7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議強調，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。今年以來(lái)，我國國民經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標打下了良好基礎。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　糧食安全得到有效保障

　　農業(yè)呈現良好態(tài)勢得益于哪些因素？當前形勢下如何保障國家糧食安全？

　　王秀東（中國農業(yè)科學(xué)院戰略研究中心副主任、農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）：今年上半年，我國夏糧實(shí)現豐收、畜牧業(yè)發(fā)展穩定、農產(chǎn)品價(jià)格保持穩定，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現出穩中向好態(tài)勢。今年全國夏糧播種面積39913萬(wàn)畝，比2022年增加117.8萬(wàn)畝，增長(cháng)0.3%，連續三年實(shí)現增長(cháng)。夏糧生產(chǎn)在收獲時(shí)期盡管遭遇到“爛場(chǎng)雨”的不利影響，但仍然實(shí)現豐收，產(chǎn)量居歷史第二高位。豬牛羊禽肉產(chǎn)量4682萬(wàn)噸，同比增加164萬(wàn)噸，增長(cháng)3.6%。全國農產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格總水平同比上漲0.4%，總體保持平穩。

　　今年以來(lái)，各方面壓緊壓實(shí)糧食生產(chǎn)責任，農業(yè)發(fā)展呈良好態(tài)勢。這一方面源于農業(yè)支持體系不斷健全完善。農業(yè)基礎設施的不斷建設、耕地保護和質(zhì)量建設的不斷加強、農業(yè)補貼政策的不斷完善等為把飯碗牢牢端在自己手里打下了堅實(shí)基礎。另一方面源于農業(yè)科技與機械裝備快速發(fā)展。2022年全國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達62.4%、自主選育作物品種面積占比超95％、主要畜禽核心種源自給率達75%、農作物耕種收綜合機械化率達72.03%、農業(yè)綠色發(fā)展指數達76.91，農業(yè)科技創(chuàng )新體系整體效能不斷提升，為農業(yè)快速發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐。

　　解決好14億多人口的吃飯問(wèn)題，始終是最根本的民生問(wèn)題，是關(guān)系國家發(fā)展與安全大局的頭等大事。從長(cháng)期來(lái)看，為滿(mǎn)足國內糧食多元化需求，保障國家糧食安全，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)力。

　　一是加快推進(jìn)糧食供給側結構性改革，確保國內糧食供給的自主性、可持續性，增強糧食供給韌性，暢通國內大循環(huán)。同時(shí)，充分利用好國際市場(chǎng)，提高對外開(kāi)放水平，利用糧食貿易滿(mǎn)足國內糧食的多元化需求，調節國內糧食緊缺品種。積極推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿易、節糧減損等技術(shù)和經(jīng)驗，幫助發(fā)展中國家提升農業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平。

　　二是加快高標準農田及基礎設施建設，提高糧食供給數量與質(zhì)量。在有限的耕地面積和增長(cháng)的糧食需求矛盾下，需不斷提高耕地地力水平。應深化藏糧于地戰略，推進(jìn)高標準農田建設過(guò)程中不僅要擴面積也要保質(zhì)量，同時(shí)壓緊壓實(shí)管護責任，確保高標準農田建設管理持續提質(zhì)增效。加強農田基礎設施建設，尤其是加快補齊農田灌溉、排澇、抗旱等基礎設施短板，增強農業(yè)防災減災能力，并健全長(cháng)效管護機制。

　　三是繼續推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，強化農業(yè)科技支撐能力。在有限的耕地和水資源雙重約束下，要深化藏糧于技戰略，向科技要產(chǎn)能、要質(zhì)量、要效益。要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其是加快突破種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及農機裝備卡脖子技術(shù)，通過(guò)科技提高資源利用效率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

　　四是強化糧食供應鏈韌性，全方位夯實(shí)糧食安全。加快建設高效暢通、布局優(yōu)化、便捷配套的糧食物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )和樞紐體系，建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接機制。全面推進(jìn)糧食倉儲、物流、加工、配送及市場(chǎng)設施現代化裝備、智慧化升級。提升糧油應急供應能力，建設一批區域性骨干糧油應急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應急供給、調運、配送能力。

　　工業(yè)呈現恢復向好態(tài)勢

　　上半年工業(yè)發(fā)展受哪些利好因素影響？未來(lái)應重點(diǎn)關(guān)注哪些方向？

　　李曉華（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）：今年上半年，我國工業(yè)增加值同比增長(cháng)3.7%，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)3.8%，其中6月份同比增長(cháng)4.4%，高于去年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現恢復發(fā)展態(tài)勢。這主要得益于以下幾個(gè)因素。

　　國內消費需求回暖。二季度，居民人均消費支出累計增長(cháng)7.6%，高于去年同期6.8個(gè)百分點(diǎn)，是2022年以來(lái)最高的季度累計增速。上半年社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)8.2%。

　　新動(dòng)能行業(yè)拉動(dòng)作用明顯。上半年規模以上制造業(yè)同比增長(cháng)4.2%，其中汽車(chē)制造業(yè)增長(cháng)13.1%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長(cháng)8.0%，電氣機械和器材制造業(yè)增長(cháng)15.7%?！靶氯龢印?#xff08;新能源汽車(chē)、鋰離子電池、太陽(yáng)能電池）出口同比增長(cháng)61.6%。

　　制造業(yè)數字化水平加快提升。5G工廠(chǎng)“百千萬(wàn)”行動(dòng)已覆蓋電子信息、裝備制造、石化化工、鋼鐵等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，建設數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)近8000家，有效提高了生產(chǎn)效率、改善了產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　固定資產(chǎn)投資出現復蘇。工業(yè)投資同比增長(cháng)8.9%，高于全部固定資產(chǎn)投資5.1個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資保持較快增速，其中汽車(chē)制造業(yè)增長(cháng)20.0%，電氣機械和器材制造業(yè)增長(cháng)38.9%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長(cháng)9.4%。

　　政策效果顯現。近幾年來(lái)，國家出臺了擴大內需、穩定投資、促進(jìn)出口、利用外資、能源和用地保障、降低成本等一系列政策，對于工業(yè)經(jīng)濟的恢復發(fā)揮了重要作用。

　　面對低迷的世界經(jīng)濟和復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國工業(yè)發(fā)展仍面臨較大壓力。接下來(lái)應針對消費升級和產(chǎn)業(yè)升級、國際市場(chǎng)特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家以及數字化、綠色化等方向重點(diǎn)發(fā)力，同時(shí)注意處理好幾組關(guān)系。

　　一是短期與長(cháng)期相結合。采取積極措施穩定工業(yè)增長(cháng)，包括加大助企紓困力度，保障能源、土地等要素供應，穩住傳統產(chǎn)業(yè)增速。推動(dòng)勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端環(huán)節升級。加強能夠在未來(lái)帶動(dòng)工業(yè)增長(cháng)的新動(dòng)能培育，包括加大新技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)投入，對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供場(chǎng)景、市場(chǎng)等方面的支持，支持先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展和數智化轉型。

　　二是提振國內市場(chǎng)與開(kāi)拓國際市場(chǎng)相結合。通過(guò)培育制造品牌、消費品牌、區域品牌，采取消費品下鄉、發(fā)放消費券等方式，大力促進(jìn)新能源汽車(chē)、智能家居、消費電子、健康運動(dòng)等領(lǐng)域產(chǎn)品的國內消費?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家的工業(yè)化進(jìn)程加速、消費不斷升級給我國生產(chǎn)設備、中間品制造企業(yè)提供了更大的市場(chǎng)空間。應繼續推進(jìn)內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，針對國際市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品并加強國際市場(chǎng)開(kāi)拓。

　　三是擴大有效投資與高質(zhì)量利用外資相結合。加大農業(yè)農村基礎設施、清潔能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域以及5G、人工智能等新型基礎設施建設的投入支持力度。持續優(yōu)化穩定公平透明可預期的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴大投資。通過(guò)實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，促進(jìn)貿易投資自由化便利化，擴大吸引外資規模，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、我國產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節、研發(fā)中心、區域總部等領(lǐng)域。

　　居民收入持續穩定增長(cháng)

　　如何夯實(shí)居民收入持續增長(cháng)的基礎？

　　萬(wàn)海遠（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、中國收入分配研究院執行院長(cháng)）：黨的十八大以來(lái)，黨中央把逐步實(shí)現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，著(zhù)力增加低收入群體收入，持續擴大中等收入群體。上半年，全國居民人均可支配收入19672元，比上年同期名義增長(cháng)6.5%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(cháng)5.8%。這主要是因為經(jīng)濟持續恢復，再加上去年同期收入增長(cháng)基數較低，使得上半年居民收入名義增速比上年同期快1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　上半年城鎮居民人均收入為26357元，比上年同期實(shí)際增長(cháng)4.7%，農村居民人均收入10551元，比上年同期實(shí)際增長(cháng)7.2%。城鄉居民人均可支配收入之比為2.50，比上年同期縮小0.05。這主要是近年來(lái)宏觀(guān)政策不斷向農村傾斜，接連推出的強農惠農富農政策初見(jiàn)成效，促進(jìn)農村居民收入不斷提高。農村居民收入增速繼續高于城鎮居民，使城鄉居民收入比繼續縮小，是構成整體收入差距有所下降的重要原因。

　　上半年全國居民人均工資性收入11300元，比上年同期名義增長(cháng)6.8%，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，接觸型服務(wù)業(yè)快速恢復，使工資性收入增長(cháng)較快。近郊游和農家樂(lè )持續升溫等，使農民第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入比上年同期增長(cháng)12.6%，引致經(jīng)營(yíng)凈收入增速繼續回升。農村土地有序流轉，帶動(dòng)農村居民人均轉讓承包土地經(jīng)營(yíng)權租金凈收入比上年同期增長(cháng)10.8%，這在一定程度穩定了居民財產(chǎn)性收入增長(cháng)。

　　上半年城鄉居民收入名義增速分別為5.4%和7.8%，全國居民收入的名義增速為6.5%，高于同期全國GDP增速約1個(gè)百分點(diǎn)。居民收入增速高于GDP增速，會(huì )繼續提高居民部門(mén)占國民收入比重，特別是其中勞動(dòng)工資報酬的快速增長(cháng)，有利于提升勞動(dòng)報酬與居民收入在國民收入中的占比。

　　也應看到，我國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)勢頭放緩，可能會(huì )對企業(yè)利潤和居民收入增長(cháng)產(chǎn)生影響。下一階段要錨定民生發(fā)展目標，把增加低收入群體收入、促進(jìn)農民分享經(jīng)濟發(fā)展成果作為核心目標，加大財政轉移力度，完善社會(huì )保障體系等，促進(jìn)城鄉居民持續穩定增收。

　　一是繼續深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。堅持資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東措施，鼓勵農民以地為本、以地為業(yè)，堅持走以城帶鄉、城鄉融合的工業(yè)化道路。完善土地流轉制度，推進(jìn)農村土地置換方式創(chuàng )新，推動(dòng)土地通過(guò)市場(chǎng)化變現財產(chǎn)性收入，讓農民更多分享土地升值收益。

　　二是拓寬直接投資渠道，普惠式增加居民財產(chǎn)性收入，構建居民收入來(lái)源多元化、風(fēng)險結構異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。加快發(fā)展直接融資，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，建立新股上市時(shí)分紅事項提示制度，提升上市公司對股東回報，強化投資者回報和權益保護，切實(shí)維護中小投資者利益。

　　三是進(jìn)一步培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大擴崗穩崗力度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，拓寬居民就業(yè)渠道，擴大就業(yè)吸納能力，引導農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵農民工在城市就業(yè)創(chuàng )業(yè)，消除同工不同酬現象，穩定增加勞動(dòng)收入。支持個(gè)體戶(hù)和小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵以創(chuàng )業(yè)就業(yè)持續提升居民收入水平。

　　消費主引擎作用顯著(zhù)

　　上半年消費恢復態(tài)勢向好，下階段如何持續釋放內需潛力？

　　王蘊（習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任、研究員）：今年上半年，消費總體保持較快恢復態(tài)勢，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用明顯增強，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達77.2%，較一季度提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)較高水平，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎作用顯著(zhù)，為經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)提供了有力支撐。

　　消費增速基本保持穩中有進(jìn)。上半年社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)8.2%，增速較一季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn)；從月度環(huán)比增速看，平均達到0.4%，總體呈現穩中有進(jìn)態(tài)勢，表明消費增長(cháng)基本回歸正常軌道。從城鄉消費市場(chǎng)來(lái)看，上半年城鎮消費品零售額同比增長(cháng)8.1%，鄉村消費品零售額增長(cháng)8.4%，基本實(shí)現同步快速恢復。

　　隨著(zhù)線(xiàn)下消費場(chǎng)景不斷拓展和創(chuàng )新，餐飲、旅游等接觸型聚集型消費需求較快釋放。上半年餐飲收入同比增長(cháng)21.4%，較一季度加快7.5個(gè)百分點(diǎn)，達2019年同期的114.3%。旅游消費持續釋放，上半年國內旅游總人次和收入同比分別增長(cháng)63.9%和95.9%。

　　新型消費的增長(cháng)拉動(dòng)作用持續顯現。以網(wǎng)絡(luò )購物、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費成為帶動(dòng)消費擴大的新動(dòng)能。今年以來(lái)，網(wǎng)上零售增速明顯快于社會(huì )消費品零售總額，上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額比重上升至26.6%?！?18”期間，主要電商平臺的銷(xiāo)售數據實(shí)現了超預期的兩位數增長(cháng)。據估算，網(wǎng)上零售等新型消費對消費增長(cháng)的貢獻率持續提升。

　　消費向好帶動(dòng)供給持續恢復。在服務(wù)性消費加速恢復帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)恢復向好成為經(jīng)濟運行中的亮點(diǎn)。上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)6.4%，比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)，占國內生產(chǎn)總值比重達到56%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)60%，成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數連續六個(gè)月位于較高景氣水平，其中，與消費密切相關(guān)的航空運輸、郵政快遞、電信廣播等商務(wù)活動(dòng)指數均位于60%以上；綜合PMI產(chǎn)出指數持續位于景氣區間內，表明供給總體延續擴張態(tài)勢。

　　上半年消費恢復向好態(tài)勢為全年消費較快增長(cháng)奠定了良好基礎。未來(lái)要采取更有力措施促進(jìn)消費潛力持續釋放。

　　一是著(zhù)力穩定和擴大大宗消費。落實(shí)以引導使用為重點(diǎn)的汽車(chē)消費管理政策；統籌推進(jìn)住房購買(mǎi)和改造提升，引導商業(yè)銀行優(yōu)化調整存量房貸利率；支持綠色家電更新升級，開(kāi)展綠色家電下鄉、節能家電積分換購或置換補貼等政策。

　　二是著(zhù)力釋放服務(wù)性消費增長(cháng)潛力。以更好適應多層次多樣化需求為重點(diǎn)，對可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。優(yōu)化節假日制度設計，更好滿(mǎn)足消費需求。

　　三是著(zhù)力提高商品和服務(wù)供給質(zhì)量。加快建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進(jìn)消費品國內外標準接軌，加強高端消費品品質(zhì)認證制度供給。適應國貨消費發(fā)展趨勢，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略，完善商標注冊管理制度等。

　　四是著(zhù)力優(yōu)化以消費者為中心的消費環(huán)境。加強消費者權益保護，強化經(jīng)營(yíng)者保護消費者權益的自覺(jué)性，完善消費者和社會(huì )監督評價(jià)機制，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制等。

　　外貿促穩提質(zhì)動(dòng)力足

　　上半年我國外貿發(fā)展穩中提質(zhì)，取得了哪些成績(jì)？

　　趙福軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員）：在全球經(jīng)濟下滑、外貿面臨外需不足的形勢下，上半年我國外貿進(jìn)出口同比增長(cháng)2.1%，規模創(chuàng )歷史同期新高，外貿進(jìn)出口穩中提質(zhì)。這不僅得益于我國出臺一系列穩外貿政策，也得益于以下動(dòng)力支撐外貿發(fā)展。

　　一是形成外貿供給新動(dòng)力。圍繞經(jīng)營(yíng)主體、平臺和產(chǎn)品等，不斷開(kāi)拓外貿供給新源頭。在外貿主體上，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。今年上半年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(cháng)8.9%，高于我國外貿整體增速6.8個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占我國外貿的比重提升至52.7%。在外貿發(fā)展平臺上，自貿試驗區、海南自貿港進(jìn)出口分別增長(cháng)8.6％和26.4％，充分發(fā)揮在穩外貿中的重要陣地作用。在外貿產(chǎn)品上，不斷優(yōu)化出口結構培育新動(dòng)力，上半年我國服裝及衣著(zhù)附件、鞋靴出口增長(cháng)分別為0.7%、0.4%，機電產(chǎn)品出口同比增長(cháng)6.3%。

　　二是正在形成以創(chuàng )新為重要特征支撐外貿發(fā)展的系統動(dòng)力。今年上半年，“新三樣”產(chǎn)品出口增長(cháng)61.6％，大幅高于我國整體出口增長(cháng)水平，成為我國出口新增長(cháng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。這不僅反映我國出口結構在升級，也反映以“新三樣”為代表的一批產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提升，更反映了支撐我國出口產(chǎn)品競爭力背后的比較優(yōu)勢變化。

　　三是積極培育外貿需求新動(dòng)力。從增速看，上半年我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口6.89萬(wàn)億元，同比增長(cháng)了9.8%，高出外貿整體增速7.7個(gè)百分點(diǎn)；從占比看，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易占我國外貿的比重從2013年的約25%，升至今年上半年的30%以上。至今，“一帶一路”沿線(xiàn)國家不僅是重要的外貿合作伙伴、外貿重要增長(cháng)點(diǎn)，也是穩外貿的重要支撐。

　　四是持續打造貿易通道動(dòng)力。共建“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，中歐班列加速發(fā)展，已經(jīng)成為我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家重要的貿易通道。今年上半年，中歐班列開(kāi)行8641列，發(fā)送貨物93.6萬(wàn)標箱，同比分別增長(cháng)16%、30%；我國以鐵路運輸方式、公路運輸方式對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口分別增長(cháng)23.8%、63.6%。

　　當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，全球貿易放緩，外需不足仍是我國外貿發(fā)展的最大制約因素，但我國經(jīng)濟運行恢復向好，穩外貿優(yōu)結構政策、擴大開(kāi)放紅利效應持續釋放，以及長(cháng)期積累的外貿競爭力和正在形成以創(chuàng )新為重要特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統競爭優(yōu)勢，為我國下半年實(shí)現外貿促穩提質(zhì)目標提供有力支撐。