近日,最高人民檢察院以“行政檢察監督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例,共5件。

最高檢第七檢察廳負責人告訴《法治日報》記者,行政檢察發(fā)揮“一手托兩家”的獨特監督優(yōu)勢,服務(wù)大局、護航安全生產(chǎn),加大加強對破壞市場(chǎng)公平競爭行為的監督。此次發(fā)布的典型案例,涉及行業(yè)監管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),因具有一定隱蔽性,行政機關(guān)在日常監管中難以及時(shí)發(fā)現。檢察機關(guān)以個(gè)案辦理為切入點(diǎn),發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢,依法推動(dòng)解決行政監管機關(guān)不知情、未履職等問(wèn)題,并通過(guò)制發(fā)檢察建議、會(huì )簽文件等方式,從源頭堵塞監管漏洞,優(yōu)化公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

溯源治理企業(yè)惡意注銷(xiāo)

2019年12月6日,江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對某木業(yè)公司環(huán)境違法行為作出行政處罰決定:罰款25萬(wàn)余元,責令兩個(gè)月內通過(guò)“三同時(shí)”驗收。木業(yè)公司未履行行政處罰決定,法定期限內未申請行政復議,也未提起行政訴訟。蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請強制執行后,法院裁定準予強制執行。2021年1月,法院對該案立案執行。后法院查明木業(yè)公司于2020年12月1日核準注銷(xiāo),遂裁定駁回執行申請。

【檢察機關(guān)履職情況】 某市檢察院發(fā)現木業(yè)公司可能被惡意注銷(xiāo),遂依職權啟動(dòng)監督程序。

經(jīng)調查核實(shí)后,檢察院向法院發(fā)出檢察建議指出,木業(yè)公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí),通過(guò)提供虛假清算報告,辦理惡意注銷(xiāo)登記,根據相關(guān)規定,該公司雖被注銷(xiāo),但其存續期間所受行政處罰仍應執行。該公司股東應履行相應賠償義務(wù),法院應通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執行人,而非裁定駁回執行申請。建議法院撤銷(xiāo)原裁定,通知申請機關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執行人,推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。

法院采納檢察建議,蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請變更被執行人后,法院已對該公司兩名股東采取強制執行措施。

該檢察院通過(guò)走訪(fǎng)研判、數據碰撞,發(fā)現惡意注銷(xiāo)企業(yè)逃避行政處罰并非個(gè)例,遂據調研情況撰寫(xiě)《問(wèn)題企業(yè)“注銷(xiāo)換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報地方黨委、政府,推動(dòng)全市建立企業(yè)注銷(xiāo)信息共享機制和數據平臺,通過(guò)該平臺已糾正12個(gè)導致行政處罰決定無(wú)法執行的注銷(xiāo)行為。今年2月,檢察院邀請法院、行政審批局、市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議,就防止惡意注銷(xiāo)企業(yè)逃避行政處罰問(wèn)題進(jìn)一步達成共識,建立常態(tài)化工作機制,實(shí)現行政處罰信息與公司注銷(xiāo)登記信息數據互聯(lián)互通,有效促進(jìn)源頭治理。

【典型意義】 公司股東惡意申請注銷(xiāo)登記,使被執行人失去主體地位的,行政機關(guān)依法作出的行政處罰決定仍應執行。法院裁定駁回行政機關(guān)執行申請的,檢察機關(guān)應履行行政非訴執行監督職能,建議行政機關(guān)申請變更公司股東為被執行人,或向法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見(jiàn),保障行政處罰的有效性和及時(shí)性。

檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現行政執法機關(guān)與市場(chǎng)主體登記機關(guān)之間存在信息壁壘,提出防止惡意注銷(xiāo)公司的源頭治理建議,推動(dòng)建立信息共享平臺,破解監管難題,推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)展刷單炒信類(lèi)案監督

2021年1月至5月,浙江省某市某電商公司在網(wǎng)購平臺經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店過(guò)程中,聯(lián)系專(zhuān)門(mén)從事刷單的中介人員統一安排“刷手”假扮買(mǎi)家刷單炒信,以提升產(chǎn)品銷(xiāo)售額、用戶(hù)好評度和店鋪信譽(yù)。

【檢察機關(guān)履職情況】 某市檢察院刑事檢察部門(mén)在辦理徐某某職務(wù)侵占案時(shí)發(fā)現,某電商公司及個(gè)人涉嫌刷單炒信,某市市場(chǎng)監督管理局未對案件涉刷單炒信的電商公司及個(gè)人進(jìn)行行政處罰,遂將某市市場(chǎng)監督管理局履行監管職責不到位的案件線(xiàn)索移送行政檢察部門(mén)立案審查。

該院行政檢察部門(mén)經(jīng)調查核實(shí)查明,在該院審查起訴的另兩件非法經(jīng)營(yíng)案中亦有相關(guān)公司和個(gè)人涉嫌刷單炒信的情況,3起刑事案件共涉及10余個(gè)公司和個(gè)人刷單炒信。

今年1月,該院針對轄區內刷單炒信行為高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的問(wèn)題,向該市市場(chǎng)監督管理局提出檢察建議,建議依法對實(shí)施刷單炒信行為的公司和個(gè)人依法作出行政處罰,并進(jìn)行專(zhuān)項治理,規范電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)交易秩序。

為推動(dòng)檢察建議落實(shí),該檢察院還召開(kāi)座談會(huì ),邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、法學(xué)專(zhuān)家、電商企業(yè)家等人士出席會(huì )議并發(fā)表意見(jiàn)。與會(huì )者一致認為,檢察機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)作配合有必要進(jìn)一步加強,合力營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

會(huì )后,該市檢察院與市場(chǎng)監督管理局簽署深化協(xié)作備忘錄,就行政監管與行政檢察加強銜接達成共識,建立信息共享反饋機制。市場(chǎng)監督管理局采納檢察建議,對有關(guān)線(xiàn)索進(jìn)行梳理并開(kāi)展調查核實(shí),對6家電商公司及相關(guān)個(gè)人立案查處。對另外6件違法線(xiàn)索分別抄告有管轄權的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。部署開(kāi)展“凈化網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境,打擊刷單炒信違法行為”專(zhuān)項監管活動(dòng)。

【典型意義】 刷單炒信屬于違法行為。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現此類(lèi)違法行為線(xiàn)索,以召開(kāi)座談會(huì )、同市場(chǎng)監管職能部門(mén)簽署備忘錄等方式,實(shí)現行政檢察與行政市場(chǎng)監管職能有效銜接,推動(dòng)治理刷單炒信行為,助力網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟有序發(fā)展,保護了消費者權益,優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)完善快遞安全監管

2019年8月至9月,俞某伙同Q速遞某分公司所屬的一家快遞收發(fā)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者陳某、俞某飛等,利用Q速遞某分公司包裹查驗漏洞,將未經(jīng)查驗的假煙包裹混入已通過(guò)X光機查驗的包裹堆中,使工作人員誤認為假煙包裹已通過(guò)查驗,并發(fā)往全國各地。

2019年9月至12月,林某華、翁某琴在未取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的情況下,購入煙絲及假冒的“萬(wàn)寶路”牌卷煙后郵寄出國販賣(mài)。D速遞公司員工鄭某明知其二人違法從事煙絲、卷煙售賣(mài)活動(dòng),仍提供郵寄服務(wù)。

【檢察機關(guān)履職情況】 2020年11月,某市某區檢察院在辦理上述銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品及非法經(jīng)營(yíng)刑事案件時(shí),經(jīng)調查核實(shí),發(fā)現物流快遞行業(yè)存在從業(yè)人員未認真驗視寄遞物品、未對限制寄遞的煙草制品依法處理等問(wèn)題,為利用快遞實(shí)施犯罪行為提供了可乘之機,郵政管理部門(mén)應加強監管。某區檢察院向市郵政管理局制發(fā)檢察建議,建議其對案涉違法違規問(wèn)題及時(shí)處理,依法履職;建立物流寄遞行業(yè)長(cháng)效監管機制,加強監管。

某市郵政管理局對檢察建議高度重視,對Q速遞某分公司作出停業(yè)整頓30日的行政處罰,罰款2.6萬(wàn)元。對D速遞公司相關(guān)問(wèn)題全面核查,涉案員工鄭某被開(kāi)除;約談D速遞公司督促其自查自糾、加強管理。

【典型意義】 檢察機關(guān)貫徹落實(shí)“七號檢察建議”,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,梳理案件中發(fā)現的寄遞安全監管薄弱環(huán)節,總結為行業(yè)治理建議,督促郵政部門(mén)發(fā)揮監管職責,推動(dòng)完善行業(yè)全流程安全監管,營(yíng)造公平有序的競爭環(huán)境,實(shí)現行業(yè)源頭治理,形成長(cháng)效管理機制。（法治日報全媒體記者 張昊）