江蘇常州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立6年多來(lái)，在土地開(kāi)發(fā)強度、環(huán)境容量等強約束下，擯棄舊的發(fā)展方式，推出產(chǎn)業(yè)更新、園區更新等改革措施，以存量調整促動(dòng)能轉換。2021年度江蘇省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合排名中，常州經(jīng)開(kāi)區從成立之初的全省第60位，躍升到第4位，其中，經(jīng)濟發(fā)展指標名列全省第一。

常州經(jīng)開(kāi)區新材料產(chǎn)業(yè)園。（資料照片）

　　攤大餅式擴張難以為繼

　　6年前，常州經(jīng)開(kāi)區由常州市武進(jìn)區3個(gè)鄉鎮與戚墅堰區合并后成立，面積為180平方公里。經(jīng)開(kāi)區地處常州東大門(mén)，與無(wú)錫接壤，這里的村鎮組織在改革開(kāi)放初期就興辦集體企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，是蘇南模式發(fā)祥地。

　　經(jīng)開(kāi)區黨工委副書(shū)記馮旭江介紹，經(jīng)開(kāi)區面積小，企業(yè)多，有工業(yè)企業(yè)1.4萬(wàn)家，其中不乏行業(yè)龍頭和隱形冠軍，但也有大量從事簡(jiǎn)單加工的小微企業(yè)。經(jīng)開(kāi)區幾乎每個(gè)村都有工業(yè)園，這些村級工業(yè)園曾紅火一時(shí)，如今卻問(wèn)題成堆：一是土地資源消耗殆盡。經(jīng)開(kāi)區工礦用地47平方公里，大量被村級工業(yè)園占據，全區土地總體開(kāi)發(fā)強度達53%，超過(guò)了國內許多大城市；二是電鍍、化工、印染等污染企業(yè)多；三是產(chǎn)出效益低。工業(yè)用地畝均年產(chǎn)值僅13萬(wàn)元，畝均稅收2萬(wàn)元以下的企業(yè)占地2.3萬(wàn)畝。

　　如何破解資源瓶頸？經(jīng)開(kāi)區黨政領(lǐng)導數次帶隊到珠三角調研，并結合自身情況，推出產(chǎn)業(yè)更新、園區更新等計劃，通過(guò)“培優(yōu)汰劣”“加減乘除”“騰籠換鳳”等方式加速推進(jìn)。

　　經(jīng)開(kāi)區橫山橋鎮八方工業(yè)園建于30年前，曾經(jīng)帶動(dòng)周邊快速發(fā)展，可如今園區70多家企業(yè)中，有60多家畝均稅收不到2萬(wàn)元，且環(huán)保問(wèn)題突出。

　　2021年6月，八方工業(yè)園更新計劃一期啟動(dòng)580畝，結合軌道交通、智能制造、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，建設高標準廠(chǎng)房、多層廠(chǎng)房、研發(fā)中試樓、企業(yè)總部等，打造成為環(huán)境優(yōu)美、集約高效的中小企業(yè)集聚區。在八方工業(yè)園辦企業(yè)的謝衛中說(shuō)：“我在這里扎根20年，見(jiàn)證了園區起伏，一直想增資擴產(chǎn)，苦于沒(méi)有空間。新園區開(kāi)工建設后，我們已簽訂了回購廠(chǎng)房協(xié)議，因為相信這里的未來(lái)?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)更新培優(yōu)汰劣。馮旭江介紹，經(jīng)開(kāi)區近年來(lái)對占有工業(yè)用地獨立運轉的5208家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面“體檢”。按照稅收、環(huán)保、能耗、信訪(fǎng)、高新技術(shù)等8個(gè)指標綜合評分，分成ABCD四檔。AB類(lèi)是優(yōu)良企業(yè)，鼓勵發(fā)展做加法，CD類(lèi)效益低資源占用大的企業(yè)，限制供地做減法。

　　經(jīng)開(kāi)區橫林鎮地板產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有30年歷史，年出口規模在全國地板出口中占很大比重。橫林鎮人大主席姚鴻介紹，全鎮近年以“加減乘除”促產(chǎn)業(yè)轉型?！凹臃ā笔窃黾痈叨搜b備項目，每年新增5000萬(wàn)元以上項目超過(guò)20個(gè)，全鎮已有近200家規上企業(yè)；“減法”是整治“散亂污”企業(yè)，已關(guān)閉超過(guò)50家不合規地板企業(yè)；“乘法”是大力推動(dòng)企業(yè)上市；“除法”是徹底淘汰低效高耗能企業(yè)。

　　環(huán)保治理“騰籠換鳳”。常州市生態(tài)環(huán)境局常州經(jīng)開(kāi)區分局局長(cháng)馬旦介紹，經(jīng)開(kāi)區近年重拳整治污染問(wèn)題，到2021年末，累計關(guān)停散亂污企業(yè)1100多家，其中化工類(lèi)120多家、印染類(lèi)19家、電鍍類(lèi)5家。中天鋼鐵2021年完成銷(xiāo)售1800多億元，但是這家企業(yè)地處城市上風(fēng)口，政府最終下決心啟動(dòng)搬遷，現在已經(jīng)搬遷60%產(chǎn)能。

　　強健產(chǎn)業(yè)鏈培育新動(dòng)能

　　記者采訪(fǎng)獲悉，經(jīng)開(kāi)區還通過(guò)增強金融、科技、人才等服務(wù)能力，加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　據統計，經(jīng)過(guò)6年培育，經(jīng)開(kāi)區已形成先進(jìn)交通裝備、功能新材料、綠色家居、智能電機四大特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現出今創(chuàng )集團、長(cháng)海股份、常寶鋼管、強力新材、凱迪電氣等一批在國內A股和港交所上市企業(yè)。全區“四大特色產(chǎn)業(yè)”現有規上企業(yè)354家，2021年實(shí)現規上工業(yè)產(chǎn)值1548億元，同比增長(cháng)24.6%。

　　經(jīng)開(kāi)區持續優(yōu)化審批流程，2021年全區完成項目備案365個(gè)、投資總額為688億元。股改上市繼續推進(jìn)，2021年完成企業(yè)股改5家，新增新三板掛牌企業(yè)2家，2家企業(yè)成功過(guò)會(huì )。到“十四五”末，全區力爭上市企業(yè)超20家，新增優(yōu)質(zhì)股改企業(yè)超80家。

　　經(jīng)開(kāi)區近年來(lái)按照數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的要求，推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。目前，全區有省級智能工廠(chǎng)1家、省級示范智能車(chē)間21個(gè)、市級智能示范車(chē)間37個(gè)。

　　姚鴻介紹，橫林鎮地板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已由2010年的153億元，增長(cháng)到2021年的347億元。產(chǎn)品實(shí)現多元化，從單一地板加工，發(fā)展到幾十種家裝材料的生產(chǎn)?！啊濉傌斦杖敕环?#xff0c;企業(yè)發(fā)展勁頭足。我們正通過(guò)園區更新建設1150畝綠色家居產(chǎn)業(yè)園，現在有很多來(lái)參觀(guān)的外地團隊?！?/p>

　　經(jīng)過(guò)5年的整治，經(jīng)開(kāi)區減少污染排放取得了突破。PM2.5濃度從83%減少到39%，150公里污水管網(wǎng)增加到350公里，4類(lèi)水占比75%以上。

　　經(jīng)開(kāi)區地區生產(chǎn)總值從2016年的600億元，上升到2021年的1000.33億元。2021年完成工業(yè)銷(xiāo)售2380億元。實(shí)現進(jìn)出口總額506億元、注冊外資實(shí)際到賬2.3億美元，兩項指標增幅列全市第一。經(jīng)開(kāi)區以占常州市4%的區域面積，創(chuàng )造了全市11.4%的GDP、10%的財政收入。

　　提升效能平衡收支　探索區域發(fā)展新經(jīng)驗

　　常州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立短短6年不但經(jīng)濟指標實(shí)現躍升，在民生投入和社會(huì )治理等方面也取得了長(cháng)足進(jìn)步，這與經(jīng)開(kāi)區在探索政府扁平化運作、財政收支可持續，以及培養干部隊伍方面做出的努力密切相關(guān)。

　　一是扁平化運作全面提升行政效能。經(jīng)開(kāi)區雖然掛開(kāi)發(fā)區的牌子按開(kāi)發(fā)區模式運作，但是實(shí)際承擔的職能相當于行政區。經(jīng)開(kāi)區的公務(wù)員（含公檢法）僅有1000多人，而周邊同等行政區則有4000多人。由于編制緊缺，經(jīng)開(kāi)區以大部制發(fā)揮“精兵簡(jiǎn)政”作用?！氨馄交?、機構少、人員少，帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)?，F在很多工作可以聯(lián)動(dòng)，在一個(gè)部門(mén)內部很容易協(xié)調，扯皮的事少了?！苯?jīng)開(kāi)區黨群工作部副部長(cháng)戴采蓮說(shuō)。

　　為了方便企業(yè)和群眾辦事，經(jīng)開(kāi)區還一步到位進(jìn)行了行政審批綜合執法改革。所有審批整合到行政審批中心，做到“一個(gè)印章管審批，一支隊伍管執法”。

　　二是財政收支平衡，政府理性負債保證可持續發(fā)展。記者采訪(fǎng)獲悉，常州經(jīng)開(kāi)區政府債務(wù)管控較好，政府負債率處于綠色區域，在同類(lèi)型行政區中少見(jiàn)。合理負債保障了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展所需要的持續投入。

　　經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記顧偉國介紹，管控好政府債務(wù)首先要少搞政績(jì)工程、形象工程。經(jīng)開(kāi)區6年多來(lái)不貪大求洋，不搞純政績(jì)工程、形象工程。經(jīng)開(kāi)區用了3年時(shí)間建設交通基礎設施，重點(diǎn)打通轄區內多條斷頭路，完善交通路網(wǎng)。

　　其次是科學(xué)計算投入產(chǎn)出，不盲目負債。經(jīng)開(kāi)區園區更新逐步推進(jìn)，先引進(jìn)項目，再分期拆遷，同步建設新園區。另一方面，民生投入也循序漸進(jìn)，比如老百姓的安置房建設，拆多少建多少，不搞超前投入。

　　三是培養敢擔當有作為的干部隊伍?！〗?jīng)開(kāi)區許多干部和企業(yè)人士表示，從區到鎮到村，都有一支敢于擔當的干部隊伍。區領(lǐng)導帶著(zhù)大家干，鎮村干部迎著(zhù)困難上。

　　橫山橋鎮黨委書(shū)記徐海說(shuō)，轉型期社會(huì )很多事情在兩可之間，在基層工作，有利于發(fā)展的事情看中了就要干。這次園區更新與村莊更新他們學(xué)習了廣東順德的做法，橫山橋鎮由鎮村集體對所有企業(yè)進(jìn)行收儲，收回土地，廠(chǎng)房補償到位，同時(shí)建設高標準廠(chǎng)房。之后讓拆遷企業(yè)回購，升級設備，租金補貼，讓一批手工作坊式家庭企業(yè)轉變?yōu)楝F代工業(yè)企業(yè)。（記者 鄧華寧 南京報道）