新華社?？?月13日電 題：海南：以制度集成創(chuàng )新推進(jìn)自貿港政策落實(shí)落細

新華社記者吳茂輝

　　近日，?？诿捞m機場(chǎng)停機坪上，一架嶄新的波音777-200LRF型貨運飛機吸引了眾人目光。這架剛剛通關(guān)放行的飛機，是首架享受海南自貿港“零關(guān)稅”政策的大型飛機，貨值1億美元，減免稅款9589萬(wàn)元人民幣，創(chuàng )下海南“零關(guān)稅”政策單票產(chǎn)品享惠數額新高。

　　“‘零關(guān)稅’政策大幅降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，我們對在海南發(fā)展充滿(mǎn)信心?！边M(jìn)口該飛機的中州航空有限責任公司負責人表示，飛機將被投入到國際貨運業(yè)務(wù)中。

　　“零關(guān)稅”政策紅利的充分釋放，離不開(kāi)含有效監管在內的具體制度支撐。海南通過(guò)動(dòng)態(tài)清單管理、跨部門(mén)協(xié)調監管和風(fēng)控、依托數據共享的“自動(dòng)審核+一企一賬”海關(guān)管理等集成創(chuàng )新做法，建立“零關(guān)稅”進(jìn)口商品全流程監管模式，助力政策實(shí)現早期收獲。截至目前，海關(guān)累計監管“零關(guān)稅”進(jìn)口貨值約120億元人民幣，為企業(yè)減免稅款超21億元人民幣。

　　深挖改革潛力，釋放政策紅利。海南全面深化改革開(kāi)放以來(lái)，累計推出13批共123項制度創(chuàng )新案例，其中省域“多規合一”改革、商事主體信用修復制度等8項制度創(chuàng )新案例面向全國復制推廣。2020年，海南圍繞自貿港建設重點(diǎn)領(lǐng)域，提出在3年內完成60項制度集成創(chuàng )新工作任務(wù)，截至目前，已完成和基本完成任務(wù)55項，完成率92%。隨著(zhù)創(chuàng )新能級不斷提升，自貿港改革發(fā)展內生動(dòng)力和政策紅利不斷釋放。

　　巨輪靠泊，岸橋伸縮，洋浦國際集裝箱碼頭忙碌有序。8月，盡管受到疫情影響，碼頭生產(chǎn)運營(yíng)如常，完成集裝箱吞吐量超10萬(wàn)標箱，同比、環(huán)比均實(shí)現增長(cháng)。

　　“中國洋浦港”船籍港政策是自貿港運輸自由便利化重要政策，為充分釋放政策效應，海南圍繞航運領(lǐng)域的法規制度創(chuàng )設、通行規則優(yōu)化、作業(yè)流程精簡(jiǎn)和風(fēng)險防控體系建立等方面開(kāi)展制度集成創(chuàng )新，積極促進(jìn)航運要素集聚。截至目前，入籍“中國洋浦港”的國際船舶已達33艘，海南國際船舶總噸位躍居全國第二。

　　創(chuàng )建法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿港建設的必然要求。類(lèi)案是指爭議點(diǎn)和關(guān)鍵事實(shí)相似的一類(lèi)案件。海南省委政法委、審判、檢察、司法行政機關(guān)打破部門(mén)壁壘，創(chuàng )設省級司法機關(guān)統一類(lèi)案裁判指引制度，在稅收、生態(tài)、航運、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺10類(lèi)類(lèi)案裁判指引及191個(gè)典型案例。

　　“這一創(chuàng )新不僅提高了司法效率，也提升了司法公正水平，更好指導法官執行統一的裁判尺度，規范法官行使自由裁量權?！焙Ｄ献杂少Q易港知識產(chǎn)權法院副院長(cháng)蘇志輝說(shuō)。今年5月，該院在審理一起涉企業(yè)字號不正當競爭侵權二審案件時(shí)，就運用了這一創(chuàng )新制度。

　　自貿港建設是一項系統工程，許多跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區域的問(wèn)題與挑戰，必須通過(guò)制度集成創(chuàng )新來(lái)解決。海南省委深改辦（自貿港工委辦）改革和制度創(chuàng )新處處長(cháng)許博說(shuō)，當前海南自貿港已研提“臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“保稅加工轉離島免稅銷(xiāo)售”“降低通關(guān)口岸成本”“生物醫藥研發(fā)用物品進(jìn)口聯(lián)合監管”等創(chuàng )新課題，推動(dòng)解決制約自貿港政策落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　“下一步，海南將圍繞自貿港封關(guān)運作目標，以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì )治理體系和完備的法治體系為保障，持續推動(dòng)海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法落實(shí)落細?！痹S博說(shuō)。