“小并大、短變長(cháng)、坡改梯、彎取直”，目前已改造農田約1500萬(wàn)畝?！督?jīng)濟參考報》記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點(diǎn)調研發(fā)現，為破除耕地零碎這一掣肘，一些地方在尊重農民意愿的基礎上，探索一戶(hù)一塊田、一村一塊田、一村兩作區等方式，推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn)，多種形式實(shí)現規?；N糧、機械化種糧、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。接受采訪(fǎng)的基層干部和農戶(hù)表示，改革促進(jìn)了集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了農產(chǎn)品增收，但推廣這項改革試點(diǎn)仍面臨一些難題，有待強化頂層設計，完善配套措施為其“護航”。

2月15日在安徽省蕪湖市鳩江區沈巷鎮拍攝的“小并大”后的農田。新華社記者 杜宇 攝

　　“三招”應對耕地零碎掣肘

　　《經(jīng)濟參考報》記者在安徽一些農村走訪(fǎng)看到，曾經(jīng)的細碎小田正逐步變成方正大田。

　　據基層干部和農民介紹，隨著(zhù)土地流轉的推行，點(diǎn)多面廣的小田制約機械化生產(chǎn)，影響規模經(jīng)營(yíng)。馬鞍山市地處長(cháng)江丘陵地帶，以前平均地塊面積僅1.3畝。該市含山縣種糧大戶(hù)付正前流轉土地約1500畝，他回憶稱(chēng)，“剛流轉土地時(shí)，田塊零碎，拖拉機進(jìn)不去，化肥卸在路邊，得人工扛到田頭，收割機在田里轉不開(kāi)，幾乎無(wú)法機械化耕作?！迸c付正前有著(zhù)一樣“遭遇”的種糧戶(hù)不在少數。

　　為了應對耕地零碎給規模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的掣肘，安徽部分糧食主產(chǎn)縣堅持問(wèn)題導向，探索推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn)，力爭多種糧、種好糧。安徽省農業(yè)農村廳數據顯示，安徽開(kāi)展“小田變大田”改造，推動(dòng)農田“小并大、短變長(cháng)、坡改梯、彎取直”，目前已改造約1500萬(wàn)畝?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前一些地方因地制宜探索了三種“小田變大田”實(shí)現形式。

　　第一種是一戶(hù)一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮新集村，約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊，每戶(hù)村民分屬各處的多個(gè)田塊，變成了集中于一處的“大塊田”。據新集村黨總支第一書(shū)記孫明章介紹，村委會(huì )先組織村民集資平整土地和修復涵渠等，讓土地無(wú)優(yōu)劣之分，再召開(kāi)村民代表大會(huì )等會(huì )議，以第二輪土地承包時(shí)的畝數為基礎，形成群眾認可的土地調整方案，針對個(gè)性問(wèn)題逐一協(xié)商解決。截至目前，泗縣有117個(gè)村的36.2萬(wàn)畝地由“小”變“大”。

　　第二種是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮廟前村，2021年這項改革試點(diǎn)更深一步，不再明確農戶(hù)田塊的具體位置，代之以“數字田塊”。廟前村黨總支書(shū)記張鋒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數、實(shí)有面積和道路、溝渠等情況，實(shí)行全村一塊田。農戶(hù)手中獲得的田塊數字即各戶(hù)土地確權的法定承包面積，農戶(hù)據此數據享受流轉費和分紅等集體經(jīng)濟收益。

　　第三種是一村兩作區。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開(kāi)展土地互換，已有263個(gè)村開(kāi)展戶(hù)均一塊田改革，占耕地總面積76.6%。蒙城縣農業(yè)農村局黨組成員馮懷宇說(shuō)，在此基礎上，2021年該縣探索“一村兩作區”模式，即全村耕地劃分流轉耕作區和自種耕作區，繼續種地的農戶(hù)在“自種區”經(jīng)營(yíng)，大戶(hù)在“流轉區”經(jīng)營(yíng)。

　　田塊“變形”帶來(lái)糧食生產(chǎn)新變

　　與以前耕地零碎相比，田塊“變形”后，各地規?；?、機械化種糧的人多了起來(lái)。在新集村，孫明章用兩組數據展現了實(shí)施“一戶(hù)一塊田”后的變化：一是大戶(hù)種植規模變大了，以前大戶(hù)流轉200畝地都比較困難，現在村里已有大戶(hù)流轉了700畝地。二是社會(huì )化服務(wù)商競價(jià)服務(wù)新集村的村民，“搞農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的爭搶著(zhù)把農機開(kāi)到村里，打藥成本從每畝15元降至10元?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，新集村大戶(hù)朱昌成在村里流轉了約150畝耕地種糧，與之前相比，效益明顯增加?！艾F在土地整齊劃一，全程機械化種植，單人工費這一項就比以前少了三到五成?！彼钣懈杏|地說(shuō)，農田基礎設施完善，澇能排、旱能澆，種地更方便了。

　　在馮懷宇看來(lái)，這項改革，一方面，增強了農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)動(dòng)能，截至去年下半年，全縣適度規模經(jīng)營(yíng)面積達126.33萬(wàn)畝、占比58.4%，比改革前提高約28.3%。另一方面，加快了機械強農進(jìn)程，全縣主要農作物耕種收綜合機械化率達99.87%，全年縮減農時(shí)7天以上。

　　與此同時(shí)，種植高附加值的優(yōu)質(zhì)糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長(cháng)馬恒生說(shuō)，含山縣依托“小田變大田”改革試點(diǎn)，在種糧大戶(hù)中推廣單品種植，培育公共品牌“含山大米”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。付正前說(shuō)，種縣里推薦的品種，每斤加價(jià)0.1元收購，一畝地就能多掙超100元。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在廟前村了解到，該村將可流轉耕地交由中化現代農業(yè)安徽有限公司經(jīng)營(yíng)，這家公司將9000余畝耕地分包給11位種糧大戶(hù)，耕種管收等按照公司要求開(kāi)展標準化種植?！耙郧叭逵?0多個(gè)小麥品種，現在只有1個(gè)品種，這樣有助于提升糧食品質(zhì)，還可以增加種糧效益?！睆堜h說(shuō)。

　　改革既提高了糧食附加值，也提高了農民的種糧效益。截至2022年，蒙城縣優(yōu)質(zhì)小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬(wàn)畝、占比85%；種植訂單優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食70萬(wàn)畝，每斤高出市場(chǎng)價(jià)5分錢(qián)以上；發(fā)展上海市外蔬菜主供應基地10萬(wàn)畝、稻漁綜合種養8.6萬(wàn)畝，創(chuàng )建“一村一品”示范村103個(gè)。

　　強化頂層設計穩慎推廣

　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了解到，改革試點(diǎn)還帶來(lái)其他成效，比如，減少了矛盾糾紛。多位干部介紹，過(guò)去有的家庭承包地要與6戶(hù)以上相鄰，推進(jìn)改革后最多與2戶(hù)相鄰，地塊四至清晰，避免了用水、用肥、用藥等矛盾，從源頭上預防了農戶(hù)之間承包地糾紛。

　　但也有部分基層干部和群眾坦言，盡管“小田變大田”改革試點(diǎn)取得初步成效，但要由點(diǎn)及面、大范圍推廣，還需從制度層面強化頂層設計，逐步解決基層推進(jìn)中遇到的現實(shí)困難。比如，要建章立制解決歷史遺留問(wèn)題。

　　受訪(fǎng)的基層農業(yè)農村部門(mén)干部反映，有的農戶(hù)過(guò)去通過(guò)填溝埋渠、開(kāi)墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積，現在推行“小田變大田”時(shí)往往不愿意重新分配土地。與此同時(shí)，因這項改革試點(diǎn)涉及面廣、歷史遺留問(wèn)題不少，少數干部存在畏難情緒，導致部分地方推進(jìn)改革試點(diǎn)存在困難。為此，建議強化頂層設計，既保持歷史耐心，又發(fā)揮歷史主動(dòng)，通過(guò)建章立制，設立符合基層實(shí)際的操作規則，建立科學(xué)合理的獎懲機制，解決歷史遺留問(wèn)題。

　　同時(shí)，要完善配套措施為改革試點(diǎn)“護航”。多位基層干部表示，后續配套措施滯后也是改革試點(diǎn)中遇到的“頭疼事”。比如，互換后土地需要重新測量定界、頒發(fā)證書(shū)，由于多重原因，容易導致土地確權糾紛。同時(shí)，一些地方在推行“確權不確地”的“數字田塊”時(shí)，往往政策依據不明晰，不利于工作開(kāi)展。

　　“針對試點(diǎn)中遇到的瓶頸，應在充分調研的基礎上，盡快出臺鼓勵引導政策?！泵沙强h小辛集鄉黨委書(shū)記張朝陽(yáng)等建議，在充分尊重農民意愿、保證農民承包地畝數不變情況下，穩慎推進(jìn)“小田變大田”，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，并加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)多種糧、種好糧。

記者 姜剛 水金辰 合肥報道?