前言

沒(méi)有規矩，不成方圓。我黨歷來(lái)重視制度建設，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，準確研判國內國外兩個(gè)大局，結合新時(shí)代新形勢新任務(wù)，提出了“把制度建設貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和紀律建設始終”的新要求，注重思想建設黨和制度治黨相結合，把制度治黨與思想建黨的目標要求、工作舉措統一起來(lái)、銜接起來(lái)，將思想建黨和制度治黨一起謀劃、一并部署、一同落實(shí)，建立定期評估、綜合研判機制。該清理的清理，該制定的制定，該完善的完善，確保各項制度可執行、可監督、可檢查、可問(wèn)責，進(jìn)一步扎緊扎密制度的籠子。黨的十九屆四中全會(huì )還審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，再次把堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度放到統領(lǐng)國家治理體系和治理能力現代化全局的高度，彰顯了我黨對中國特色社會(huì )主義制度的高度自信，在建設中國特色社會(huì )主義現代化強國的新征程上，凸顯了推動(dòng)制度體系創(chuàng )新發(fā)展的重要性和緊迫性，對于國有企業(yè)而言，加強制度建設，推動(dòng)制度創(chuàng )新，把制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能，必將成為新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大命題。

關(guān)鍵詞 ?黨建工作責任制 ?考核評價(jià)體系表 ?制度創(chuàng )新

一、實(shí)施背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨建工作責任制，推動(dòng)黨中央的決策部署和黨建工作總體要求貫徹在基層、落實(shí)在基層、扎根在基層，穩步推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，切實(shí)做到黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，實(shí)現黨建工作全方位、全覆蓋的目標，植固國有企業(yè)的“根”、筑牢國有企業(yè)“魂”。

二、實(shí)施情況

（一）堅持目標導向，科學(xué)設置評價(jià)體系。

2018年上半年，華能海南發(fā)電股份有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南公司”）黨委按照中國華能集團有限公司公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團公司”）黨組制度建設工作要求，第一次修訂《黨建工作責任制考核評價(jià)辦法（試行）》，配套制定了《黨建工作責任制考核評價(jià)體系表》（試行版），明確提出“加強黨的政治建設，貫徹落實(shí)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導要求情況”、“黨建基層基礎工作情況”、“黨的干部人才工作情況”、“黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況”、“黨的宣傳思想工作情況”、“聯(lián)系服務(wù)職工群眾情況”等一級指標6個(gè)，二級指標27個(gè)，具體評價(jià)指標86個(gè)，加分項6個(gè)，降檔項7個(gè)，并作為2018年度基層單位黨建工作責任制考核評價(jià)的依據，完成了2018年度基層單位黨建工作責任制考核評價(jià)工作，及時(shí)反饋了考核評價(jià)意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)2018年度周期的運行情況來(lái)看，總體運行情況良好，受到了基層單位的認可。但由于考核評價(jià)指標比較籠統，缺乏個(gè)性化的評價(jià)指標，即對設立黨委、黨總支和黨支部的基層單位的黨建工作責任制考核評價(jià)沒(méi)有體現差異化，大小單位“一般粗”現象較突出。加上加分項缺少通過(guò)組織推薦認定，對自身努力獲得的成效或成績(jì)加分權重也沒(méi)有區別，約束和要求不明晰等問(wèn)題。

針對上述問(wèn)題，2019年9月，海南公司黨委切實(shí)做好制度的立、改、廢、釋工作，認真貫徹落實(shí)華能集團公司黨組關(guān)于切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、更新觀(guān)念、轉變工作方式的有關(guān)要求，結合年初海南公司黨委與基層單位簽訂的《2019年度黨建工作責任目標書(shū)》具體約定，堅持基層單位黨建工作實(shí)際為導向，堅持“個(gè)性化”考核評價(jià)指標、具體指標數量低于集團公司具體評價(jià)指標數量的原則，貫徹落實(shí)堅決防止“上下一般粗”和層層加碼的修訂工作要求，突出“一廠(chǎng)一案”，因企而異，第一次修訂形成了《黨建工作責任制考核評價(jià)體系表》（修訂版），提交海南公司黨委審議通過(guò)，上報集團公司審核后付諸實(shí)施。

修訂后的考核評價(jià)體系表與原考核評價(jià)體系表對比，一級指標保持不變，仍然保留6個(gè)；二級指標從27個(gè)調整為18個(gè)，減少了9個(gè)；具體評價(jià)指標從86個(gè)調整為40個(gè)；加分項從6項調整為4項，明確最高加分為5分（封頂），加分內容也進(jìn)行了相應調整；繼續保持四個(gè)檔級，降檔項從7項調整為5項，減少了2項；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，動(dòng)態(tài)設置減分項1項。

2019年度按照新修訂的考核評價(jià)體系表，完成了2019年度基層單位黨建工作責任制考核評價(jià)工作，及時(shí)反饋了考核評價(jià)意見(jiàn)建議。從2019年結果來(lái)看，修訂后的考核評價(jià)體系表，針對性、操作性更強，考核評價(jià)結果更能真實(shí)反映基層單位的實(shí)際，集中體現了黨委、總支、支部開(kāi)展黨建工作的工作成效，集中展示了黨委、總支、支部開(kāi)展黨建工作的特色亮點(diǎn)。

開(kāi)展年度考核評價(jià)工作前，海南公司黨委研究制定了年度考核評價(jià)工作方案，成立了考核工作小組，明確了工作職責、紀律要求及行程安排，并征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，確保落實(shí)黨建責任制考核評價(jià)體系更加科學(xué)合理和精準有效。

（二）突出三個(gè)結合，創(chuàng )新考評方式方法。

以2019年度考核評價(jià)工作為例，基層黨建工作責任制考評為100分制，由現場(chǎng)檢查（占權重50%）、平時(shí)了解（占權重30%）、述職評議（占權重20%）三個(gè)部分組成。同時(shí)，考核工作小組還依據黨建工作責任制考評體系中的附加考評項目，主要包括加分項、減分項和降檔項3項指標的考核標準，對每個(gè)基層單位進(jìn)行附加考評。

黨建工作責任制考核評價(jià)工作的具體做法有4個(gè)方面：

1.現場(chǎng)檢查（占權重50%，單項以100分制為核算）。主要包括黨建工作滿(mǎn)意度測評、現場(chǎng)訪(fǎng)談（19.5分）、查閱必要資料（49.5分）三個(gè)環(huán)節?，F場(chǎng)訪(fǎng)談的主要內容包括落實(shí)華能集團公司戰略部署、海南公司年度重點(diǎn)工作任務(wù)、基層單位當前正在開(kāi)展的重點(diǎn)工作、落實(shí)黨建工作責任制情況，以及與“不忘初心、牢記使命”主題教育相關(guān)的黨務(wù)基本知識等?，F場(chǎng)檢查內容還包括日常業(yè)務(wù)落實(shí)情況，主要包括基層單位開(kāi)展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育（20分）、落實(shí)議事規則、“三重一大”事項決策、黨組織前置審議程序（2分）、風(fēng)險管控（2分）、扶貧攻堅（3分）、新聞輿論（4分）等工作情況，沒(méi)有派人參加現場(chǎng)檢查的相關(guān)職能部門(mén)，由其依據日常檢查、上報材料、智慧黨建系統上報材料等掌握的情況進(jìn)行評估打分。

2.平時(shí)了解（占權重30%，單項以100分制核算）?？己斯ぷ鹘M根據集團公司黨組和海南公司黨委落實(shí)黨建工作責任制要堅持“重在日常、重在基礎”的考核工作要求，既注重黨建工作取得的成交，又防止迎檢前基層單位突擊優(yōu)化完善基礎材料，影響考核結果精準性的現象，海南公司黨委密切結合黨建工作責任制考核評價(jià)體系考評指標，由歸口管理的職能監督部門(mén)對基層單位掌握的日常工作進(jìn)行綜合評估、量化打分，其中黨建部權重59%、紀律檢查部權重15%、人資部權重15%、辦公室權重8%、規劃部權重3%。評估評價(jià)打分的主要內容包括基層單位對年度黨建工作的重視程度、落實(shí)上級重點(diǎn)工作部署安排的成效、配合落實(shí)專(zhuān)項工作的積極性和效果、落實(shí)年度常態(tài)化工作的及時(shí)性和質(zhì)量等。

3.述職評議（占權重20%，單項以100分制核算）。依據相關(guān)制度，制定工作方案并組織實(shí)施，述職評議采取現場(chǎng)述職、民主測評相結合的方式進(jìn)行，嚴格執行參評人數不低于60名的規定，按照海南公司班子成員、系統處級干部、系統職工群眾等三類(lèi)參評人規定比例，對應用A、B、C三種測評票，現場(chǎng)進(jìn)行民主測評。其中，海南公司領(lǐng)導班子成員的測評分占40%，公司處級干部的測評分占30%，公司職工群眾測評分占30%。

4.附加考評。加分項，采取封頂方式，最高加5分，不設權重、全部計入，加分內容包含黨建工作取得突出成效，包括抓黨建推動(dòng)中心的成效，國家級、省部級表彰榮譽(yù)和通過(guò)自身努力取得的省部級及以上榮譽(yù)，承擔集團公司和海南公司黨建重點(diǎn)工作任務(wù)或大型活動(dòng)或重大政治任務(wù)，以及打造黨建特色品牌的突出成效。減分項，采取不重復扣分方式，減分內容包含開(kāi)展黨建工作滿(mǎn)意度測評情況，主要通過(guò)測評發(fā)現基層單位黨建工作中出現的異常情況，正常情況下不減分，異常情況下?lián)?shí)酌情減分。降檔項，考評分為“優(yōu)秀、好、較好、一般”四個(gè)等級，降檔內容包含黨建工作責任制落實(shí)不力產(chǎn)生重大不良影響的情況，主要包括違反政治紀律、政治規矩、違法違紀及失泄密等情況。同時(shí)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨建責任制要堅持“重在日常、重在基礎”的原則，考核工作組嚴格按照考評體系中加分項標準，對各基層單位報送的加分項進(jìn)行了嚴格審核分類(lèi)篩選，結合日常掌握情況對各基層單位未精準報送和存在漏項的加分項進(jìn)行了補充完善，并向有關(guān)單位及職能部門(mén)進(jìn)行了核實(shí)，確保了加分項的公平、合理。

三、實(shí)施成效

開(kāi)展黨建工作責任制考核評價(jià)工作，是企業(yè)全面貫徹落實(shí)黨建工作責任制，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導作用的有效手段。通過(guò)近兩個(gè)考核年度的不斷探索和實(shí)踐，海南公司黨建工作責任制考核評價(jià)體系日趨完善、日趨定型，基本上達到了考核評價(jià)成效明顯、作用突出、管控有力。

（一）科學(xué)設置體系指標，落實(shí)責任更加有力。

海南公司黨委認真貫徹落實(shí)制度建設工作要求，堅持目標導向，堅持“科學(xué)、有效、管用”的原則，積極探索基層黨組織落實(shí)黨建工作主體責任的新途徑和有效辦法，不斷創(chuàng )新黨建工作責任制考核評價(jià)制度科學(xué)化水平，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調整黨建工作責任制考核評價(jià)體系表各級指標體系，著(zhù)力打造一個(gè)工作目標明晰、考評體系明晰、責任落實(shí)有力的綜合評價(jià)機制，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作責任制在基層落實(shí)落地，達到高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，融合高質(zhì)量生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展“三駕馬車(chē)”并駕齊驅、齊頭并進(jìn)。

（二）三個(gè)結合一個(gè)附加，考核評價(jià)更加精準。

海南公司黨委堅持問(wèn)題導向，堅持現場(chǎng)檢查、平時(shí)了解、述職評議三個(gè)結合原則，始終把黨建工作責任制完成情況貫穿于日常與經(jīng)常之中，采取工作月報、半年自查、全年考評相結合的形式相銜接，抓在日常、嚴在經(jīng)常，全面掌握基層單位開(kāi)展黨建工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋，附加一個(gè)獲獎或主動(dòng)承擔黨建工作任務(wù)或自主創(chuàng )新成果等加分條件，結合企業(yè)“發(fā)展突破年”活動(dòng)、“紅旗黨支部”創(chuàng )建活動(dòng)、黨員示范行動(dòng)活動(dòng)、“三年登高”實(shí)踐活動(dòng)等，開(kāi)展主題黨日典型案例、抓黨建促發(fā)展先進(jìn)典型案例、黨員示范行動(dòng)典型案例征集活動(dòng)，適時(shí)總結推廣工作經(jīng)驗。再結合現場(chǎng)檢查核實(shí)確認，基層單位黨組織書(shū)記述職評議測評，使黨建工作責任制考核評價(jià)工作更全面、更精準、更到位。

（三）考評結果利益掛鉤，獎好懲次更加分明。

海南公司黨委堅持目標導向，把考評結果與利益掛鉤的原則，始終把考評結果作為進(jìn)一步激勵基層單位領(lǐng)導干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈挠萌藢?#xff0c;按照黨建工作責任制考核評價(jià)“優(yōu)秀、好、一般、差”四個(gè)等級，進(jìn)行等級排序，突出獎懲對等，把基層單位主要負責人列為第一檔、紀委書(shū)記和協(xié)管領(lǐng)導列為第二檔、其他班子成員列為第三檔，以完成目標責任書(shū)的方式，年終兌現獎懲。同時(shí)，對每年度考核評價(jià)排名最后的基層單位，不僅自動(dòng)取消其參評先進(jìn)的資格，而且其主要負責人還要自覺(jué)接受海南公司黨委主要負責人一對一提醒談話(huà)。如果考評分不及格的基層單位主要負責人，將受到海南公司黨委的誡勉談話(huà)或接受組織處理。

海南公司黨委堅決落實(shí)執行企業(yè)年薪獎懲工作機制，正確運用黨建工作責任制考評結果實(shí)施獎懲，迫使基層黨組織必須履職盡責，扭住“牛鼻子”，第一責任人必須自覺(jué)把落實(shí)全面從嚴治黨責任放在心上、扛在肩上，既要掛帥又要出征，班子其他責任人必須自覺(jué)履行“一崗雙責”，自覺(jué)做到部署落實(shí)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，部署落實(shí)黨建工作，形成了“人人講黨建、人人抓黨建”的大黨建新格局。

結語(yǔ)：基層是黨的全部工作的基礎，是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策及上級黨組織部署和要求的落腳點(diǎn)，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。本案例緊扣基層組織黨建工作責任制考核評價(jià)工作為例，以“三個(gè)結合一個(gè)附加”方式，圍繞新時(shí)代黨建工作目標任務(wù)，推動(dòng)貫徹落實(shí)黨建工作責任制，探索國有企業(yè)黨建工作責任制考核評價(jià)工作創(chuàng )新和實(shí)踐的途徑和方法，同時(shí)，也為國有企業(yè)基層黨組織抓好黨建工作提供新的思路，實(shí)現依托制度創(chuàng )新驅動(dòng)，形成黨建工作動(dòng)態(tài)考評“雙循環(huán)”工作機制。

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案例研究組成員：李學(xué)忠、高潔、黎純、馮葉嬋