每年的全國兩會(huì )，都是觀(guān)察中國經(jīng)濟未來(lái)走向的一扇窗口。過(guò)去一年，中國經(jīng)濟取得極不平凡成就的背后，蘊藏著(zhù)哪些發(fā)展密碼？政府工作報告提出，今年國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6％以上，這個(gè)目標是否低于社會(huì )預期？面對世界經(jīng)濟復蘇過(guò)程中的不穩定、不確定因素，中國經(jīng)濟又將如何迎難而上、穩中求進(jìn)？

針對當前經(jīng)濟運行中的熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)常委、北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)林毅夫。

三大因素支撐中國經(jīng)濟持續穩定向好

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重沖擊，中國經(jīng)濟依然取得了極不平凡的成就，全年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)2.3%，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力進(jìn)一步彰顯。

在林毅夫委員看來(lái)，中國經(jīng)濟亮眼成績(jì)單的背后，有三大支撐因素。一是全社會(huì )相信科學(xué)，國家采取了有效的防控措施，在全球率先控制住疫情，積極穩妥推進(jìn)復工復產(chǎn)，為全年經(jīng)濟實(shí)現正增長(cháng)打下了堅實(shí)基礎；二是扎實(shí)做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，快速恢復了正常的生產(chǎn)生活秩序；三是在各國的生產(chǎn)受到疫情沖擊，全世界出口下滑的情況下，我國迅速復工復產(chǎn)，出口實(shí)現了4%的增長(cháng)，對整體經(jīng)濟增長(cháng)貢獻了0.7個(gè)百分點(diǎn)，殊為不易。正是制度優(yōu)勢和積極有為因素的匯聚，讓中國經(jīng)濟實(shí)現率先復蘇和平穩運行。

“面對未知的疫情，中國能取得如此不平凡的成績(jì)，未來(lái)我們更有信心、有底氣、有能力應對風(fēng)險挑戰，延續經(jīng)濟持續向好的基本態(tài)勢?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)。

盡管中國經(jīng)濟未來(lái)充滿(mǎn)希望，但一些領(lǐng)域的改革仍處于爬坡過(guò)坎的階段。

林毅夫委員表示，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國取得了人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，許多短板依然存在。社會(huì )保障水平、社會(huì )治理能力還有待提高。當前，產(chǎn)品市場(chǎng)改革已經(jīng)比較充分，但要素市場(chǎng)的改革還應繼續深化。比如，如何讓金融活水更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，如何引導各類(lèi)要素協(xié)同向小微企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚等，都是未來(lái)需要繼續著(zhù)力的地方。

“要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就必須解決這些問(wèn)題，并按新的發(fā)展理念謀篇布局。改革是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，只要不回避矛盾和問(wèn)題，解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，抓住戰略機遇期，我們一定能順利邁過(guò)這幾道坎?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)。

“6%以上”增長(cháng)目標留足空間著(zhù)眼長(cháng)遠

林毅夫委員長(cháng)期以來(lái)對中國經(jīng)濟前景保持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，并一再被事后的發(fā)展所證實(shí)。今年全國兩會(huì )之前，各大機構紛紛對今年中國經(jīng)濟增長(cháng)作出了較高預測，國際貨幣基金組織預計增長(cháng)8.1%，世界銀行預計增長(cháng)7.9%，經(jīng)濟學(xué)家也普遍對中國經(jīng)濟復蘇前景表示樂(lè )觀(guān)。

政府工作報告提出，2021年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上。不少人對此產(chǎn)生疑惑，把6%設置為底線(xiàn)增長(cháng)目標是否低于預期？展望中國經(jīng)濟發(fā)展前景，林毅夫委員認為，實(shí)現2035年經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標，通過(guò)研究推算，需要保持年均5%左右的經(jīng)濟增速，2021年的增長(cháng)預期設為6%以上，有利于向未來(lái)的增長(cháng)預期過(guò)渡。從中長(cháng)期看，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間仍然很大，從2020年到2035年，中國經(jīng)濟仍有年均8%左右的增長(cháng)潛力。

“以8%的增長(cháng)潛力，實(shí)現6%的經(jīng)濟增長(cháng)，我們就有足夠的回旋余地，可以更加從容自如，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)補足短板、拉長(cháng)長(cháng)板，克服‘卡脖子’的領(lǐng)域，縮小城鄉區域貧富差距，優(yōu)化環(huán)境，改善民生，實(shí)現更高質(zhì)量的增長(cháng)?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)，增速只是經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)方面，著(zhù)眼長(cháng)遠，更重要的是要按照新發(fā)展理念來(lái)構建新發(fā)展格局。

在林毅夫委員看來(lái)，要順利實(shí)現中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標，應持續深化改革。在這個(gè)過(guò)程中，既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府，兩者的關(guān)系可歸納為“市場(chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸”，這樣市場(chǎng)才能在資源配置中起決定性作用，政府才能更好發(fā)揮作用。

林毅夫委員說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,需要持續的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。而技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級需要一批企業(yè)家的奮發(fā)有為。按照新結構經(jīng)濟學(xué)的理論，經(jīng)濟發(fā)展好需要根據比較優(yōu)勢來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級，有效的市場(chǎng)能夠幫助企業(yè)家在市場(chǎng)競爭當中發(fā)現哪些產(chǎn)業(yè)、哪些技術(shù)是符合比較優(yōu)勢的。然而，在技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，也有很多問(wèn)題依靠企業(yè)家自身的力量難以解決。比如，教育、基礎科研的提升，基礎設施的建設，金融制度的規范，法律制度的完善等。只有政府和市場(chǎng)“兩只手”都起作用，才能讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的潛力有效發(fā)揮。

充分利用兩個(gè)市場(chǎng)破解難題

關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不足，被人們形象地稱(chēng)為“卡脖子”問(wèn)題。林毅夫委員表示，在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面，我國整體創(chuàng )新能力還不足。從專(zhuān)利數量上來(lái)看，我國目前已經(jīng)是名副其實(shí)的專(zhuān)利大國，但從專(zhuān)利結構上看，真正代表創(chuàng )新能力、附加值較高的發(fā)明專(zhuān)利競爭力依然不足。要通過(guò)增強關(guān)鍵領(lǐng)域的人才和資金的投入來(lái)提升創(chuàng )新能力，加快科技自立自強。

“關(guān)鍵核心技術(shù)被‘卡脖子’，威脅國家經(jīng)濟安全和國防安全，發(fā)達國家就有可能利用技術(shù)優(yōu)勢給中國的發(fā)展制造障礙?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)，“哪種科技產(chǎn)品可能被‘卡脖子’？應該是那些只有美國能生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品。發(fā)達國家有優(yōu)勢的技術(shù)，發(fā)達國家為了實(shí)現那些技術(shù)的最大價(jià)值，就需要充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)。中國是最大并且增長(cháng)最快的單一市場(chǎng)，放棄了我國的市場(chǎng)就是放棄了發(fā)達國家自己的發(fā)展機遇，真正會(huì )卡我們脖子的只有想要維持霸權的國家。所以如果是有其他發(fā)達國家也能生產(chǎn)的科技產(chǎn)品，即使美國不賣(mài)給我們，其他國家也會(huì )賣(mài)給我們?！彼J為，要統籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，不發(fā)展安全就不可持續，沒(méi)有安全發(fā)展就沒(méi)有保障，所以，安全很重要，但是如果擴大化，什么都要靠自給自足，也會(huì )影響發(fā)展。

林毅夫委員表示，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件作出的戰略判斷。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，就要繼續擴大開(kāi)放。目前我國設立的自貿區在降低進(jìn)口關(guān)稅、縮小負面清單范圍方面取得了積極進(jìn)展。未來(lái)，還應繼續擴大自貿區試點(diǎn)的數量，在自貿區試點(diǎn)方面取得的成功經(jīng)驗，也要加快在全國推廣。

他建議，在條件成熟時(shí)，積極加入區域性的經(jīng)濟合作協(xié)議，以便更好地利用國際資源和國際市場(chǎng)。這樣不僅能夠提高我國自身經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，中國的發(fā)展也能給其他國家提供更多機遇。

有信心有能力應對風(fēng)險挑戰

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。從國外看，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。從國內看，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，穩就業(yè)壓力較大，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，面對這些風(fēng)險挑戰，中國經(jīng)濟能否迎難而上、穩中求進(jìn)？

林毅夫委員認為：“從過(guò)去40多年的轉型經(jīng)驗來(lái)看，其他國家經(jīng)濟出現過(guò)崩潰、停滯，我國經(jīng)濟卻取得了穩定快速發(fā)展的人類(lèi)奇跡。從近期的經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，面對新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，我國是‘閉卷考試’，卻是最早控制住疫情、經(jīng)濟取得正增長(cháng)的唯一主要經(jīng)濟體。這些經(jīng)驗讓我們充滿(mǎn)信心，不管外部環(huán)境如何變化，中國依然能夠乘風(fēng)破浪繼續向前?！?/p>

他說(shuō)，回顧世界格局的演進(jìn)，經(jīng)濟始終都是基礎。面向未來(lái)，當中國變成全世界最大的經(jīng)濟體，有最大的市場(chǎng)，最快速的發(fā)展，對世界的影響就會(huì )越來(lái)越大。

當前，我國正加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。林毅夫委員說(shuō)，中國經(jīng)濟是一艘巨輪，擁有廣闊的國內市場(chǎng)。盡管外部環(huán)境存在一定不穩定性、不確定性，但對中國來(lái)說(shuō)，最重要的還是做好自己的事情，就能有效抵御外部風(fēng)險和不確定性。

政府工作報告提出，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)?！傲€”“六?！比绾畏€得住、保得好？在林毅夫委員看來(lái)，“六穩”中最重要的是穩預期。市場(chǎng)主體的預期穩了，投資包括外資就會(huì )留下來(lái)，有了投資，外貿就會(huì )有競爭力，我們的經(jīng)濟就會(huì )趨穩，就業(yè)就能保住。

在“六?！碑斨?#xff0c;最重要的是保就業(yè)。林毅夫委員說(shuō)，保住了就業(yè)，社會(huì )就能夠穩定，家庭收入就能夠增加，消費就能夠活躍，而保就業(yè)首先要保企業(yè)主體。新的就業(yè)機會(huì )增加，伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新和勞動(dòng)能力水平提升，中國經(jīng)濟的潛力就能充分發(fā)揮出來(lái)。

展望“十四五”，雖然面對百年未有之大變局，林毅夫委員對中國經(jīng)濟的前景樂(lè )觀(guān)看好。

“我的信心主要來(lái)自3個(gè)方面?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)。當前，全國人民對實(shí)現中華民族偉大復興有堅定的決心，發(fā)展依靠人民，人民的決心是我們克服風(fēng)險挑戰的最大保證；我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，能夠根據發(fā)展過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng )新理論，來(lái)指導應對的政策；我們有制度優(yōu)勢和制度保障，“十四五”規劃和2035年遠景目標的指引，必將為我們錨定新的發(fā)展方向和目標，將人民對于民族復興的愿望引導到實(shí)現民族復興的偉大實(shí)踐中來(lái)。