省政協(xié)十二屆二十七次常委會(huì )議

圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快培育和壯大市場(chǎng)主體”協(xié)商議政

6月7日，政協(xié)云南省第十二屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議在昆明開(kāi)幕。作為本年度首次議政性常委會(huì )議，與會(huì )常委圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快培育和壯大市場(chǎng)主體”的主題，通過(guò)大會(huì )發(fā)言、書(shū)面發(fā)言、分組協(xié)商等形式分專(zhuān)題進(jìn)行了深入協(xié)商議政，說(shuō)問(wèn)題、話(huà)短板，提對策、出實(shí)招，切實(shí)為我省營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增把脈支招、建言獻策。

強化資源要素保障

著(zhù)力破解制約瓶頸

省第十一次黨代會(huì )提出，云南要努力追趕，力爭3年實(shí)現營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國一流行列。為此，省委、省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增擺在更加突出位置，圍繞土地、能源、勞動(dòng)力、資本等要素保障，采取一系列措施，推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，不斷破解制約市場(chǎng)主體發(fā)展的瓶頸。

面對當前依然突出的土地供給不足、項目落地難、電力供應緊張、人才流失嚴重、中小微企業(yè)融資難等困難和問(wèn)題，常委們精準建言。李銀峰常委提出，要高度重視引導社會(huì )資本參與土地開(kāi)發(fā)整治，提升重大項目建設用地保障水平；健全社會(huì )資本參與機制，建立健全財政資金引導、社會(huì )資本投入、受益群眾參與和利益共享、風(fēng)險共擔的土地整治投資模式，實(shí)現投資多元化和項目規?；?#xff0c;逐步破解重大項目建設用地難題。

羅美娟常委建議，要強化資本要素保障，破解中小微企業(yè)融資難題，提升地方金融機構的綜合競爭力，提高對中小微企業(yè)的綜合服務(wù)能力；加大綠色金融發(fā)展力度，加大對綠色低碳金融創(chuàng )新的正向激勵，支持中小微科技企業(yè)綠色發(fā)展。

在熊梅常委看來(lái)，人力資源在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大市場(chǎng)主體的眾多要素中尤為重要。她介紹，我省近年來(lái)通過(guò)加強人力資源市場(chǎng)建設，在全國率先建成覆蓋省本級和16個(gè)州市的園區人才服務(wù)工作站，在有條件的昆明、曲靖、玉溪、保山相繼建成一批縣市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，為促進(jìn)人力資源合理有序流動(dòng)、優(yōu)化人力資源配置發(fā)揮了重要作用。她認為，云南發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)大有可為，應面向國內外全面提升人力資源服務(wù)開(kāi)放水平，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在沿線(xiàn)國家設立分支機構，與“走出去”重點(diǎn)企業(yè)建立“結對式”關(guān)系，進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

提升招商引資效能

著(zhù)力壯大市場(chǎng)主體

當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難明顯增多。具體到云南，如何在逆境中支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、實(shí)現倍增，是保持經(jīng)濟平穩運行和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。常委們認為，只有把大抓市場(chǎng)主體與大抓招商引資結合起來(lái)，聚焦鏈式招商，突出招大引強，才能更加有效地擴大市場(chǎng)主體增量。

“很多地方在招商引資時(shí)承諾給予的配套政策，待企業(yè)落地后卻無(wú)法兌現，不僅有損政府信譽(yù)和投資者信心，反過(guò)來(lái)也使得招引企業(yè)傾向于在落地談判時(shí)提高支持條件，索要便于快速‘變現’的扶持資源和政策?！睏钇汲Ｎㄗh，要提升招商引資優(yōu)惠政策的穩定性，在制定優(yōu)惠補貼等政策措施時(shí)，需規定好時(shí)限、安排好退出機制，不作單方面調整，同時(shí)加強事前監管和事后跟蹤，把對招引企業(yè)承諾的兌現情況列為招商引資績(jì)效考核考評的一部分。

石云常委認為，云南過(guò)去的招商引資服務(wù)工作還存在差距，尤其是招商引資對象不精準、針對性不強、靶向性不準，導致招商引資活動(dòng)簽約率不高、成效不明顯。她建議，要針對我省資源優(yōu)勢，圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定精準招商計劃，甄選招商目標群體，重點(diǎn)瞄準有魄力、能拍板的企業(yè)“一把手”開(kāi)展交流合作活動(dòng)，探討合作共贏(yíng)新方向，杜絕漫無(wú)目的的招商活動(dòng)。

楊利榮常委建議，要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目標企業(yè)信息庫，引進(jìn)一批有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項目，打造“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式；發(fā)揮以商引商的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)駐。

維護企業(yè)合法權益

著(zhù)力實(shí)現市場(chǎng)公平

近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次就打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。我省以此為根本遵循，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化，更好服務(wù)融入國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局?！耙婪ūＵ掀髽I(yè)合法權益是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是廣大市場(chǎng)主體的期盼”成為常委們的共識。

郭寶常委提出，加強營(yíng)商環(huán)境法治化建設，要從立法、執法、司法和守法四個(gè)環(huán)節抓好銜接推動(dòng)，形成科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的良好法治環(huán)境。要盡快出臺商業(yè)行為法、行政程序法，以彌補營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程中實(shí)體法與程序法方面的空白；及時(shí)修改、清理過(guò)時(shí)的法律、法規及相關(guān)司法解釋，以更好適應社會(huì )經(jīng)濟服務(wù)管理需要和企業(yè)發(fā)展需求。

針對各類(lèi)市場(chǎng)主體在使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源中存在不對等保障的現象，張衛國常委建議，扎實(shí)抓好公平競爭政策審查，做到政策措施出臺前“應審盡審”，著(zhù)力破除所有制歧視、大小歧視、新老歧視等各類(lèi)隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度、政策束縛，在同規則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫。

陳維鏢常委提出，要加強誠信政府建設，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督；組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項整治，治理“新官不理舊賬”等突出問(wèn)題，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制；加大政府欠款清償力度，對整改不到位、嚴重失職失責的要依法追究責任。同時(shí)，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。

深化“放管服”改革

著(zhù)力推動(dòng)政策落實(shí)

近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”政策措施，堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力減事項、減材料、簡(jiǎn)流程、強服務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。

“目前，行政審批制度改革已經(jīng)從重數量向提高含金量轉變，必須從根本上扭轉一些地方放虛不放實(shí)、明減實(shí)留的問(wèn)題?！痹瑫澡┏Ｎ岢?#xff0c;要持續深化行政審批制度改革，精準放權到位，分行業(yè)、分領(lǐng)域對取消和下放的行政審批項目進(jìn)行再清理，規范審批前置條件和審批標準，最大限度減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，提高審批效率。

在張寬壽常委看來(lái)，盡管我省“放管服”改革不斷“加碼”，但在政策落實(shí)方面仍存在權力下放“接不住”、下放事權監管不到位、審批服務(wù)效率不高等問(wèn)題。他建議，要將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，加強落實(shí)行政許可事項清單管理，形成分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系；同時(shí)提升政務(wù)服務(wù)能力和效率，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，真正做到“政府圍著(zhù)企業(yè)轉、企業(yè)有事馬上辦”。

環(huán)評“放管服”改革，是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重要內容。陳紀軍常委認為，在各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的努力下，云南環(huán)評“放管服”改革取得一定成績(jì)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，加快了項目“落地”，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。在進(jìn)一步深化環(huán)評“放管服”改革的大形勢和大背景下，應關(guān)注市場(chǎng)主體的訴求，切實(shí)解決改革過(guò)程中耗時(shí)長(cháng)、流程多等瓶頸問(wèn)題，打通“總量核定”之脈。（云南網(wǎng)記者 張瀟予）