自2013年來(lái)，中國鐵路工程集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國中鐵”）黨委突出行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色，結合基層黨建工作實(shí)際，積極探索推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，加強與農民工黨組織、黨員和農民工隊伍的溝通聯(lián)系，幫助其健全組織、規范管理、疏導思想、化解糾紛，發(fā)揮橋梁紐帶作用，在項目黨組織和農民工隊伍之間架起“連心橋”，從而切實(shí)把農民工組織起來(lái)，把農民工黨員作用發(fā)揮出來(lái)，增強了基層黨組織向心力凝聚力感召力，有力促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院國資委《央企要情》宣傳推廣中國中鐵推行黨群工作協(xié)理員制度的有關(guān)經(jīng)驗。國務(wù)委員王勇同志在視察中鐵大橋局黃岡長(cháng)江大橋工程建設時(shí)，充分肯定了中國中鐵向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員的有效做法。

一、推行黨群工作協(xié)理員制度有關(guān)背景

黨的十八大以來(lái)，特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議以來(lái)，中國中鐵黨委全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國企黨建工作重要指示精神和國資委黨委部署要求，認真分析企業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，就加強基層黨建工作進(jìn)行深入調研，提出“聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發(fā)展”的工作思路。特別是順應建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，針對農民工隊伍流動(dòng)性強、組織松散、思想政治工作薄弱等痛點(diǎn)，以向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員為抓手，有效延伸企業(yè)黨建工作的觸角，從“支部建在連上”到“支部建在項目上”再到“支部建在農民工隊伍中”，不斷拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面。推行黨群工作協(xié)理員制度，主要基于以下4個(gè)方面考慮：

一是基層黨建工作面臨的新要求。建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型黨組織是黨的十八大作出的重要部署。對于中國中鐵黨委來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)中央要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng )新基層黨建工作，建設服務(wù)型當好“主心骨”架起“連心橋”黨組織，就是要改進(jìn)作風(fēng)，更好地服務(wù)基層、服務(wù)一線(xiàn)、服務(wù)職工群眾，進(jìn)一步拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面，夯實(shí)黨的群眾工作基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng )造力、戰斗力。

二是企業(yè)管理模式面臨的新變化。在上世紀末，中國中鐵全面推行國內外建筑企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗，實(shí)施項目法施工，撤銷(xiāo)工程段隊，工程項目部成為基本組織模式。當時(shí)，全公司員工隊伍約45萬(wàn)人，全年生產(chǎn)總值不到200億元。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入近1萬(wàn)億元，員工隊伍減少至30萬(wàn)人，主要從事技術(shù)和管理工作，勞務(wù)層以農民工隊伍為主，每年勞務(wù)用工達180多萬(wàn)人。企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型轉變，農民工隊伍管理的好壞直接決定生產(chǎn)一線(xiàn)安全、質(zhì)量、工期、效益、形象，加強農民工管控服務(wù)顯得尤為重要。

三是維護隊伍穩定面臨的新考驗。10多年前農民工離不開(kāi)企業(yè)，5年前農民工和企業(yè)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，現在企業(yè)離不開(kāi)農民工，農民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的生力軍。近年來(lái)，由于一些項目部管理不到位，出現農民工維權討薪、集體上訪(fǎng)、人員沖突等事件，甚至出現有的外協(xié)隊伍利用農民工敲詐勒索的現象，給企業(yè)造成較多負面影響。維護隊伍穩定，從根本上講，必須提高管理和服務(wù)水平，把工作做到基層一線(xiàn)，做到農民工隊伍中，把不穩定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

四是農民工權益保障面臨的新期待。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，廣大農民工特別是90后、00后新生代農民工更加渴望社會(huì )認可、企業(yè)認同，合法權益得到保護，精神生活得到滿(mǎn)足。前些年，公司黨委在全公司全面推行農民工與職工同學(xué)習、同勞動(dòng)、同管理、同生活、同報酬的“五同”管理，受到廣大農民工的歡迎。解決農民工所思所想所盼，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題和困難，必須要了解外協(xié)隊伍工作狀態(tài)和農民工思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步密切工程項目部與農民工隊伍之間的溝通和聯(lián)系，積極探索加強農民工黨建工作的新路子。

二、推行黨群工作協(xié)理員制度有關(guān)做法

推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，必須確保黨群工作協(xié)理員“派得進(jìn)、立得住、受歡迎、起作用”。中國中鐵黨委認真研究制定了《中國中鐵工程項目部黨群工作協(xié)理員管理規定》等制度文件，并結合工作實(shí)際不斷優(yōu)化，著(zhù)力從4個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展工作。

1.在人員“派得進(jìn)”上下功夫。黨群工作協(xié)理員“派得進(jìn)”是開(kāi)展工作的前提?！芭傻眠M(jìn)”就是要做到黨群工作協(xié)理員有崗位、有人選、有待遇。首先定編定崗，在全公司在建項目部增設、新組建項目部統一設置黨群工作協(xié)理員崗位，明確黨群工作協(xié)理員為專(zhuān)職政工干部，工作受項目黨組織領(lǐng)導，是項目黨組織書(shū)記的工作助手。其次確定人選，黨群工作協(xié)理員一般由項目黨組織推薦、各級機關(guān)青年黨員掛職、公開(kāi)招聘集中選拔等方式確定，由三級企業(yè)黨委聘任管理。最后明確待遇，黨群工作協(xié)理員作為項目部領(lǐng)導班子成員管理，享受相應職級待遇，對于規模和人數較少或即將竣工的項目部，由班子成員兼任，給予適當工作津貼。同時(shí)，公司黨委先后組織總部機關(guān)20名青年干部分兩批深入項目部蹲點(diǎn)，加強黨群工作協(xié)理員工作，為基層項目做了示范。

2.在崗位“立得住”上搞試點(diǎn)。黨群工作協(xié)理員“立得住”是開(kāi)展工作的關(guān)鍵。中國中鐵所屬企業(yè)主要從事鐵路、公路、市政、地鐵等不同領(lǐng)域工程施工，工程項目部也不盡相同。公司黨委采取先三級試點(diǎn)、再全面推開(kāi)的工作方法，重點(diǎn)在農民工隊伍多、管理基礎薄弱、安全質(zhì)量隱患較多的工程項目部進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，公司黨委在二級施工單位分別建立1個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展崗位試點(diǎn)工作；并明確各二、三級單位均不少于2個(gè)試點(diǎn)項目部。經(jīng)過(guò)集團公司、二級單位、三級單位分別組織的19個(gè)、45個(gè)、363個(gè)涵蓋各類(lèi)工程項目部的崗位試點(diǎn)，配備黨群工作協(xié)理員499名。近一年的試點(diǎn)工作，為全面推開(kāi)積累了鮮活經(jīng)驗。

3.在基層“受歡迎”上做文章。黨群工作協(xié)理員“受歡迎”是開(kāi)展工作的保證。為此，公司黨委先后在天津、南京、貴陽(yáng)組織召開(kāi)3個(gè)片區專(zhuān)題座談會(huì )，在寧波、北京組織召開(kāi)2次黨群工作協(xié)理員研討會(huì )，聽(tīng)取開(kāi)展工作的情況，分析問(wèn)題、總結經(jīng)驗、交流做法，指導各單位建立一系列務(wù)實(shí)管用、普遍歡迎的配套制度。比如：建立黨建工作協(xié)理員定期走訪(fǎng)溝通制度，做到農民工情緒不穩定時(shí)必訪(fǎng)、家庭經(jīng)濟特別困難的必訪(fǎng)、工地生病時(shí)必訪(fǎng)、學(xué)習工作上遇到困難時(shí)必訪(fǎng)、因故離開(kāi)單位時(shí)必訪(fǎng)“五必訪(fǎng)”，進(jìn)一步加強對外協(xié)隊伍員工的關(guān)心關(guān)愛(ài)；建立黨群工作協(xié)理員定期通報制度，黨群工作協(xié)理員在項目生產(chǎn)交班會(huì )、組織生活會(huì )、項目領(lǐng)導班子碰頭會(huì )等會(huì )議上通報工作情況，使工程項目部及時(shí)了解掌握協(xié)作隊伍工作情況和思想動(dòng)態(tài)。

4.在工作“起作用”上求實(shí)效。黨群工作協(xié)理員“起作用”是開(kāi)展工作的目的。為確保黨群工作協(xié)理員工作好聯(lián)系、業(yè)務(wù)好開(kāi)展、作用好發(fā)揮，管理辦法中明確要求黨群工作協(xié)理員一律實(shí)行個(gè)人信息、聯(lián)系方式、崗位職責“三公開(kāi)”，并在工地現場(chǎng)張掛標牌，將聯(lián)系卡片發(fā)放到農民工隊伍；工作中當好政策法規的宣傳員、安全質(zhì)量的督導員、內外部關(guān)系的協(xié)調員、思想工作的疏導員、合法權益的維護員、突發(fā)事件的預警員“六大員”，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；并做到“四參與”，主動(dòng)參與農民工隊伍施工管理、參與農民工隊伍人員管理、參與農民工隊伍檢查評比、參與農民工隊伍有關(guān)會(huì )議。在職責范圍內做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著(zhù)力解決什么問(wèn)題，真正發(fā)揮有效作用。

三、推行黨群工作協(xié)理員制度取得的主要成效

近年來(lái)，通過(guò)一以貫之抓制度實(shí)施落實(shí)落地，拓寬了基層黨建工作的覆蓋面，解決了農民工思想上、工作上、生活上的實(shí)際問(wèn)題，加強了農民工隊伍管控服務(wù)能力，提高了企業(yè)管理水平，創(chuàng )建了農民工黨建工作品牌。主要成效是：

1.與農民工隊伍架起了“連心橋”。通過(guò)推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員上橋頭、入洞口、進(jìn)工班、到宿舍，活躍在工程施工現場(chǎng)，深入到農民工隊伍中，宣傳政策法規，督查安全質(zhì)量，處理問(wèn)題爭端，使工程項目部和農民工隊伍之間有了溝通聯(lián)系的渠道，有了矛盾糾紛的緩沖，架起了一座“心連心”的橋梁。據統計，近5年來(lái)，全公司6000多名專(zhuān)兼職黨群工作協(xié)理員共協(xié)調項目施工生產(chǎn)難題15萬(wàn)多個(gè)，排解各類(lèi)糾紛沖突5000多起，走訪(fǎng)慰問(wèn)農民工50多萬(wàn)人次，組織各類(lèi)培訓8萬(wàn)多次，組織開(kāi)展黨建活動(dòng)1萬(wàn)多場(chǎng)（次）。

2.農民工兄弟有了“主心骨”。通過(guò)推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員“零距離”貼近農民工，面對面談心、一對一走訪(fǎng)，使農民工話(huà)有處說(shuō)、苦有處訴、事有人辦，并且每月及時(shí)協(xié)調項目部和外協(xié)隊伍按時(shí)足額發(fā)放農民工工資，落實(shí)福利待遇，保障農民工權益，黨群工作協(xié)理員成了農民工兄弟的“貼心人”和合法權益的“代言人”，使農民工兄弟有了“主心骨”。中國中鐵工程項目部把“有困難找黨群工作協(xié)理員”的牌子掛在農民工隊伍中，打個(gè)電話(huà)就能解決問(wèn)題，黨群工作協(xié)理員已經(jīng)成為農民工心中的“紅人”。

3.基層黨組織增強了“向心力”。通過(guò)推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員對農民工在生活上關(guān)心、在工作上幫助、在文化上感召，深入細致地做思想工作，解決切身利益問(wèn)題，黨的思想政治工作優(yōu)勢得到發(fā)揮，農民工真正感覺(jué)到黨組織的存在，感覺(jué)到“家”的溫暖，黨組織的凝聚力和感召力進(jìn)一步增強。在農民工座談會(huì )上，跟著(zhù)施工隊伍干了5年多的農民工連國軍說(shuō)：“黨群工作協(xié)理員啥都幫我們辦，在項目部找到了‘家’，找到了組織，跟著(zhù)中國中鐵干活兒心里很踏實(shí)?！?/span>

4.工程項目部多了“同心人”。通過(guò)推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，指導建立農民工黨支部、工會(huì )，開(kāi)辦農民工夜校,創(chuàng )建農民工幸福之家，推動(dòng)農民工隊伍“自我管理、自我培訓、自我競賽、自我維權、自我生活”。實(shí)施素質(zhì)提升工程，推動(dòng)農民工由“體力打拼型”向“知識技能型”產(chǎn)業(yè)工人轉變，建功新時(shí)代。先后有2450多支農民工隊伍建立或加入企業(yè)工會(huì )組織，1萬(wàn)多名農民工取得各類(lèi)資格證書(shū)。農民工巨曉林榮獲“全國農民工楷?！薄叭珖鴦?chuàng )先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等稱(chēng)號，光榮當選黨的十八大、十九大代表，2016年當選為中華全國總工會(huì )副主席（兼職）。

真心誠心換來(lái)舒心同心，農民工隊伍真正與工程項目有了一條心、擰成一股勁、成了一家人。在黨群工作協(xié)理員研討會(huì )上，有的同志深有感觸地說(shuō)：“黨群工作協(xié)理員作用發(fā)揮越突出，工程項目部與農民工隊伍關(guān)系越融洽，職工和農民工心、勁越一致，工程建設的工期安全質(zhì)量越受控可控?！?/span>

基層黨建工作創(chuàng )新永遠在路上。推行黨群工作協(xié)理員工作仍需要不斷完善，下一步，中國中鐵將在黨群工作協(xié)理員的選聘任用、日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考核獎懲等方面加大工作力度，建立配套的制度體系。通過(guò)不斷加強和改進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，營(yíng)造和諧包容的內外部環(huán)境，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。