新華社北京8月24日電?題：為外資企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、更廣闊的市場(chǎng)機遇——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)張琦

　　新華社記者謝?，?/p>

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，意見(jiàn)釋放了哪些信號？將為外資企業(yè)帶來(lái)哪些利好？記者近日采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)張琦。

　　“意見(jiàn)為外資企業(yè)打造可預期、更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，提供更廣闊的市場(chǎng)機遇?！睆堢J為，意見(jiàn)充分顯示我國對于外商投資企業(yè)在新發(fā)展格局中重要地位的高度重視，為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高投資促進(jìn)工作水平、更大力度吸引和利用外資，提供了明確的方向指引和務(wù)實(shí)的政策支撐。

　　當前，國際形勢復雜嚴峻，我國吸引和利用外資機遇與挑戰并存。近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，要多措并舉，穩住外貿外資基本盤(pán)。

　　“意見(jiàn)的發(fā)布恰逢其時(shí)?！睆堢f(shuō)，受新冠疫情、地緣政治沖突、貿易投資保護主義等影響，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球跨境投資低迷。在此背景下，意見(jiàn)的出臺和落實(shí)，有助于進(jìn)一步提振跨國公司在華長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的信心；也有利于發(fā)揮投資大國示范作用，為助力全球跨境投資復蘇、穩定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈提供新動(dòng)力。

　　意見(jiàn)從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營(yíng)便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進(jìn)方式等6方面提出24條政策措施。

　　張琦說(shuō)，這些政策舉措，圍繞跨國公司長(cháng)期關(guān)注的一些關(guān)鍵領(lǐng)域及市場(chǎng)機遇，提出了若干具有突破性的開(kāi)放舉措，既順應全球新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢、符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向，又積極回應了跨國公司當前對華投資和在華經(jīng)營(yíng)的突出關(guān)切，是我國高水平對外開(kāi)放與歡迎外資的標志性文件。

　　張琦認為，意見(jiàn)提出的政策舉措實(shí)，可操作性強，主要總結了以下七方面：

　　一是大力支持外資參與我國創(chuàng )新發(fā)展。在年初關(guān)于鼓勵外資設立研發(fā)中心一系列政策措施出臺的基礎上，意見(jiàn)進(jìn)一步明確，支持外商投資在華設立研發(fā)中心，與國內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目。

　　“相關(guān)系列舉措將發(fā)揮中國創(chuàng )新生態(tài)新優(yōu)勢，為跨國公司深度參與到中國開(kāi)放創(chuàng )新提供更多的切實(shí)機遇?！睆堢f(shuō)。

　　二是進(jìn)一步擴大現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放。意見(jiàn)提出，對接國際高標準經(jīng)貿規則，加大服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度；穩妥增加國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)地區。

　　張琦說(shuō)，我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規模巨大，受到外資企業(yè)高度關(guān)注，已成為引資占比最高的領(lǐng)域。其中，增值電信領(lǐng)域是跨國公司高度關(guān)注的新興領(lǐng)域。這些舉措有望為相關(guān)領(lǐng)域的跨國公司參與中國數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機遇。

　　三是鼓勵新產(chǎn)品更快進(jìn)入中國市場(chǎng)。意見(jiàn)提出，在符合有關(guān)法律法規的前提下，加快生物醫藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至境內生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。

　　張琦認為，這是我國在醫療健康領(lǐng)域一項突破性開(kāi)放舉措，將有助于跨國公司加快將最前沿產(chǎn)品的生產(chǎn)線(xiàn)引入中國，打開(kāi)新的巨大市場(chǎng)空間。

　　四是以務(wù)實(shí)舉措保障外資企業(yè)依法享受?chē)翊?。意?jiàn)在建立規范上，提出盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內生產(chǎn)”的具體標準；在強化法制保障上，提出推動(dòng)加快修訂政府采購法；在實(shí)施監管上，提出開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購活動(dòng)專(zhuān)項檢查，等等。

　　張琦說(shuō)，我國政府采購市場(chǎng)規模巨大，意見(jiàn)對跨國公司關(guān)切給予積極有力回應。在上述領(lǐng)域，意見(jiàn)通過(guò)明確要求、加大違規懲處的雙向合力，為跨國公司的國民待遇訴求提供“定心丸”。

　　五是創(chuàng )新探索便利化的數據跨境流動(dòng)安全管理機制。意見(jiàn)提出，“探索便利化的數據跨境流動(dòng)安全管理機制”“為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道”“試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數據清單，建設服務(wù)平臺，提供數據跨境流動(dòng)合規服務(wù)”等。

　　“這是我國促進(jìn)數據跨境安全、有序、自由流動(dòng)的新探索，為相關(guān)制度創(chuàng )新提供新的指引?！睆堢J為，這有助于提升跨境數據流動(dòng)的便利化水平，滿(mǎn)足跨國公司國際化經(jīng)營(yíng)、在華設立地區總部與研發(fā)中心、新興業(yè)務(wù)拓展等需求。

　　六是加強外資權益保護力度。張琦注意到，意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)有“強化知識產(chǎn)權行政保護”“加大知識產(chǎn)權行政執法力度”兩條具體舉措涉及知識產(chǎn)權保護。此外，在提高投資運營(yíng)便利化水平上，提出統籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執法檢查。

　　在張琦看來(lái)，這些有助于信用好的企業(yè)將更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )造經(jīng)濟效益之中，是新時(shí)期我國進(jìn)一步完善外資營(yíng)商環(huán)境新理念、新舉措的具體體現。

　　七是加大對引資支持與服務(wù)力度。張琦說(shuō)，意見(jiàn)提出一系列政策舉措，進(jìn)一步完善我國資金支持、稅收優(yōu)惠、配套獎勵等綜合性財稅支持政策體系，加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資、重點(diǎn)跨國公司投資項目及再投資等支持與服務(wù)?！扒袑?shí)的市場(chǎng)機遇疊加大力度的財稅支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，將進(jìn)一步增強對外資的吸引力?！?/p>

　　圍繞意見(jiàn)部署，加強組織實(shí)施，增強政策協(xié)同效應，才能實(shí)現進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度的目標。

　　張琦表示，在前期推出多項政策的基礎上，國務(wù)院出臺綜合性意見(jiàn)，具有重要的指導作用，充分彰顯了我國高水平對外開(kāi)放、吸引跨國公司參與中國式現代化建設的信心、決心。相信在各部門(mén)、各地方積極落實(shí)下，我國外商投資環(huán)境將持續優(yōu)化，為跨國公司帶來(lái)更大市場(chǎng)空間和更多共贏(yíng)機遇。