黨的二十大報告對國資國企改革發(fā)展和黨的建設作出了系列新的重大部署，為新的歷史起點(diǎn)上做好國資國企各項工作指明了方向，提供了根本遵循。海南國資國企要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照省委八屆二次全會(huì )的工作部署，緊緊圍繞省委、省政府“在中國特色自貿港建設中當主力軍、發(fā)揮戰略支撐作用”的戰略定位，聚焦“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基建支撐、民生保障”三大關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推動(dòng)國資國企加快做強做優(yōu)做大，實(shí)現跨越式發(fā)展，在海南自貿港建設中實(shí)現新發(fā)展、展現新作為。

?深入學(xué)習黨的二十大精神 充分認識做強做優(yōu)做大國資國企的重要意義?

　　做強做優(yōu)做大國資國企，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署的具體行動(dòng)。黨的二十大報告回顧總結了十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義中國化時(shí)代化的理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )造。習近平總書(shū)記強調，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，就國有企業(yè)為什么要做強做優(yōu)做大、怎樣做強做優(yōu)做大這個(gè)重大時(shí)代命題，發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示和重大部署。黨的十八屆五中全會(huì )強調“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，黨的十九大和十九屆四中全會(huì )強調“做強做優(yōu)做大國有資本”，黨的十九屆五中全會(huì )完整提出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，這次黨的二十大報告重申“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。這是我們黨從國有企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、應對歷次突發(fā)事件、重大危機特別是戰“疫”的突出表現中得出的深刻啟示，是習近平總書(shū)記和黨中央賦予國有企業(yè)、國有經(jīng)濟新的光榮使命。

　　做強做優(yōu)做大國資國企，是加快推動(dòng)海南自貿港建設的重要抓手。黨的二十大報告多處提到海南自貿港。海南自貿港建設需要一大批高質(zhì)量市場(chǎng)主體，國有企業(yè)的作用不可替代。省委、省政府對國資國企發(fā)展寄予厚望，省第八次黨代會(huì )提出“推動(dòng)國資國企實(shí)現跨越式發(fā)展”，省委八屆二次全會(huì )提出“優(yōu)化調整國資國企布局，扶持骨干國有企業(yè)做大做強”。在自貿港主導產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎設施建設、區域協(xié)調發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域，國資國企只有做強做優(yōu)做大，才能有效擔當責任使命、發(fā)揮戰略支撐作用。

　　做強做優(yōu)做大國資國企，是海南國資國企從“求生存”向“謀發(fā)展”邁進(jìn)的迫切需要。黨的二十大報告強調，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)?！苯陙?lái)，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，在國務(wù)院國資委有力指導下，海南省屬?lài)Y國企進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，2020年、2021年省國資委重點(diǎn)監管企業(yè)資產(chǎn)總額連續跨過(guò)2000億元、3000億元臺階，銷(xiāo)售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長(cháng)，在全省發(fā)展大局中戰略地位顯著(zhù)提升。但與省委、省政府要求相比，與兄弟省市相比，仍有較大差距，“小、散、弱”情況仍然突出。必須盡快做強做優(yōu)做大，實(shí)現跨越式發(fā)展，才能在自貿港建設中展現國資國企更大作為。

?明確做強做優(yōu)做大目標?

　　做強，就是要推動(dòng)省屬?lài)Y國企競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。做優(yōu)，就是要推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，向自貿港主導產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集中，向基礎設施、公共服務(wù)、民生保障等公益性行業(yè)領(lǐng)域集中，并實(shí)現可持續發(fā)展。做大，就是要壯大國有企業(yè)規模和實(shí)力，為全省實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、擴大有效投資目標有效發(fā)揮“壓艙石”“穩定器”作用。省屬?lài)Y國企“十四五”發(fā)展規劃提出，到2025年省屬?lài)Y規模和效益要實(shí)現跨越式增長(cháng)，省屬?lài)筚Y產(chǎn)總額翻兩番、超過(guò)8500億元，營(yíng)業(yè)收入達到2000億元，省屬企業(yè)增加值占全省GDP比重達到5%。同時(shí)，省屬?lài)Y國企要新培育10家上市公司，3家至5家資產(chǎn)規模過(guò)千億的大企業(yè)、大集團，2家企業(yè)進(jìn)入“中國企業(yè)500強”。完成這個(gè)雄心壯志的戰略目標，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確責任主體和進(jìn)度要求，把發(fā)展目標分解到各年度、分解到各企業(yè)。要加強對規劃執行情況監測考核，適時(shí)開(kāi)展中期評估，將考核評價(jià)結果作為獎懲使用的重要依據，確保規劃任務(wù)不落空。

?加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整 搭建做強做優(yōu)做大基本框架?

　　這項工作是海南國資國企改變“小、散、弱”狀況、實(shí)現跨越式發(fā)展的必然要求。加快省屬企業(yè)重組整合。按“資源相同、主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，開(kāi)展橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組。初步考慮將省屬企業(yè)數量從目前的19家進(jìn)一步壓減，重點(diǎn)支持海南控股、海南農墾、海南旅投、海南交控等企業(yè)做大做強，支持海膠集團、機場(chǎng)集團、國際商業(yè)航天發(fā)射公司等對標一流企業(yè)做精做優(yōu)。引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。針對當前省屬企業(yè)主業(yè)不清晰、布局寬泛、投資散亂等問(wèn)題，研究制定省屬企業(yè)管理辦法、非主業(yè)投資項目窗口指導工作指引。按企業(yè)規模體量確定主業(yè)數量，原則上每家企業(yè)主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)開(kāi)展投資，嚴格控制非主業(yè)投資。加大長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)清理力度。推動(dòng)從不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù)中有序退出，通過(guò)注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等方式批量處理僵尸企業(yè)，全面嚴肅清理賬外資產(chǎn)。

?推動(dòng)國資國企資源統籌利用 拓寬做強做優(yōu)做大現實(shí)路徑?

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導和推動(dòng)國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中。加強資本運作。推動(dòng)上市公司做強做優(yōu)，支持現有5家國有控股上市公司“一企一策”開(kāi)展資本運作，通過(guò)定向增發(fā)等方式持續注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚。建立上市后備企業(yè)庫，加大?？啬茉吹壬鲜泻髠淦髽I(yè)培育和支持力度，確保完成“十四五”新增10家上市公司目標。提升企業(yè)融資能力，籌備發(fā)行新的國有企業(yè)改制基金，鼓勵省屬企業(yè)發(fā)起設立各類(lèi)基金。支持企業(yè)提高資信評級，開(kāi)辟債券融資等多種融資渠道。盤(pán)活存量資產(chǎn)資源。貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資意見(jiàn)，結合托管企業(yè)處置，全面梳理省屬企業(yè)土地、房產(chǎn)、股權，推動(dòng)通過(guò)資產(chǎn)證券化等手段，盤(pán)活農墾等國企存量資源。加強與住建部門(mén)、各市縣溝通協(xié)作，推動(dòng)出臺支持國有閑置存量土地建設安居房、“安居房+安置房”、城市更新等政策，探索省屬企業(yè)閑置房產(chǎn)、土地、職工老舊小區盤(pán)活開(kāi)發(fā)路徑，大規模建設安居房等項目，力爭未來(lái)幾年每年完成1萬(wàn)套左右安居房建設目標。完成地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。按照“應統盡統、應劃盡劃、應收盡收、應轉盡轉”原則，在全面梳理企業(yè)人員、資質(zhì)、資產(chǎn)、債務(wù)基礎上，及時(shí)辦理劃轉移交，確保年內完成這項省委、省政府部署交辦的任務(wù)。推動(dòng)抱團發(fā)展。引導省屬企業(yè)樹(shù)立“國資一盤(pán)棋”的理念，加強與央企、省外國企、其他省屬企業(yè)、市縣國資國企合作力度，推進(jìn)項目合作、股權合作，實(shí)現合作共贏(yíng)。

?全力以赴擴大有效投資 夯實(shí)做強做優(yōu)做大內在支撐?

　　省委、省政府強調，要把抓項目擴投資作為重中之重，堅持把投資油門(mén)踩到底。國資國企抓項目擴投資，不僅是助力全省穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重大責任，也是自身發(fā)展壯大的重要機遇，必須全力以赴。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。按照黨的二十大報告提出的中國式現代化方向，落實(shí)省委、省政府現代產(chǎn)業(yè)體系和區域協(xié)調發(fā)展“雙輪驅動(dòng)”戰略，重點(diǎn)聚焦安居房、“六水共治”、封關(guān)運作、城市更新、交通基礎設施、漁港建設、數字化轉型、充電樁、新能源等領(lǐng)域，謀劃布局實(shí)施一批有市場(chǎng)空間、有規模體量、有競爭優(yōu)勢、有顯示度的項目。用好用足穩增長(cháng)政策。健全與發(fā)改、財政等部門(mén)溝通會(huì )商機制，圍繞專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、中央預算內投資等系列政策，指導企業(yè)做深做實(shí)前期工作，精準策劃包裝項目，探索合并同類(lèi)項、“肥瘦搭配”、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、跨市縣整體打包等包裝方式，積極申請政策性資金作為項目資本金，提高項目謀劃質(zhì)量和申報成功率，把政策紅利轉變成更多投資增量。健全投資工作機制。健全完善“月跟蹤、季通報”工作機制，加強跟蹤調度，對項目投資中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)“萬(wàn)名干部下企業(yè)”等渠道及時(shí)協(xié)調解決。全力沖刺全年目標任務(wù)。為助力全省穩增長(cháng)，各省屬企業(yè)自加壓力，年中追加投資計劃至332.9億元，較年初計劃增長(cháng)15.4%。各省屬企業(yè)要抓住政策機遇期和施工黃金期，千方百計加快項目建設，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量，確保完成全年投資目標，力爭為全省穩大盤(pán)作出更大貢獻。

?深化國資國企改革 激發(fā)做強做優(yōu)做大強大動(dòng)力?

　　深化改革是國資國企永恒的命題，既是解決歷史遺留問(wèn)題的需要，也是促進(jìn)當前發(fā)展的需要。全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。督促各省屬企業(yè)、各市縣對標對表改革目標任務(wù)和考核評估標準，在補短板強弱項、提高質(zhì)量成效上下更大功夫，確保國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官。積極推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革。圍繞“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；大力推進(jìn)員工公開(kāi)招聘，推行管理人員競爭上崗、末等調整、不勝任退出；健全完善中長(cháng)期激勵等正向激勵政策，落實(shí)推廣超額利潤分享機制，充分調動(dòng)企業(yè)干部員工積極性。推進(jìn)混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，加大各層面企業(yè)混改力度，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，依靠市場(chǎng)力量引入戰略投資者，引入積極股東，優(yōu)化股權結構，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制轉換。謀劃下一步改革舉措。對標國際先進(jìn)自貿港的國資國企，對標改革走在前列的中央企業(yè)，對標國企改革先進(jìn)發(fā)達省份，找準標桿，在管人、管事、管資產(chǎn)上謀劃一系列新的改革措施，助推跨越式發(fā)展。

?推進(jìn)監管方式轉變 筑牢做強做優(yōu)做大風(fēng)險底線(xiàn)?

　　黨的二十大報告指出，要統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維。省委、省政府反復強調，要把風(fēng)險防控作為事關(guān)海南自貿港建設成敗得失的最關(guān)鍵變量。深化法治國企建設。推動(dòng)《海南自貿港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》修訂出臺，動(dòng)態(tài)調整完善監管權力和責任清單。優(yōu)化國資監管手段。按照國務(wù)院國資委“橫向到邊、縱向到底”的要求，持續推進(jìn)國資國企在線(xiàn)監管系統上線(xiàn)工作，強化國資國企大數據體系系統集成和綜合應用，提高監管效能。強化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范。加強風(fēng)險防控機制建設，提高重大風(fēng)險識別、預警和處置能力，及時(shí)有效防范化解投資、債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、境外經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保穩定等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

?堅定不移加強黨的建設 以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國資國企做強做優(yōu)做大?

　　黨的二十大報告提出，“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作?！秉h的領(lǐng)導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，全省國資國企系統現有黨員4.6萬(wàn)人，占全省黨員總數近1/10，占全省在職在崗黨員總數近1/6，占全省經(jīng)濟領(lǐng)域黨員總數近1/2。加強黨的建設是促進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)健康發(fā)展的重要法寶，對于增強企業(yè)內部凝聚力、激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng )造力十分重要。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)。深入落實(shí)“第一議題”制度。指導省屬企業(yè)開(kāi)展換屆選舉工作，年底前實(shí)現“應換盡換”，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織工作體系。推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。指導企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在建制、決策、執行、監管、考核5個(gè)工作鏈條上同步開(kāi)展、同步落實(shí)。持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，從嚴從實(shí)抓好干部監督管理，切實(shí)加強對企業(yè)一把手和領(lǐng)導班子的監督。加強省屬企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設。大力弘揚企業(yè)家精神，實(shí)施國有企業(yè)家培育行動(dòng)，建立完善區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”標準，健全容錯糾錯機制，對程序合規的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失，按商業(yè)判斷原則評價(jià)是非，保護干事創(chuàng )業(yè)者的積極性。積極加強年輕企業(yè)家隊伍建設，大力發(fā)現培養選拔年輕干部，確保企業(yè)發(fā)展后繼有人、基業(yè)長(cháng)青。

　　（作者系海南省國資委黨委書(shū)記、主任 馬詠華）