珠三角都市圈建設如火如荼，跨市合作日益緊密。

4月2日，深圳、東莞、惠州三市市長(cháng)齊聚深圳，參加深圳都市圈城際鐵路建設指揮部首次會(huì )議。這意味著(zhù)，深圳都市圈建設已從規劃邁入建立機制、統籌推進(jìn)階段。除了此次深莞惠三市市長(cháng)碰頭，今年1月26日，廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)、肇慶七市市長(cháng)齊聚廣州，共商城際鐵路建設和工作機制。

珠三角九城市長(cháng)，就城際鐵路建設組團開(kāi)會(huì )，升級區域合作，豐富都市圈內涵，更加突出廣州、深圳龍頭城市地位，構建廣州都市圈、深圳都市圈骨架，一張互聯(lián)互通的“軌道上的大灣區”網(wǎng)絡(luò )格局逐漸清晰。

廣深“謀定而后動(dòng)”

這次深莞惠三市市長(cháng)開(kāi)會(huì )引發(fā)關(guān)注，有一個(gè)不得不提的背景，就是“都市圈建設”。去年以來(lái)，廣州、深圳兩大都市圈揭開(kāi)面紗，兩大中心城市帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展的格局進(jìn)一步明確。

不難發(fā)現，深莞惠三地市長(cháng)齊聚開(kāi)會(huì )，背后是粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設和都市圈建設等多重機遇“撮合”。

從深莞惠十多年來(lái)的互動(dòng)歷史看，與自2009年深莞惠經(jīng)濟圈開(kāi)啟一體化進(jìn)程以來(lái)，深莞惠十年間舉行的11次黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會(huì )議不同，此次會(huì )議目標更清晰，凸顯三地跨城合作強烈意愿。

大開(kāi)大合的布局，來(lái)自頂層設計。

按照國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期要加快打造“軌道上的粵港澳大灣區”工作部署，廣東積極推進(jìn)城際鐵路投資建設機制改革，明確由廣州、深圳市，分別牽頭推進(jìn)廣州都市圈、深圳都市圈城際鐵路建設。

在落實(shí)層面，廣州、深圳要強化城際鐵路建設與城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開(kāi)發(fā)等方面的銜接，推動(dòng)多層次軌道交通融合發(fā)展。這是國家對廣州、深圳的重視，這是廣東對廣州、深圳的期待。

按照廣東省的工作部署，廣州市都市圈城際鐵路近三年重點(diǎn)建設15個(gè)項目，里程707公里、總投資3983億元。除廣清城際清遠至省職教城段、廣清城際廣州至廣州北段2個(gè)項目由省繼續負責外，其余13個(gè)項目由廣州市牽頭推動(dòng)相關(guān)前期研究、設計、投資、建設、運營(yíng)、管理等工作。

根據大灣區城際鐵路建設規劃，深圳都市圈2022年前擬開(kāi)工建設深惠城際前海保稅區至坪地段、深惠城際坪地至仲愷西段等10個(gè)項目，總建設里程約351公里，總投資約1872億元。除莞惠城際小金口至惠州北段，其余9個(gè)新開(kāi)工項目擬由深圳市牽頭推進(jìn)。

“廣州、深圳兩大都市圈以中心城市命名，凸顯廣深在各自都市圈中的核心引領(lǐng)作用?！睆V東省委黨校原副校長(cháng)、教授陳鴻宇認為，可以依托這兩個(gè)中心城市去實(shí)現都市圈內外的要素更合理配置，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和一體化。

謀定而后動(dòng)。按照規劃，接下來(lái)，廣州、深圳要做好各自的牽頭工作，統籌推進(jìn)廣州、深圳都市圈內城際鐵路線(xiàn)網(wǎng)規劃設計、建設、運營(yíng)、管理等工作，共同推動(dòng)大灣區軌道交通線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，實(shí)現大灣區主要城市間“1小時(shí)通勤圈”快速通達。

從國家層面看，這是一場(chǎng)融合都市圈、輻射珠三角、暢通國內大循環(huán)的重要舉措，意義重大，影響深遠。

東莞“左右逢源”

以往提到珠三角，可能會(huì )聯(lián)想到深莞惠、珠中江、廣佛肇三大經(jīng)濟圈。但這個(gè)劃分，忽略了廣州、深圳中國這兩大一線(xiàn)城市對周邊城市的影響力。從三大經(jīng)濟圈到兩大都市圈，是國家、廣東省對珠三角區域發(fā)展認識升級。

在陳鴻宇看來(lái)，都市圈建設對加快產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等一體化和同城化有非常重大的意義，有利于廣深提升城市能級和輻射力，助力惠州、東莞等與中心城市加速同城步伐。

可以看到，東莞是廣州都市圈和深圳都市圈城際鐵路網(wǎng)規劃唯一都包含的城市，區位優(yōu)勢十分凸出。

根據最新規劃，東莞未來(lái)5年將推進(jìn)15條軌道規劃建設。其中在鐵路（含城際鐵路）方面，將推進(jìn)建設項目共10個(gè)，東莞段建設總里程約294.87公里，總投資約1102.35億元。

從具體建設項目看，包括建成收尾的莞惠城際、穗深城際，續建的贛深客專(zhuān)、深茂鐵路深圳至江門(mén)段、佛莞城際，以及計劃新開(kāi)工的深惠城際、中南虎城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際。屆時(shí)，東莞將成為連接東西兩岸、連通廣州都市圈、深圳都市圈的交叉地帶，承擔珠三角“十字路口”的角色。

“疏通經(jīng)絡(luò )、活躍血脈?！痹跂|莞理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教授帥建華看來(lái)，軌道交通不僅能促進(jìn)鎮與鎮之間的聚合，增強城市活力，也能拉近相鄰城市間距離，為城市引進(jìn)更多人才與資源。

和東莞相似，一樣毗鄰廣深的惠州，區位優(yōu)勢同樣明顯。土地空間更加廣闊，正加快打造大灣區連接粵東、粵北及閩贛地區的樞紐門(mén)戶(hù)。

“都市圈具有開(kāi)放性的特征，都市圈與都市圈之間會(huì )有重疊，會(huì )形成跨都市圈的合作?！比A南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)胡剛認為，東莞、惠州雖然屬于深圳都市圈，但也緊鄰廣州都市圈。莞惠可以同時(shí)接受廣州、深圳輻射帶動(dòng)，與兩大中心城市形成更加緊密分工與合作。

加速公共服務(wù)同城

當前，廣東正著(zhù)力打造“一核一帶一區”發(fā)展新格局。

從最初的廣佛同城，到廣佛肇經(jīng)濟圈、廣清一體化，再到如今的廣州都市圈，作為國家中心城市的廣州，正推動(dòng)珠三角地區與沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區形成良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、合作共贏(yíng)的協(xié)調發(fā)展新格局。

在這個(gè)都市圈建設進(jìn)程中，高鐵和城際軌道是大灣區的骨干交通。但交通，只是都市圈發(fā)展的第一步。更為重要的是，要以重大交通樞紐作為平臺來(lái)匯聚人流、物流，推動(dòng)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

地處東莞東南部經(jīng)濟帶腹地，黃江是東莞唯一在松山湖科學(xué)城和光明科學(xué)城兩大科學(xué)城中間的鎮街。黃江正依托4條軌道線(xiàn)路8個(gè)軌道站點(diǎn)，全力打造“TOD之城”，提升創(chuàng )新要素流動(dòng)速率。

進(jìn)入4月，走進(jìn)東莞市黃江鎮人工智能小鎮建設現場(chǎng)，可見(jiàn)多輛鉤機車(chē)忙碌。今后，這里將成莞深科創(chuàng )CBD，全面承接深圳優(yōu)質(zhì)資源的外溢。

從經(jīng)濟圈到都市圈，就是打破過(guò)去單純強調產(chǎn)業(yè)合作，以加強城際軌道、地鐵等公共基礎設施建設，推進(jìn)各個(gè)城市間快速通達，實(shí)現都市圈一體化發(fā)展。

“以城市合作推動(dòng)經(jīng)濟圈建設，跨市經(jīng)濟賬很難算、也算不清楚，導致經(jīng)濟圈建設很難深入推進(jìn)?！睆V東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明認為，從經(jīng)濟圈到都市圈，將強化中心城市在跨城公共服務(wù)一體化方面的引領(lǐng)地位，也賦予其更大的責任。未來(lái)，隨著(zhù)廣州、深圳都市圈建設，廣州和深圳公共服務(wù)的覆蓋范圍和力度，將得到進(jìn)一步擴大。