創(chuàng )新型城市作為創(chuàng )新型國家建設的重要支柱，對于加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有核心帶動(dòng)作用。3月10日，全國人大代表、安徽省銅陵市市長(cháng)孔濤表示，在現有的創(chuàng )新型城市試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步做高位勢、做細管理、做優(yōu)服務(wù)、做大網(wǎng)絡(luò )、做強品牌，推動(dòng)創(chuàng )新型城市建設邁向更高水平，打造科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)中國式現代化的城市樣板。

　　當前，面對新一輪世界科技革命，國家競爭越來(lái)越體現為創(chuàng )新“軟實(shí)力”的競爭，德國率先提出打造“知識型社會(huì )”城市，美國、日本也相繼提出建設“城市創(chuàng )新區”和“知識產(chǎn)權立國”等戰略發(fā)展目標。黨的二十大報告全面部署了科教興國、人才強國等國家戰略，強調“加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，到2035年進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列”的目標。

　　我國自2008年啟動(dòng)國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)建設以來(lái)，已支持103個(gè)城市（區）建設國家創(chuàng )新型城市，這些創(chuàng )新型城市以占全國51%的人口，匯聚全國85%的R&D經(jīng)費投入和72%的地方財政科技投入，培育全國85%的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)出全國81%的高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收，覆蓋全國67%的GDP。其中，既有北京、上海等早期試點(diǎn)城市，在技術(shù)孵化、平臺建設、產(chǎn)業(yè)轉型等方面積蓄了強勁動(dòng)能，也有銅陵、淄博等新進(jìn)城市，充分利用自身優(yōu)勢，著(zhù)力打造創(chuàng )新增長(cháng)點(diǎn)。

　　孔濤說(shuō)，以銅陵市為例，銅陵于2017年啟動(dòng)創(chuàng )建工作，截至2022年，全社會(huì )R&D經(jīng)費支出、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量等均居全省前列，位列科技部全國創(chuàng )新城市能力百強榜第78位，先后獲批國家“科創(chuàng )中國”首批試點(diǎn)市、國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、國家知識產(chǎn)權強市建設試點(diǎn)城市，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重已達41.9%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度進(jìn)一步提升。

　　從外部環(huán)境看，我國創(chuàng )新型城市與發(fā)達國家還有一定差距，根據上?？萍记閳笏?022年《國際大都市科技創(chuàng )新能力評價(jià)》報告顯示，在創(chuàng )新趨勢維度中，有7座中國城市躋身前十，體現在有大量專(zhuān)利論文產(chǎn)出及較好的增長(cháng)趨勢；但在創(chuàng )新質(zhì)量維度中，有6座美國城市進(jìn)入前十，體現在較多的核心專(zhuān)利和高質(zhì)量論文方面。

　　從內部發(fā)展看，國內創(chuàng )新型城市受區位、資源等要素制約，總體呈現“東學(xué)西漸”的特點(diǎn)，2022年創(chuàng )新型城市綜合評測前10名的副省級（含）以上城市、地級市和縣級市幾乎均為東部城市，占據絕對優(yōu)勢，人才、教育等資源的虹吸效應也更加突出。此外，一些中小城市雖然具備很好的創(chuàng )新基礎，但基礎不牢、資源集聚效應較弱等問(wèn)題也較為突出。

　　孔濤認為，創(chuàng )新型城市的優(yōu)勢在于以點(diǎn)帶面的輻射能力和面向未來(lái)的發(fā)展潛力。比如，舊金山灣區因硅谷聞名，其創(chuàng )新資源持續輻射奧克蘭、圣何塞等周邊城市，以不到美國1%的人口，創(chuàng )造了美國5%的GDP，形成了“灣區模式”。北京中關(guān)村在周邊的京津冀地區，設立了9000余家創(chuàng )新分支機構，輸出技術(shù)交易合同近6萬(wàn)項，成交額4540億元，規模占全國1/8。因此，通過(guò)深化創(chuàng )新型城市建設，打造創(chuàng )新策源地，有利于連點(diǎn)成線(xiàn)擴面，推動(dòng)區域創(chuàng )新能力和經(jīng)濟發(fā)展水平整體躍升。

　　為了加快推進(jìn)我國創(chuàng )新型城市建設進(jìn)程，孔濤從兩個(gè)方面提出了他的看法和建議。一是優(yōu)化創(chuàng )新型城市頂層設計和區域布局。建議對前期試點(diǎn)城市經(jīng)驗和案例進(jìn)行總結，并延續前兩批試點(diǎn)的政策支持，加強對銅陵等25個(gè)新進(jìn)城市試點(diǎn)扶持。同時(shí)，提高創(chuàng )新驅動(dòng)戰略整體實(shí)施的平衡性，特別是提升創(chuàng )新資源在中西部地區和中小城市的配置，吸引研發(fā)資金和科技人才等創(chuàng )新資源合理流動(dòng)。

　　二是加大創(chuàng )新型城市建設政策支持。新一批25個(gè)試點(diǎn)城市基本屬于中小型城市，建議國家出臺差異化支持政策，在中央預算資金方面，對新列入試點(diǎn)城市，如銅陵等城市提供專(zhuān)項支持，支持試點(diǎn)城市圍繞轉型發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能等方面進(jìn)行試點(diǎn)示范，推動(dòng)城市優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。