推進(jìn)“干部能上能下”，重點(diǎn)是解決“能下”問(wèn)題。山東省泰安市探索實(shí)行“三曬一評一公開(kāi)”和待崗管理制，一次就撬動(dòng)131名干部的“鐵交椅”，工作力度之大、涉及人數之多、影響面之廣，在全省較為少見(jiàn)?；仡欉@場(chǎng)改革探索，當地干部普遍反映受到了一次教育，在其位必須謀其政，并對改革過(guò)程和效果表示認同，有的還感嘆“四個(gè)沒(méi)想到”。

　　“沒(méi)想到縣級干部一樣‘下’”

　　針對干部能力和作風(fēng)不適應新型工業(yè)化強市建設需要的問(wèn)題，泰安市自2022年7月開(kāi)始，用兩個(gè)月時(shí)間在全市6個(gè)縣市區、4個(gè)功能區和所有市直部門(mén)單位，全面開(kāi)展“三曬一評一公開(kāi)”。全市所有干部職工（不含在外掛職、援派、病假干部及工勤人員）以口頭和書(shū)面相結合的方式述職，逐一曬職責任務(wù)、曬工作業(yè)績(jì)、曬作風(fēng)形象。隨后所在黨組織對個(gè)人“三曬”內容進(jìn)行梳理審核，在政務(wù)公開(kāi)欄、內部辦公系統公開(kāi)。在此基礎上進(jìn)行履職評議和民主測評，結果再通過(guò)上述形式公開(kāi)。

　　根據“三曬一評一公開(kāi)”結果和干部日常表現，各級黨組織慎重提出待崗管理建議人選。市委組織部對提報人選逐一分析研判，審慎提出待崗管理建議名單，提交市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議審定。

　　經(jīng)過(guò)這些程序，全市首批131名評議結果較差、問(wèn)題較為典型的干部被納入待崗管理名單。他們當中既有鄉鎮班子成員，也有市直部門(mén)單位、縣市區領(lǐng)導干部，既有副職也有正職，其中縣處級領(lǐng)導干部5人，科級及以下干部126人。

　　這些待崗干部被暫停職務(wù)，接受學(xué)習培訓和實(shí)踐鍛造，綜合評估合格后方可返回原崗位工作，并接受三至六個(gè)月的跟蹤考察，然后根據實(shí)際表現確定進(jìn)退留轉。

　　對干部實(shí)行待崗管理，撬動(dòng)“鐵交椅”，此舉在該市掀起巨大沖擊波。一些干部表示，過(guò)去調整不勝任現職干部不僅數量不多，而且動(dòng)基層干部多，動(dòng)中層干部少，涉及縣處級實(shí)職的干部更少，這次不再是“柿子揀小的捏”。

　　有一位副縣長(cháng)缺乏履職擔當，經(jīng)常以患病為由脫崗，嚴重影響工作開(kāi)展，此次在待崗考評中未能過(guò)關(guān)，被市委責令辭去職務(wù)，按規定提前退休。不少干部認為，處在承上啟下位置的縣處級實(shí)職干部，本來(lái)就該勇于擔當作為，保持勤勉工作狀態(tài)，不然就應該讓位。

　　“沒(méi)想到阻力比預期要小”

　　泰安市委組織部相關(guān)負責人坦承，實(shí)行“三曬一評一公開(kāi)”之初，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導及組織人事干部曾有種種顧慮，擔心阻力太大，有的甚至把推進(jìn)干部“能下”視為畏途，怕干部鬧情緒，怕影響班子團結，怕影響地方和單位穩定。有縣級主要領(lǐng)導表示，相比于“上”的皆大歡喜，“下”則會(huì )得罪人，一開(kāi)始有點(diǎn)拉不下臉、狠不下心、下不去手。

　　為推動(dòng)干部“能下”破題開(kāi)局，泰安市委相繼出臺《關(guān)于印發(fā)政治生態(tài)分析評估辦法的通知》《關(guān)于實(shí)施“三曬一評一公開(kāi)”完善干部經(jīng)?？疾炀珳十?huà)像分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《泰安市不擔當不作為干部待崗管理辦法》，確定從2022年開(kāi)始，在每年七八月份集中開(kāi)展“三曬一評一公開(kāi)”工作，形成常態(tài)化機制。同時(shí)，市委組織開(kāi)展了“老好人”專(zhuān)項整治，集中開(kāi)展全市機關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，一方面加強政策解釋和宣傳，另一方面大力扭轉干部群眾對　“能上不能下”的認知，并明確提出讓干部“下”不是目的，而是讓每名干部都有干事動(dòng)力。

　　據介紹，“三曬一評一公開(kāi)”工作初期，有單位呈報的干部測評情況“一片大好”，市委組織部約談該單位負責人，責令推倒重來(lái)。泰安市委主要領(lǐng)導在幾次會(huì )議上強調，待崗干部不定指標、不下任務(wù)，如果有單位推不出待崗人選，又與組織上掌握的情況不符，說(shuō)明其“一把手”就是“老好人”，不敢較真碰硬。市委的堅決態(tài)度，為進(jìn)一步識別不稱(chēng)職、不勝任、不適崗干部創(chuàng )造了條件，下面的工作也好開(kāi)展了。

　　“千難萬(wàn)難，不干最難，干就不難，這是最樸素的方法論?！碧┌彩形Ｎ?、組織部部長(cháng)劉泮英說(shuō)，推進(jìn)干部“能下”，遇到阻力是正常的，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導和組織部門(mén)，自己首先要敢于擔當，這樣阻力就會(huì )比預想的要小。該市部分縣市區委書(shū)記和部門(mén)領(lǐng)導也表示，過(guò)去干部“能下”難以落地，原因是多方面的，主要原因在于領(lǐng)導層和組織人事部門(mén)決心不夠大、勇氣不夠足。

　　“沒(méi)想到干部接受度這么高”

　　泰安市首批131名待崗干部中，目前已有90人經(jīng)過(guò)考核程序返回原單位工作，5人被免職或辭去領(lǐng)導職務(wù)，6人被調整崗位，3人申請提前退休，6人被辭退，21名干部尚在待崗考察中。據市委組織部介紹，這些經(jīng)歷“下”的干部，雖然有過(guò)思想波動(dòng)，但沒(méi)有人向本級和上級組織人事部門(mén)申訴?！暗谝环磻毡槭呛薏荒苷覀€(gè)地縫鉆進(jìn)去，隨后主動(dòng)向組織承認自身問(wèn)題、表明積極態(tài)度?！庇浾叻謩e對10多名曾經(jīng)待崗的干部進(jìn)行了單獨采訪(fǎng)，他們都表示被停職或最終下來(lái)，“下”得心服口服。

　　“這得益于明確‘下’的具體標尺?！笔形M織部人士分析說(shuō)，過(guò)去考核評價(jià)干部，優(yōu)點(diǎn)基本相同，缺點(diǎn)都不明顯，很難確定誰(shuí)該下和誰(shuí)不該下，甚至個(gè)別該“下”的干部還覺(jué)得自己應該提拔。這次探索，市里力求讓干部不等組織考核，就能大致明了誰(shuí)該‘下’”。

　　泰安市建立正反兩方面相互印證的評價(jià)指標體系。正向指標主要圍繞政治、思想、工作、能力、作風(fēng)、紀律等六個(gè)方面，制定24項評價(jià)指標；反向指標主要聚焦不適宜擔任現職的問(wèn)題情形，細化明確不守政治紀律政治規矩、理想信念動(dòng)搖、不服從組織決定、不聽(tīng)從工作安排、不能擔當盡責、不敢開(kāi)展批評等23項評價(jià)指標。

　　該市還明確規定“領(lǐng)導班子年度考核總體評價(jià)‘較差’等次得票率達到20%或‘一般’‘較差’兩項得票率超過(guò)三分之一的”，“干部民主測評‘不稱(chēng)職’票達到20%或‘基本稱(chēng)職’‘不稱(chēng)職’兩項得票比例超過(guò)三分之一的”，列為“下”的重點(diǎn)考察對象。同時(shí)堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，專(zhuān)門(mén)設置黨組織綜合評價(jià)指標，防止唯票識人。

　　“‘下’的標準是統一和明確的，我能接受‘下’的現實(shí)，邁過(guò)了心理上的那道坎?！毙绿┦腥獪湘傇h委副書(shū)記、鎮長(cháng)王振，因為紀律規矩意識淡薄，工作不在狀態(tài)，被納入待崗管理。他對記者表示，雖然被撤職降級，但仍然積極牽頭承擔全鎮疫情防控、鄉村振興等工作。在采訪(fǎng)中，當地干部群眾反映其作風(fēng)有了明顯轉變。

　　泰安市真心實(shí)意關(guān)心愛(ài)護“下”的干部。2022年9月，市委對41名待崗管理干部開(kāi)展集中培訓、回爐再造，其他90名干部由所在縣市區分級分批開(kāi)展教育培訓。這批干部經(jīng)過(guò)動(dòng)員紛紛深入疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)解紛、基層治理、產(chǎn)業(yè)鏈培育提升、鄉村振興、老舊小區及城中村改造等工作一線(xiàn)，在實(shí)踐中改造思想、錘煉作風(fēng)、提升本領(lǐng)。該市組工干部談到，亮出干部?jì)?yōu)與劣的標尺、上與下的準繩，讓干部“下”得服眾服氣，并讓“下得去”的干部改正后有機會(huì )“上得來(lái)”，就能形成“能上能下”的良性循環(huán)。

　　“沒(méi)想到激勵效應如此明顯”

　　據反映，近些年來(lái)泰安市著(zhù)眼轉變干部作風(fēng)，采取了督查暗訪(fǎng)、建立賽馬機制、領(lǐng)題攻堅、掛圖作戰等措施，但最直接、最有效的辦法還是推進(jìn)干部“能下”。該市一些部門(mén)和縣市區領(lǐng)導說(shuō)，用“下”的壓力和“上”的動(dòng)力共同撬動(dòng)“干”的活力，效果超出預期。

　　泰山區法院一級法官王曉東，曾因承辦一起房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案超出審理期限五年多，造成不良影響被納入待崗管理。他重新上崗后，克服疫情影響及時(shí)審理案件，很短時(shí)間就審結21件。泰安市能源局黨組成員、副局長(cháng)劉勇因為紀律意識和組織觀(guān)念淡薄，被納入待崗管理，他返崗后主動(dòng)牽頭承擔新能源產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班工作，在去年的三季度全市考核中，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)營(yíng)收、項目策劃和簽約、項目建設推進(jìn)、個(gè)性化指標均列全市前茅。

　　實(shí)行“三曬一評一公開(kāi)”和待崗管理制，形成調整一個(gè)、教育一片、警示一批的效應。市委書(shū)記楊洪濤說(shuō)，推進(jìn)干部“能下”，將以往“爭先創(chuàng )優(yōu)”的單向激勵改進(jìn)為“獎優(yōu)罰劣”的雙向牽引，將過(guò)去“要么原地踏步、要么提拔進(jìn)步”變?yōu)椤案傻煤眠M(jìn)步、干不好退步”，提振了干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

　　據介紹，2022年泰安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得良好業(yè)績(jì)，這從一個(gè)側面反映了干部作風(fēng)轉變帶來(lái)的成效。全年集中簽約項目180個(gè)，累計開(kāi)工新型工業(yè)化項目281個(gè)；3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群入選2022年度山東省特色產(chǎn)業(yè)集群，數量居全省首位。2022年前三季度，該市規模以上工業(yè)增加值增速居全省第5位，規模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速居全省第8位，制造業(yè)技改投資居全省第2位；建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅居全省第1位，為近幾年來(lái)的最好成績(jì)；固定資產(chǎn)投資增幅居全省第6位；社會(huì )消費品零售總額增幅居全省第3位；進(jìn)出口總值增幅居全省第4位。

?記者 王文志 泰安報道?