?chuàng )新機制，有效打破醫?！皵鄼n期”；通過(guò)建立財政預算繳費機制，開(kāi)通繳費綠色通道，打破了繳費“關(guān)閘期”；全事項全流程當場(chǎng)辦結，打破了退役人員漫長(cháng)的“等待期”。

當地機關(guān)干部說(shuō)，小切口實(shí)現了大突破。這些小事花錢(qián)不多，但是暖人心，是民心工程。

在鶴峰縣采訪(fǎng)，企業(yè)管理人員普遍反映政府部門(mén)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)速度上和以前比發(fā)生了一個(gè)很大的變化，辦事比以前方便了很多。

華新水泥(鶴峰)民族建材有限公司總經(jīng)理朱威接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2017年以前，公司曾經(jīng)連續多年虧損。在銀行停貸的時(shí)候，鶴峰縣財政借款4500萬(wàn)元幫公司解決了資金困難，為企業(yè)發(fā)展掃清了障礙。去年受到新冠肺炎疫情和洪水的不利影響，當地政府充當“店小二”為公司銷(xiāo)售出謀劃策。華新集團看到鶴峰公司良好的發(fā)展勢頭，加大了在鶴峰的投資。隨著(zhù)混凝土、骨料、瀝青、垃圾發(fā)電等新項目的實(shí)施，公司將成功轉型，預計未來(lái)5年內毛利將達到1億元。

恩施州人大常委會(huì )副主任、鶴峰縣委書(shū)記王小平接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，鶴峰雖然只是一個(gè)人口不過(guò)22萬(wàn)的山區小縣，在恩施州八縣市人口最少，但去年新增規模以上工業(yè)企業(yè)8家，規上企業(yè)總數達到42家，在恩施州位居第三。交通條件的改善為鶴峰招商引資帶來(lái)百年不遇的好機遇，鶴峰實(shí)現了由過(guò)去“上門(mén)招商”到現在“客商上門(mén)”的轉變，招商也由過(guò)去“饑不擇食”轉變?yōu)椤斑x商擇資”。以市場(chǎng)感知、群眾感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切奔著(zhù)解決問(wèn)題去，從企業(yè)反映最強烈的問(wèn)題改起，從企業(yè)最不滿(mǎn)意的地方抓起，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，隨著(zhù)政務(wù)、市場(chǎng)、法治營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，鶴峰正在成為要素集聚的“磁場(chǎng)”、投資的熱土、興業(yè)的寶地。