天津市第十二次黨代會(huì )指出，要“堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快構建高水平改革開(kāi)放新格局”。其中，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節。習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，這一重要論斷，為天津市如何營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境指明了方向。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展為法治孕育了土壤，法治反過(guò)來(lái)也是市場(chǎng)經(jīng)濟良性運行的根本保障，二者如同鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，相輔相成，不可偏廢。因此，要做好營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境這一課題，應著(zhù)眼于如何發(fā)揮法治對營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)和保障作用。

　　市場(chǎng)準入實(shí)行負面清單制度，正確處理政府與市場(chǎng)的權力關(guān)系和權力邊界問(wèn)題。市第十二次黨代會(huì )提出要貫徹新發(fā)展理念，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，并具體提出了“大力實(shí)施制造業(yè)立市戰略、全力打造科技創(chuàng )新高地”等舉措。要使發(fā)展戰略落到實(shí)處，首要的問(wèn)題是處理好創(chuàng )新與法治之間的關(guān)系?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》中提出了針對這一問(wèn)題的處理思路，即實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。該制度旨在把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統一起來(lái)、把轉變政府職能與創(chuàng )新管理方式結合起來(lái)，上述理念在貫徹實(shí)施的過(guò)程中取得了良好的效果，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題。例如在執行過(guò)程中有些部門(mén)思想固化、對市場(chǎng)經(jīng)濟干涉過(guò)多的現象依然存在，這會(huì )挫傷市場(chǎng)主體的積極性。對此，應積極尋找予以?xún)?yōu)化的路徑，推動(dòng)執法人員和市場(chǎng)主體對負面清單制度形成正確的認識，實(shí)現主管部門(mén)依法行政、市場(chǎng)主體配合與理解的良好局面。

　　行政機關(guān)依法行政，堅持“法無(wú)授權不可為”?！胺o(wú)授權不可為”已成為法治國家通行的法律原則，該原則意指公權力的行使必須于法有據，沒(méi)有法律的規定則不能亂作為，以保證權力在法律的框架內運行。然而，現實(shí)中仍個(gè)別存在行政機關(guān)越權執法、越權審批、越權處罰的現象。在沒(méi)有法律法規依據的情況下作出減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的決定，不僅有害于市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、極大損傷市場(chǎng)主體的積極性和信心，也降低了政府的公信力。因此，要建立政府權力清單制度，讓公權力的運行更加規范、公開(kāi)、透明，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而避免權力缺位、權力越位以及權力的濫用。建立權力清單制度，推動(dòng)行政機關(guān)依法行政，加快完善我市的法律法規體系，理順各部門(mén)之間的職能關(guān)系，做到依法確權，并對權力進(jìn)行摸底、分類(lèi)、歸集、整合、列表后予以公示，從而讓公眾了解政府的權力范圍與權力邊界。此外，還應強化權力運行的制約和監督機制，完善事中事后監管，強化監察機關(guān)以及社會(huì )的監督，建立科學(xué)有效的監管機制，消除不作為、亂作為、越權作為的亂象，推動(dòng)政府依法行政，真正實(shí)現向有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府轉型。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能。要營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，需要打造一個(gè)更加便民、利民的服務(wù)型政府。這需要從政務(wù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節抓起，減少和降低市場(chǎng)主體參與商事活動(dòng)的障礙和成本，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )造力與活力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，首先應組織編制全市統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，使政務(wù)服務(wù)事項的工作流程、規程和辦事指南標準化，實(shí)行全市同一政務(wù)服務(wù)事項按照同一標準辦理。其次，要推動(dòng)建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦。最后，行政機關(guān)應優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限、減少辦理環(huán)節，切實(shí)保障民眾的合法權益，為民眾提供更加有溫度、有效率的政務(wù)服務(wù)。

　　嚴格落實(shí)產(chǎn)權保護制度，激發(fā)創(chuàng )新活力。天津市實(shí)施以制造業(yè)立市的戰略，并全力打造科技創(chuàng )新高地，在這一進(jìn)程中，對待科技創(chuàng )新成果應當遵循全面保護、嚴格保護、平等保護、依法保護的原則，堅持司法保護、行政保護與社會(huì )參與相結合，依法制止不正當競爭行為，維護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益。行政保護方面，各行政主管部門(mén)要各司其職、相互配合，行政系統內部形成有序高效的知識產(chǎn)權保護機制。社會(huì )保護方面，自然人、法人和非法人組織應當采取措施加強對自身知識產(chǎn)權的保護及對他人知識產(chǎn)權的尊重，并鼓勵向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報知識產(chǎn)權違法的行為。此外，可以鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，規范知識產(chǎn)權服務(wù)，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，提升知識產(chǎn)權服務(wù)水平。

　　建立與國際通行規則相銜接的制度體系，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放。推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，就是要構建與高標準國際經(jīng)貿規則相銜接的國內規則和制度體系，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。當前，我市要抓住和利用好國際經(jīng)貿規則調整、重塑的契機，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng )新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規則的協(xié)調，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等要素流動(dòng)的市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，為構建新發(fā)展格局提供規則制度基礎。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境”。通過(guò)法治規范政府和市場(chǎng)的邊界，并約束各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮出政府“有形之手”的力量，用法治為各類(lèi)市場(chǎng)主體架起一張“防護網(wǎng)”，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感，讓市場(chǎng)秩序更加規范、公平，即通過(guò)法治助力天津市營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　（作者為天津城建大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教師）