編者按

　　由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主辦的“2023年中國環(huán)境戰略與政策學(xué)術(shù)年會(huì )”日前在北京召開(kāi)，與會(huì )專(zhuān)家圍繞美麗中國建設經(jīng)濟政策、生態(tài)保護監管、減污降碳協(xié)同增效、法治保障、全民行動(dòng)等方面展開(kāi)討論。本報將分兩期刊登相關(guān)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。

　　由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主辦的“2023年中國環(huán)境戰略與政策學(xué)術(shù)年會(huì )”日前在北京召開(kāi)，會(huì )議深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，圍繞美麗中國建設的理念指導、戰略定位、實(shí)踐要求、效果評估，開(kāi)展深入研討交流，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化提供理論和實(shí)踐支撐。

　　會(huì )議認為，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出的“四個(gè)重大轉變”和“五個(gè)重大關(guān)系”是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋新創(chuàng )造新發(fā)展，進(jìn)一步深化了我們黨對社會(huì )主義生態(tài)文明建設的規律性認識，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國建設提供了根本遵循，必須長(cháng)期堅持并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　新征程上，要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，牢牢把握形勢任務(wù)，堅持以人民為中心，堅持精準、科學(xué)、依法治污，堅持綠色低碳發(fā)展，堅持統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持底線(xiàn)思維安全發(fā)展，堅持改革創(chuàng )新合作共贏(yíng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力繪就美麗中國新畫(huà)卷。

　　年會(huì )以“全面推進(jìn)美麗中國建設”為主題設1個(gè)主論壇，圍繞美麗中國建設經(jīng)濟政策、生態(tài)保護監管、減污降碳協(xié)同增效、法治保障、全民行動(dòng)等方面，設5個(gè)平行分論壇。來(lái)自相關(guān)部委、科研院所、地方政府、新聞媒體等方面的代表共150余人參加會(huì )議，并圍繞論壇主旨開(kāi)展理論和實(shí)踐研討交流，提出了很好的意見(jiàn)和建議。

　　美麗中國是中國式現代化的目標指向

　　建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足社會(huì )主義現代化建設全局，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作出的重大戰略安排。與會(huì )專(zhuān)家圍繞黨中央關(guān)于推進(jìn)美麗中國建設作出重大決策部署，展開(kāi)熱烈討論。

　　中國工程院院士吳豐昌認為，城市是美麗中國建設的重要載體與具體呈現，人口、經(jīng)濟在城市高度集中，城市生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系人與自然和諧共生現代化建設，關(guān)系美麗中國目標實(shí)現進(jìn)程?！半p碳”背景下開(kāi)展面向美麗中國的城市生態(tài)環(huán)境治理模式與路徑研究，是一項具有緊迫性、復雜性和艱巨性的任務(wù)，需要政策引導、科技創(chuàng )新及多學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。

　　中國要美，農村必須美。推進(jìn)鄉村生態(tài)振興、建設美麗鄉村，深刻影響著(zhù)美麗中國建設和我國社會(huì )主義生態(tài)文明建設全局。福建農林大學(xué)鄉村振興學(xué)院院長(cháng)溫鐵軍認為，人與自然和諧共生是和美鄉村的本底，在全面推進(jìn)鄉村振興的進(jìn)程中，只有把人與自然和諧共生、共同富裕的現代化落到實(shí)處，統籌發(fā)展、安全與保護，才能走出一條和平發(fā)展的道路。

　　美麗中國建設需要堅實(shí)的制度保障。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng )琳認為，科學(xué)評估是檢驗美麗中國建設目標實(shí)現程度的重要手段，要建立科學(xué)合理的評估體系和國家標準，以評估結果為鏡，比照全國及各地區目前所處美麗中國建設的階段和程度，發(fā)現短板和差距，樹(shù)立美麗自信和生態(tài)自信，在“比美建美”中有力促進(jìn)各地區美麗中國建設的進(jìn)程。

　　國家發(fā)展和改革委能源研究所副所長(cháng)李忠認為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是美麗中國建設的重要支撐，要積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制，持續健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制，完善生態(tài)保護補償機制，不斷加大綠色金融支持力度。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文認為，應對氣候變化專(zhuān)門(mén)立法和碳達峰碳中和促進(jìn)專(zhuān)門(mén)立法都很必要，需要制定專(zhuān)門(mén)立法計劃。從立法邏輯、立法站位、立法名稱(chēng)、立法目的及其實(shí)現、適用范圍、監管工作、國際合作等角度比較來(lái)看，近期優(yōu)先制定應對氣候變化法比制定碳達峰碳中和促進(jìn)法，更符合我國低碳發(fā)展法制保障工作的邏輯和需求。

　　中央黨校社會(huì )和生態(tài)文明教研部主任褚松燕認為，“人”是生態(tài)文明建設的主體，要加快推進(jìn)全民自覺(jué)行動(dòng)，健全相關(guān)的行動(dòng)機制，通過(guò)國家力量、市場(chǎng)邏輯、社會(huì )合作的協(xié)同，在黨的全面領(lǐng)導下形成全民自覺(jué)行動(dòng)，大力推進(jìn)美麗中國建設。

　　理論是行動(dòng)的先導。黨中央關(guān)于美麗中國建設的目標是既定的，到2035年美麗中國基本建成，這就要求各地區各部門(mén)加緊探索推進(jìn)，學(xué)界廣泛開(kāi)展理論和實(shí)踐研究，為全面推進(jìn)美麗中國建設提供助力。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任俞海認為，要圍繞自然之美、生命之美、生活之美，對美麗中國內涵進(jìn)行全面定義，明確“美麗中國是什么”，進(jìn)而回答“美麗中國怎么建”；要對標發(fā)達國家和地區“美麗”建設，正視差距和不足，總結梳理經(jīng)驗模式，不斷完善美麗中國建設的理論體系、實(shí)踐體系、評估體系。

　　不斷完善美麗中國建設的環(huán)境經(jīng)濟政策

　　環(huán)境經(jīng)濟政策是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是運用市場(chǎng)化手段加強生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵抓手，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要工具。

　　有專(zhuān)家認為，制定環(huán)境經(jīng)濟政策應緊密跟蹤國家重大戰略需求、圍繞環(huán)境經(jīng)濟社會(huì )多目標，以系統觀(guān)、全局觀(guān)分析政策效果和影響，強化政策之間、部門(mén)之間統籌協(xié)調，構建更高質(zhì)量、更有效率、更為多元的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，為美麗中國建設提供政策支撐。

　　有專(zhuān)家認為，綠色金融是重要的環(huán)境經(jīng)濟政策之一，具有傳導靈敏、撬動(dòng)力強等特點(diǎn)。監管機構對金融機構提出更高要求，鼓勵將更多資產(chǎn)投向低碳領(lǐng)域，要求金融機構壓降并管理高碳、高污染行業(yè)資產(chǎn)敞口，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管理；推行強制性環(huán)境信息披露，引導金融機構測算碳足跡，實(shí)現碳中和。

　　有專(zhuān)家建議，應加強包含環(huán)境污染強制責任保險在內的綠色金融政策頂層設計，更多發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)在嚴格執法、信息共享、成效評估等方面的重要作用。

　　促進(jìn)碳交易與其他市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力是統籌推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)的關(guān)鍵環(huán)節之一。有專(zhuān)家建議，建立碳交易—碳稅組合碳定價(jià)機制，在保持宏觀(guān)稅負穩定的前提下，將征收碳稅與減稅降費相結合，通過(guò)企業(yè)稅負結構的調整推動(dòng)企業(yè)節能減排。適時(shí)重啟CCER項目審批與備案工作，研究參與碳交易和綠電/綠證交易的高耗能行業(yè)企業(yè)所購綠證轉化為CCER并用于抵銷(xiāo)碳配額的可行性。

　　堅持系統觀(guān)念，做好綠色稅收政策的頂層設計，有效推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。有專(zhuān)家認為，應完善資源稅，節能、節水等相關(guān)稅收，資源綜合利用稅收政策，全面促進(jìn)資源節約高效利用；完善環(huán)境保護稅，將環(huán)境保護要求融入產(chǎn)品消費稅、企業(yè)所得稅等政策，繼續加大減污調控力度；建立綠色發(fā)展相關(guān)稅收政策評價(jià)體系，對各類(lèi)綠色稅收政策成效和問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，強化稅收政策管理。

　　綠色貿易壁壘的消極影響是我國環(huán)境經(jīng)濟面臨的新形勢和新挑戰。有專(zhuān)家指出，貿易正面臨逆全球化的新形勢，有些國家高筑綠色貿易壁壘、推動(dòng)制造業(yè)回歸，制約我國發(fā)展。CBAM（歐盟碳邊境調節機制）本質(zhì)上也是一種綠色貿易壁壘，違背“共同但有區別的責任”原則，盡管短期對我國影響不大，但長(cháng)期影響深遠。有專(zhuān)家建議，在生態(tài)文明框架下積極推進(jìn)綠色貿易新戰略，堅持多邊主義，占據道義制高點(diǎn)，反對西方單邊主義和雙重標準，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　加強生態(tài)保護監管，提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性

　　隨著(zhù)生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行生態(tài)保護監管的職責定位進(jìn)一步明確，統一實(shí)施生態(tài)保護監管，打通生態(tài)保護和污染防治，將為美麗中國建設提供有力保障。

　　專(zhuān)家認為，加強生態(tài)保護監管，不斷提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，對于筑牢美麗中國建設的生態(tài)安全底線(xiàn)具有重要意義。多種生態(tài)要素調查、監測評估信息顯示，全國生態(tài)系統狀態(tài)持續向好、生物多樣性保護水平逐步提高，特別是黨的十八大以來(lái)，區域生態(tài)保護修復成效顯著(zhù)，生態(tài)質(zhì)量改善明顯。同時(shí)也發(fā)現，不合理的資源開(kāi)發(fā)和城市建設的脅迫力依然較大，局部生態(tài)系統功能存在退化趨勢以及改善成效不穩定等問(wèn)題，整體持續、穩定改善生態(tài)系統質(zhì)量必須進(jìn)一步完善頂層制度設計，強化生態(tài)保護修復的監管力度。

　　專(zhuān)家強調，加強生態(tài)保護修復的統一監管，需要充分考慮生態(tài)系統的整體性、復雜性和區域差異性，在政策制定、項目管理、成效評估等方面，需要加強多學(xué)科背景融合、多部門(mén)合作參與，從財政制度、行政事權配置等方面進(jìn)一步理順部門(mén)事權邊界和支出責任、完善內外部相結合的監督機制，做到目標協(xié)同、規劃協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同。政策制定與執行過(guò)程中需要保持戰略定力、久久為功，同時(shí)也要加強生態(tài)保護修復內生動(dòng)力機制、打通“兩山”轉化通道關(guān)鍵堵點(diǎn)的制度與政策研究，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護的利益聯(lián)結機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　專(zhuān)家建議，加強生態(tài)保護監管能力，首先需要開(kāi)展跨學(xué)科的生態(tài)系統管理基礎研究，包括自然與人工復合生態(tài)系統的耦合與演化規律、生態(tài)風(fēng)險的安全閾值、政策制定實(shí)施下主體行為變化機制，以及深化生物多樣性保護價(jià)值內涵挖掘等方面。其次要重視生態(tài)保護監管法律法規標準體系建設，明確成效評估標準、統一技術(shù)標準，規范生態(tài)修復行為。第三要明確生態(tài)保護修復部門(mén)間數據共享機制，建立多要素協(xié)同、多尺度的生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò )體系，加密監測調查頻次，為準確研判生態(tài)系統健康狀態(tài)及演化規律、研判生態(tài)保護形勢與評估成效、科學(xué)決策奠定基礎。

　　此外，有專(zhuān)家希望進(jìn)一步深入貫徹和宣傳人與自然和諧共生的理念，加強城市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統功能，讓城市居民也能體驗到自然之美、生命之美；在嚴格保護的生態(tài)空間，需要重新認識原住居民耕作活動(dòng)在野生動(dòng)物完整食物鏈中的作用，建立以生物多樣性保護為目標的綠色發(fā)展空間管理模式，科學(xué)確定人與自然的空間關(guān)系、資源利用方式與強度，制定適應性管控指標與技術(shù)措施，促進(jìn)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的相互融合，繪就人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心供稿