自貿區是鏈接國際國內“雙循環(huán)”的重要平臺，部分研究表明，自貿區之間可能會(huì )產(chǎn)生同質(zhì)競爭問(wèn)題。在長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略背景下，通過(guò)發(fā)揮上海、浙江、江蘇、安徽四大自貿區各自的優(yōu)勢，強化聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補尤為重要。?

　　浙江自貿區與周邊自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式分析?

　　《中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革開(kāi)放實(shí)施方案》指出，要加強自貿區與周邊區域、開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“自貿區+聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區+輻射帶動(dòng)區”的發(fā)展新格局。5月11日，三省一市自貿區攜手宣布設立長(cháng)三角自由貿易試驗區聯(lián)盟，這為自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了契機。?

　　戰略聯(lián)動(dòng)，長(cháng)三角四大自貿區具備顯著(zhù)的戰略聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢。從功能定位來(lái)看，四大自貿區既有差異又有重疊，具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間。如上海、浙江自貿區定位偏向航運、金融、商貿方面；江蘇自貿區側重產(chǎn)業(yè)轉型和實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展；安徽自貿區則偏向于戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)集聚。從浙江省內來(lái)看，自貿區建設形成的“溢出效應”，能夠輻射周邊城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展。自貿區之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)將價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節布局在成本較少的區外，實(shí)現區內、區外雙向聯(lián)動(dòng)，以此構建更加開(kāi)放、更加可控的區域價(jià)值鏈。?

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在長(cháng)三角一體化發(fā)展背景下，以自由貿易區為連接點(diǎn)，實(shí)現長(cháng)三角各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎間形成優(yōu)勢互補。如上海與浙江兩大自貿區通過(guò)深化差別化探索、加強項目對接力度，力爭將長(cháng)三角地區打造為以油氣為核心的大宗商品資源配置基地；江蘇在加強自貿區聯(lián)動(dòng)方面，聚焦人工智能、集成電路、生物制藥等共性?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源共享共用、技術(shù)難題協(xié)同攻關(guān)；安徽在助力長(cháng)三角自貿區打造世界級“量子中心”領(lǐng)域不斷發(fā)力。通過(guò)自貿區聯(lián)動(dòng)，對重大改革任務(wù)聯(lián)合發(fā)力、集中攻關(guān)，形成一批跨區域、跨部門(mén)、跨層級的改革新成果。?

　　環(huán)境聯(lián)動(dòng)，是長(cháng)三角自貿區整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要土壤，主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境建設兩方面。硬環(huán)境建設需要構建合理的投資機制，推動(dòng)交通設施、基礎網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通；軟環(huán)境建設要求以政策法規為基礎，整合資源，制定長(cháng)三角四大自貿區共同執行和遵守的標準。例如，為更好實(shí)現貿易便利化，長(cháng)三角國際貿易“單一窗口”合作共建，旨在探索全流程通關(guān)物流信息的互通互聯(lián)，推動(dòng)跨區域海關(guān)管理互認，提升長(cháng)三角跨境貿易便利化水平。?

　　政策聯(lián)動(dòng)，對標國際高水平是自貿區的重要目標之一。目前，國際環(huán)境變化快速，各級政府在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)應與時(shí)俱進(jìn)，順應國際形勢發(fā)展需要，制定出更有利于推進(jìn)國際化的產(chǎn)業(yè)政策。例如，長(cháng)三角各自貿區要遵循世界貿易組織的規則，合理制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，避免與國際規則相沖突，多用普惠性的稅收政策，避免補貼競爭與稅收競爭。同時(shí)，在目前已有的相關(guān)合作機制的基礎上，積極探索機制體制創(chuàng )新，建立長(cháng)三角四大自貿區協(xié)作一體、共同參與的協(xié)調與決策機制，有效化解四大自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)深度融合發(fā)展。?

　　監管聯(lián)動(dòng)，在自貿區聯(lián)動(dòng)的背景下，用傳統的監管方式進(jìn)行監管已經(jīng)不合時(shí)宜，需要創(chuàng )新事中、事后監管新模式，完善事中、事后監管體系，如建立“信用長(cháng)三角”合作機制。在風(fēng)險可控的前提下將新功能片區拓展到其它自貿區，推動(dòng)上海、浙江牽頭建立“長(cháng)三角智慧監管一體化模式”。以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，配套設立事后“終身追責制”，全方位提升新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范水平。增強各自貿區監管合力，構建與事中、事后監管體系對應的監管聯(lián)動(dòng)機制，確保監管到位。?

　　浙江自貿區與周邊自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng )新路徑分析?

　　推動(dòng)實(shí)現高端要素的跨區自由流動(dòng)。要素在區內自由流動(dòng)是自由貿易區的重要特征。在長(cháng)三角一體化背景下，構建區域技術(shù)、信息、人才的自由交流的機制，以基礎設施硬聯(lián)通和體制機制軟聯(lián)通支撐區內人流、物流、信息流是自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提和方向。在推動(dòng)高端要素流動(dòng)過(guò)程中，浙江自貿區可牽頭積極探索人才互認共用機制，促進(jìn)長(cháng)三角自貿區高級人才的優(yōu)化配置。同時(shí)，建議建立自貿區科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。此外，積極推動(dòng)人民幣國際化、利率市場(chǎng)化、跨境投融資匯兌便利、外匯管理改革和自由貿易賬戶(hù)等方面的資源共享與政策協(xié)同。?

　　探索共建期現一體化油氣交易市場(chǎng)。2020年10月，浙滬兩大自貿區共同簽訂《共建長(cháng)三角一體化油氣交易市場(chǎng) 上海期貨交易所戰略入股浙江國際油氣交易中心戰略合作協(xié)議》，旨在增強中國油氣市場(chǎng)在國際上的影響力和話(huà)語(yǔ)權。在此背景下，浙江自貿區要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)國家戰略、人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、股權合作、市場(chǎng)培訓、科金融合等方面進(jìn)行戰略合作，構建“場(chǎng)內與場(chǎng)外”“線(xiàn)上與線(xiàn)下”“境內與境外”“期貨與現貨”互聯(lián)互通的多層次大宗商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)浙江國際油氣中心建設。同時(shí)，在船用保稅燃油市場(chǎng)體系建設方面，建立公正、透明的準入和退出機制，推動(dòng)邁向更高層次的全國船用保稅燃油市場(chǎng)交易中心。?

　　深化打造金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新的新高地。設立自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項引導基金，促進(jìn)解決浙江自貿區與周邊自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展突出問(wèn)題。支持金融機構和大型金融企業(yè)設立理財公司、租賃公司和金融科技公司，依法合規發(fā)行浙江自貿區企業(yè)債券、自貿區債券、可轉換債券，探索大數據、人工智能、云計算和區塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的深化運用。建議以杭州片區打造“全球一流跨境電商示范中心”和“國家金融科技創(chuàng )新發(fā)展試驗區”等為依托，增強“五大功能區”建設，同時(shí)，推進(jìn)浙江舟山國際石油儲運基地、大宗商品資源配置基地建設。?

　　推動(dòng)“雙自”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)優(yōu)惠政策深度疊加。推動(dòng)長(cháng)三角自貿區與自主創(chuàng )新示范區“雙自”聯(lián)動(dòng)，有利于促進(jìn)創(chuàng )新功能有機結合，推進(jìn)優(yōu)惠政策深度疊加，更好提高長(cháng)三角地區吸收和配置全球創(chuàng )新資源的能力。一方面，長(cháng)三角四大自貿區各具特色的創(chuàng )新經(jīng)驗能在自主創(chuàng )新示范區推廣復制，另一方面，在自主創(chuàng )新示范區孵化出的科技成果也能為自貿區的創(chuàng )新發(fā)展提供機遇，彌補自貿區在科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新上的不足。因此，建議強化長(cháng)三角自貿區與國家自主創(chuàng )新示范區的互動(dòng)，探索有利于“雙自”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策，推動(dòng)建立集聚全球要素的世界級科創(chuàng )中心。?

　　（作者單位系長(cháng)興縣委黨校）??