長(cháng)三角一體化示范區又出半年“成績(jì)單” ——

一體化，從“紙上”落到“地上”

　　“春秋的水，唐宋的鎮，明清的建筑，現代的人”，這是人們對上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善這塊長(cháng)三角腹心的深情凝望。如今，除了“吳根越角”，青吳嘉三地有著(zhù)一個(gè)更為響亮的名字——長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區。

　　身為長(cháng)三角一體化的“試驗田”和“樣板間”，示范區的一舉一動(dòng)都引人關(guān)注。7月13日，示范區交出制度創(chuàng )新半年“成績(jì)單”，18項具有突破性、首創(chuàng )性的制度創(chuàng )新成果，成為示范區蓬勃發(fā)展的生動(dòng)注腳。

　　□ 本報記者 沈佳暄

　　看方法：播撒下18顆創(chuàng )新“種子”

　　7月的長(cháng)三角，驕陽(yáng)似火。蘇州吳江汾湖大橋邊，身穿制服的環(huán)境監測人員一遍遍重復著(zhù)同一套動(dòng)作：放下打撈罐，用滴管分裝湖水樣本，把樣本倒在試紙上，比對色卡判斷水質(zhì)……

　　其實(shí)，正在上演的是一場(chǎng)跨區域的水質(zhì)聯(lián)合監測?！?7名工作人員中，來(lái)自我們蘇州吳江的有6名、上海青浦的有7名、浙江嘉善的有4名?！眳墙h(huán)境監測站副站長(cháng)黃榮華告訴記者，位于浙江嘉善和蘇州吳江交界處的汾湖，是長(cháng)三角一體化示范區內典型的跨界水體，三地采集和分析的方法不同，使用的儀器和系統不同，監測結果都會(huì )不同。

　　把時(shí)間撥回兩年前，那時(shí)的青浦、吳江、嘉善在水質(zhì)監測上溝通不多，也沒(méi)進(jìn)行過(guò)數據互認?！白詮氖痉秴^推進(jìn)一體化后，三地才展開(kāi)聯(lián)合監測?！秉S榮華說(shuō)，如今，三地每月進(jìn)行一次聯(lián)合監測，實(shí)時(shí)共享監測成果，互認數據，并協(xié)商建立統一的監測標準，“相信在三地的合作下，汾湖水質(zhì)會(huì )越來(lái)越好?！?/p>

　　跨界環(huán)境保護，最怕“各家自?huà)唛T(mén)前雪”。但在示范區內，“三家攜手辦大事”已成為“游戲規則”。在過(guò)去的半年中，這一“規則”也在規劃管理、生態(tài)保護、項目管理、要素流動(dòng)、公共服務(wù)和體制機制等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域播撒下18顆創(chuàng )新“種子”。

　　在復旦大學(xué)附屬中山醫院青浦分院，來(lái)自嘉善的楊蔚體驗著(zhù)“一碼通行”的便利?！皬膾焯柨床〉街Ц顿M用以及取藥，電子醫保憑證都可以一碼通用，與在浙江就診一樣的待遇?！睏钗嫡f(shuō)。今年5月，示范區率先實(shí)現“異地就醫結算全領(lǐng)域免備案”，230余萬(wàn)參保人員在85家醫療機構擁有“同城化”就醫結算福利。6月，示范區更實(shí)現異地就醫結算“一碼通”，參保人員到75家定點(diǎn)醫療機構門(mén)（急）診異地就診，可直接使用醫保電子憑證，無(wú)需攜卡即可結算。

　　在工商銀行上海長(cháng)三角示范區支行E-CNY跨區域稅費繳納窗口，來(lái)自吳江的金先生感受著(zhù)數字人民幣稅費繳納的新奇?！叭嗽谏虾?#xff0c;就能立馬繳納老家的稅款?！遍L(cháng)三角一體化示范區執委會(huì )營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主管王梓烔介紹，以往，在公共服務(wù)上是存在跨區域隔閡的，如今，使用數字人民幣進(jìn)行跨區域稅費繳納、跨區域生活繳費等政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)場(chǎng)景已實(shí)現。

　　看成果：讓百姓享受一體化的“溢價(jià)”

　　區域發(fā)展上有一句經(jīng)典的話(huà)，叫“大就是美”，也就是說(shuō)打破了行政壁壘以后，要素會(huì )在更大的范圍內流動(dòng)起來(lái)，會(huì )重塑經(jīng)濟地理，會(huì )推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生一體化的“溢價(jià)”。從國際上看，像紐約都市圈、東京都市圈、漢堡都市圈等，都拿到了這種“溢價(jià)”，這是先行區域的經(jīng)驗，長(cháng)三角也不例外。

　　“長(cháng)三角一體化的‘溢價(jià)’效應正在示范區率先顯現?！笔痉秴^執委會(huì )副主任張忠偉用三個(gè)紅利概括道：空間紅利、制度紅利、市場(chǎng)紅利。

　　在張忠偉看來(lái)，一體化意味著(zhù)各揚所長(cháng)，三省一市把各自的資源要素稟賦的比較優(yōu)勢轉化成為共同的競爭優(yōu)勢，這也就是通常說(shuō)的“攥指成拳”。

　　一條康力大道，跨越江蘇和上海的重要省界湖泊——元蕩，讓吳江區和青浦區之間原本40分鐘的車(chē)程，縮短至5分鐘；一班示范區公交2路，從黎里旅游集散中心至上海軌道17號線(xiàn)東方綠舟站公交，成為全國首條應用數字人民幣支付的跨省公交線(xiàn)路，大大降低出行成本；示范區內省道的省界收費站被一一取消……降低通勤的成本，提高通勤的效率，示范區一體化的空間紅利是實(shí)實(shí)在在的。

　　制度的紅利也在示范區不斷顯現。上海牽頭修訂了《上海海外人才居住證管理辦法》，把在吳江和嘉善認定的海外人才視同為上海市的海外人才，享受相關(guān)的公共服務(wù)政策。推行“醫保一卡通2.0版”，不通過(guò)建新的醫院，而是推進(jìn)醫療保障的同城化，把三地優(yōu)質(zhì)的醫療資源進(jìn)行了共享。

　　相比于道路貫通帶來(lái)的暢行無(wú)阻，示范區生機勃勃的景象更來(lái)自于市場(chǎng)的活力?！扒岸螘r(shí)間，我碰到示范區先行啟動(dòng)區五個(gè)鎮的書(shū)記，他們都在講示范區成立以后，好的企業(yè)紛至沓來(lái)?，F在是地方選擇項目，選擇能夠更好體現環(huán)境友好的項目，這個(gè)轉變是非常大的?！睆堉覀セ貞?。

　　從更大的范圍看，2019年長(cháng)三角經(jīng)濟總量在全國占比是23.9%，去年提高到24.1%，今年一季度，又提高到24.6%?！拔覀冇昧?1個(gè)月，已經(jīng)意識到區域一體化發(fā)展的紅利不一定通過(guò)政府財政的二次分配體現出來(lái)，而是可以通過(guò)制度設計直接惠及百姓和企業(yè)，這個(gè)就是大賬、長(cháng)遠賬和戰略賬?！?/p>

　　看未來(lái)：“只問(wèn)攀登不問(wèn)高”

　　用此前示范區執委會(huì )主任華源的話(huà)說(shuō)，示范區的一體化制度創(chuàng )新，就像在“無(wú)人區里闖新路”，沒(méi)有先例可以借鑒，需要示范區逢山開(kāi)路、遇水搭橋。

　　“上半年以來(lái)，示范區已經(jīng)出臺了18項制度創(chuàng )新成果，同時(shí)我們還在抓緊研究17項左右的制度成果?！睆堉覀ピ诎l(fā)布會(huì )上透露，這些制度成果包括示范區先行啟動(dòng)區國土空間規劃、水鄉客廳控制性詳細規劃、示范區先行啟動(dòng)區統一的規劃建設導則、示范區第二批公共服務(wù)建設共享清單等，都是各方關(guān)注度高、難度比較大的制度創(chuàng )新，預計在今年10月底左右拿出成果。

　　從制度創(chuàng )新到制度紅利，就是要從“紙上”落到“地上”，推動(dòng)一體化和高質(zhì)量發(fā)展。一直以來(lái)，示范區堅持制度創(chuàng )新與項目建設“雙輪驅動(dòng)”，用項目來(lái)為制度提供生動(dòng)的實(shí)踐案例和應用場(chǎng)景。

　　在項目方面，示范區今年重點(diǎn)圍繞“一廳三片”重點(diǎn)區域，互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng )新發(fā)展和公共服務(wù)四個(gè)板塊，推進(jìn)65個(gè)重大項目。

　　記者了解到，如元蕩生態(tài)岸線(xiàn)的修復及貫通工程，建設長(cháng)度8.1公里，到今年10月底二期將實(shí)現竣工，屆時(shí)元蕩生態(tài)岸線(xiàn)長(cháng)度將達到10.5公里；祥符蕩生態(tài)圩岸示范段，全長(cháng)2公里，已于5月開(kāi)工，將于10月初基本完成；上海軌交17號線(xiàn)西延伸工程，已于6月28日開(kāi)工；嘉善沉香村共同富裕示范村，是鄉村振興、城鄉融合、共同富裕示范點(diǎn)，一期項目預計今年10月底前建成。

　　此外，華為研發(fā)中心、中車(chē)智能制造星艦項目、同濟大學(xué)可持續發(fā)展研究院、浙江大學(xué)長(cháng)三角智慧綠谷、長(cháng)三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫院二期等高含金量項目都在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。在今年8月中旬舉辦的第二屆示范區開(kāi)發(fā)者大會(huì )前，示范區開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟也將進(jìn)一步擴圍，吸引更多市場(chǎng)主體和社會(huì )機構來(lái)為示范區賦能，讓示范區這塊國家試驗田亮點(diǎn)不斷、熱度不減。

　　“有句老話(huà)說(shuō)，要在秋天收獲豐碩的果實(shí)，必須在春天種下種子，而且要辛勤地勞作?！卑l(fā)布會(huì )上，張忠偉感慨地說(shuō)，示范區的建設剛走到第二年，正處于辛勤勞作的階段?！笆痉秴^人只問(wèn)攀登不問(wèn)高，我們和兩省一市部門(mén)一起擰成一股繩，共同創(chuàng )造價(jià)值，也會(huì )共同分享價(jià)值，最終的結果都是要讓示范區的老百姓過(guò)上更好的日子?！?/p>