江山市人民法院執行干警回訪(fǎng)企業(yè)。 毛倩倩 攝

柯城區人民法院執行干警收到當事人送來(lái)的錦旗。 盧夢(mèng)瑩 攝

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。浙江省衢州市兩級法院以“公正與效率”為圓心，以執行工作“一性?xún)苫睘榛c(diǎn)，大力推進(jìn)執行“一件事”改革，持續打造四項“提升工程”，全力兌現“不使勝訴當事人的合法權益因執行不力、不公得不到保護”的莊嚴承諾，努力繪就法治護航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的最大同心圓。

　　■協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　打造綜治水平提升工程

　　“拿著(zhù)龍游縣人民法院開(kāi)具的信用修復證明書(shū)，公司的轉貸很快就完成了！”今年3月27日，一起民間借貸糾紛案件的被執行企業(yè)負責人何某感慨不已。

　　某商貿公司受市場(chǎng)不景氣影響，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，資金周轉出現困難，200余萬(wàn)元借款逾期未歸還，被債權人郭某訴至法院。

　　進(jìn)入執行階段后，執行干警張曹波發(fā)現公司名下有商用房產(chǎn)，除自用部分外，目前由另外一家商戶(hù)承租。由于不動(dòng)產(chǎn)設有抵押，如果徑直對房產(chǎn)進(jìn)行司法拍賣(mài)，將導致商貿公司喪失經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，更會(huì )因違約而雪上加霜。

　　“根據目前行情測算，拍賣(mài)款扣除實(shí)現抵押權的部分外，兩處房產(chǎn)余值與執行標的額相去甚遠?！笨紤]到公司產(chǎn)品銷(xiāo)量回升，張曹波實(shí)地走訪(fǎng)公司后，決定暫緩拍賣(mài)程序，但此時(shí)公司銀行轉貸又遭遇阻礙。

　　張曹波與銀行確認后，積極組織雙方協(xié)商溝通，促成雙方達成了何某籌集20萬(wàn)元用以擔保及郭某答應暫時(shí)解除查封、刪除失信的執行和解協(xié)議。

　　緊接著(zhù)，張曹波向銀行出具信用修復證明書(shū)。拿著(zhù)相關(guān)證明材料，商貿公司得以順利轉貸，逐漸走上了“起死回生”的正軌。

　　據了解，依據浙江省衢州市中級人民法院出臺的《關(guān)于強化善意文明執行理念優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作指引》，以及聯(lián)合營(yíng)商辦、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)出臺的《關(guān)于失信主體信用修復的實(shí)施意見(jiàn)》，全市法院今年以來(lái)已依法將628家企業(yè)及1168名個(gè)人退出失信被執行人名單，有效保證了經(jīng)營(yíng)主體各項活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì )誠信體系建設。

　　“黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證?！贬橹葜性狐h組成員、副院長(cháng)祝菊紅介紹，衢州法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的綜合治理執行難工作大格局。

　　——2021年，衢州法院就在全省首創(chuàng )推動(dòng)全市域召開(kāi)黨委法院工作會(huì )議，市縣兩級黨委出臺執行工作保障措施32項。市縣兩級黨委均出臺綜合治理執行難實(shí)施意見(jiàn)，先后聽(tīng)取法院執行專(zhuān)題匯報35次。衢州市委、市政府還聯(lián)合下發(fā)通知推進(jìn)綜合治理執行難，聯(lián)合構建了執行協(xié)作機制37項。

　　——衢州市人大常委會(huì )出臺進(jìn)一步加強對執行工作監督、支持的工作意見(jiàn)，兩級人大常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取法院專(zhuān)題報告執行工作12次，人大代表參與、見(jiàn)證、監督執行1000余人次。

　　——衢州市委政法委還將綜合治理執行難納入市域治理現代化試點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)，衢州市委組織部將黨員干部及其家屬拒不履行情況納入大整風(fēng)民主生活會(huì )“十個(gè)講清楚”內容。

　　——衢江區委將法院“十大涉民生執行案件”納入區委“清風(fēng)護航”行動(dòng)，開(kāi)化縣政府深化“府院聯(lián)動(dòng)執行大會(huì )戰”機制。

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　　在多方合力的加持下，今年1月至6月，衢州法院執行“3+1”核心指標有3項位居全省第一。

　　■動(dòng)真碰硬

　　打造執行強制力提升工程

　　“感謝法院，不用申請執行，就收回了被拖欠多年的貨款?！苯衲?月30日，在江山市人民法院執行接待室，某建筑材料公司代理人拿到了8.5萬(wàn)元執行款，并向執行干警李新濤等人頻頻道謝。

　　姜某因工程建設需要從某建筑材料公司處購買(mǎi)混凝土，但一直以第三方拖欠工程款為由拖欠貨款。建筑材料公司提起訴訟，經(jīng)調解，雙方達成協(xié)議，姜某分期向該公司支付貨款及利息共計8.5萬(wàn)元。

　　調解書(shū)生效后，姜某并沒(méi)有按期履行。得到建筑材料公司反饋的信息后，執前督促團隊李新濤向姜某發(fā)出《執前督促履行告知書(shū)》，責令其限期履行義務(wù)，告知不履行義務(wù)的法律后果。在執行干警見(jiàn)證下，姜某一次性支付了所有欠款。

　　為及時(shí)兌現當事人合法權益、節約司法資源，今年以來(lái)，衢州兩級法院通過(guò)成立執前督促團隊，并制定操作規程，對遲延履行當事人探索運用預處置拍賣(mài)程序、財產(chǎn)查控、預限制高消費等執行預強制措施，督促其主動(dòng)履行義務(wù)，有效減少了執行案件總量。

　　“強制力是執行工作的本質(zhì)屬性，必須見(jiàn)真章、見(jiàn)真招、見(jiàn)真效?！贬橹葜性簣绦芯志珠L(cháng)汪佳介紹，衢州法院以“集中行動(dòng)+專(zhuān)項攻堅+善意文明”模式，系統化提升強制執行力度。

　　今年以來(lái)，衢州兩級法院聚焦涉民生、涉中小微企業(yè)等重點(diǎn)案件開(kāi)展集中執行行動(dòng)26次，拘留219人，扣押車(chē)輛89輛，執結案件934件，執行到位金額7917萬(wàn)余元。

　　“我們認罪認罰，愿意足額履行案涉全部執行款?！苯衲?月15日，隨著(zhù)常山縣人民法院一起拒不執行判決、裁定罪案件的審結，7起案件也順利執行完畢。

　　徐某甲、徐某乙、張某三人系父母子女關(guān)系。2019年，三人因做生意需要多次向銀行借款，后生意失敗，無(wú)法歸還貸款。2019年6月起，三人陸續被銀行起訴，法院審理后作出相應的判決或訴前調解司法確認裁定，但三人未按約履行還款義務(wù)，銀行申請強制執行。

　　執行過(guò)程中，三人以各種理由拒不交付法院查封的車(chē)輛，并將房租、勞務(wù)報酬、債權等收入用于償還未經(jīng)生效法律文書(shū)確定的其他債務(wù)、繳納個(gè)人商業(yè)保險等，導致法院已生效裁定無(wú)法執行。后常山法院將三人拒執線(xiàn)索移送公安機關(guān)偵查，檢察機關(guān)依法以拒執罪對三人提起公訴。

　　隨著(zhù)案件審理的推進(jìn)和法官的闡法析理，三被告人逐漸認識到了錯誤，并主動(dòng)上交被法院查封的兩輛車(chē)輛，經(jīng)司法拍賣(mài)后予以執行。宣判前，三人主動(dòng)將案涉的7起案件的執行款項80余萬(wàn)元全部履行完畢。

　　常山法院以拒不執行判決、裁定罪分別判處被告人徐某甲、徐某乙有期徒刑七個(gè)月，被告人張某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。

　　“打擊拒執罪不能一判了之?！背Ｉ椒ㄔ盒淌聦徟型ネラL(cháng)鄭穎說(shuō)道，“在拒執案件審理過(guò)程中，我們堅持督促執行、依法嚴懲、以案釋法等方法組合并用，在打擊犯罪的同時(shí)深化誠信引導?！?/p>

　　據了解，衢州法院推動(dòng)建立“黨委政法委領(lǐng)導，公安、檢察、法院聯(lián)動(dòng)”的打擊拒執犯罪常態(tài)化工作機制，凝聚內外合力，形成打擊拒執犯罪高壓態(tài)勢。今年以來(lái)，全市法院移送拒執案件102件，引導當事人自訴8件，制裁違法率達84.87%，列全省首位。

　　■問(wèn)題導向

　　打造執行規范化提升工程

　　“全市法院報請終本審核案件中，結果為不同意的，原因占比從高到低依次為報告內容缺漏、案件材料缺失、財產(chǎn)處置不明……”這是2023年4月28日發(fā)布的《衢州法院案件提級審核情況分析報告》中顯示的數據。

　　為加強終本案件監督管理，根據浙江省高級人民法院部署要求，衢州中院制定操作規程，要求全市各基層法院擬終本案件需報請中院審核，并成立由中院執行局全體員額法官組成的終本審查小組，做到材料規范、程序嚴謹、節點(diǎn)可溯、閉環(huán)管理。

　　截至目前，衢州中院共收到報請終本審核案件620件，督促基層法院整改相應問(wèn)題80余個(gè)，全市域規范農村宅基地房產(chǎn)、車(chē)輛查控處置流程等共性問(wèn)題4個(gè)，有效提升全市法院終本案件質(zhì)量。

　　消極執行、亂執行等不規范執行行為是執行工作的頑瘴痼疾。衢州法院堅持問(wèn)題導向，以終本審查、案款管理、長(cháng)期未結案管控為抓手，不斷完善“機制先行—常態(tài)督導—不定期評查”規范化建設模式。

　　“今日案款發(fā)放清單，請各承辦人于下午4點(diǎn)前核查出賬?！苯衲?月10日上午9時(shí)，開(kāi)化縣人民法院執行局案款專(zhuān)項管理群如常彈出消息，提醒執行干警及時(shí)發(fā)放案款。與此同時(shí)，執行案款對應的案件承辦人也收到了一份專(zhuān)屬交辦清單，詳細列明案件信息、入賬時(shí)間、預計出賬時(shí)間、延緩臨近到期時(shí)間等內容。

　　這種規范執行案款的工作模式，對開(kāi)化法院執行干警而言已是習以為常的了。

　　據悉，為解決執行案款應發(fā)未發(fā)問(wèn)題，開(kāi)化法院設立執行案款專(zhuān)職管理員，每日以工作清單方式向執行員交辦案款發(fā)放任務(wù)，同時(shí)提醒、跟進(jìn)、督促臨期案款，防止有賬不出風(fēng)險。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展案款專(zhuān)項督查，由分管院領(lǐng)導、執行局局長(cháng)階段性進(jìn)行核查，對無(wú)規定理由超期發(fā)放的，嚴肅追責問(wèn)責。

　　衢州兩級法院強化執行案款管理，建立存量案款未發(fā)放原因定期報告制度，實(shí)現無(wú)理由未發(fā)放執行款和待認領(lǐng)執行款的常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零。今年以來(lái)，衢州法院執行款發(fā)放平均天數5.81天，排名全省第二。

　　針對當事人詬病較多的案件久執不結問(wèn)題，衢州法院則強化長(cháng)期未結案管控，深化清理長(cháng)期未結案專(zhuān)項行動(dòng)，健全長(cháng)期未結案的預警、督辦機制，強化前端防控，促進(jìn)平均執行天數同比下降6.85天，潛在長(cháng)期未結案保持動(dòng)態(tài)清零。

　　■數智賦能

　　打造執行數字化提升工程

　　“現在法院速度真是快，一天就執行到位了?！苯衲?月23日，申請執行人吳某感嘆道。

　　此前，經(jīng)衢江區人民法院判決，劉某需歸還吳某借款本金及利息13萬(wàn)余元。案件進(jìn)入執行程序后，案件承辦人張誠通過(guò)“衢州市綜合治理執行難協(xié)作應用系統”，對被執行人劉某的相關(guān)賬戶(hù)進(jìn)行查控。得知情況的被執行人第一時(shí)間聯(lián)系并履行了義務(wù)。當天，張誠在系統上“點(diǎn)一點(diǎn)”就解封了相關(guān)賬戶(hù)。

　　“以前查封和解封都需要去社保、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、銀行等各家單位跑，現在只需要在系統上點(diǎn)一點(diǎn)，就能查到被執行人名下的財產(chǎn)情況，大大節省了人力物力，提高自動(dòng)履行率?！睆堈\介紹，“許多案件在查控到公積金、社保、房屋等財產(chǎn)后，被執行人就主動(dòng)與我們聯(lián)系愿意履行，直接在線(xiàn)上就完成協(xié)商、付款、解封等一系列操作，效率很高?！?/p>

　　執行數字化改革是推動(dòng)執行工作高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”工程，對執行事務(wù)集約化、執行過(guò)程透明化、財產(chǎn)查控自動(dòng)化等重點(diǎn)環(huán)節起著(zhù)關(guān)鍵作用，“衢州市綜合治理執行難協(xié)作應用系統”，就是衢州法院在浙江高院統一部署下，在執行數字化改革中進(jìn)行的有效探索和實(shí)踐。

　　2021年，衢州中院以全省法院執行“一件事”改革為契機，推動(dòng)市委政法委牽頭16個(gè)部門(mén)聯(lián)合上線(xiàn)“衢州市綜合治理執行難協(xié)作應用系統”，構建財產(chǎn)查控、資產(chǎn)處置、聯(lián)合懲戒、“網(wǎng)格+執行”四大模塊，實(shí)現21個(gè)市級部門(mén)、85個(gè)縣級部門(mén)，75項高頻事項融網(wǎng)協(xié)作，跨區縣協(xié)作事項平均用時(shí)從5個(gè)工作日降至20分鐘以?xún)?#xff0c;在全省率先實(shí)現高頻協(xié)作事項全市域“一次不用跑”。

　　“衢州市綜合治理執行難協(xié)作應用系統”運行以來(lái)，衢州全市域高效完成協(xié)助執行事項39955項，反饋辦理率達93.8%，協(xié)查反饋準確率達100%，榮獲2021年度浙江省改革突破獎。

　　與此同時(shí)，衢州法院還打造“共享法庭+執行”互動(dòng)模式，推進(jìn)“共享法庭”和“智慧執行2.0”“衢州市綜合治理執行難協(xié)作應用系統”融合互通，實(shí)現數字化改革背景下“1+1>2”的執行效果。

　　今年5月15日，柯城區人民法院受理執行了一起合同案件，經(jīng)前端集約化線(xiàn)上查控后，執行干警未發(fā)現有可供執行的財產(chǎn)線(xiàn)索，申請執行人也無(wú)法提供被執行人線(xiàn)索。

　　面對執行瓶頸，執行干警通過(guò)浙政釘“共享法庭聯(lián)絡(luò )群”，聯(lián)系上了被執行人所在村的共享法庭庭務(wù)主任進(jìn)一步了解情況。

　　最終，經(jīng)共享法庭庭務(wù)主任及村網(wǎng)格員對被執行人其他社會(huì )關(guān)系的詳細摸排，以及執行干警的再次線(xiàn)下調查，最終掌握到了被執行人的基本動(dòng)向，并通過(guò)一次凌晨集中執行行動(dòng)控制住了被執行人。被執行人到案后，在執行措施的強制威懾和執行干警的釋法明理之下，主動(dòng)籌款履行了義務(wù)。

　　此外，衢州法院強化數字化聯(lián)合懲戒，在全國率先將失信信息嵌入行政審批平臺，在行政審批、日常監管、公共服務(wù)、社會(huì )治理等各個(gè)領(lǐng)域，對失信被執行人進(jìn)行全方位懲戒，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，助力衢州在全國城市信用監測排名中榮登全國261個(gè)地級市第一。

　　“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升永遠在路上?！贬橹葜性狐h組書(shū)記、代院長(cháng)洪學(xué)軍表示，下一步，衢州法院將以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)從源頭“切實(shí)解決執行難”，以執行工作的高質(zhì)量發(fā)展護航一流市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。(周凌云 魏建明)