李克強總理所作的政府工作報告，把握時(shí)與勢，直面艱與險，統籌穩與進(jìn)，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的定力、毅力和魄力，展現了“中國之治”的效力、活力和潛力，體現了“國之大者”的耐力、實(shí)力和偉力，具有很強的科學(xué)性、針對性、操作性。

　　2022年全國兩會(huì )期間，《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)了全國人大代表、寧夏回族自治區發(fā)改委主任李郁華，他表示：“克強總理所作的政府工作報告，為我們做好2022年工作指明了方向、提供了遵循、增添了動(dòng)力?！币韵率抢钣羧A代表在小組會(huì )上的發(fā)言重點(diǎn)。

　　一、政府工作報告體現“實(shí)、準、穩、暖”

　　一是報告體現了“實(shí)”。報告突出真抓實(shí)干，通篇貫穿了實(shí)干與擔當。報告注重用數字來(lái)說(shuō)話(huà)、用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用項目說(shuō)話(huà)，總結成績(jì)實(shí)、謀劃部署實(shí)、推進(jìn)路徑舉措實(shí)，讓人更加信服、更加易懂和易于掌握。一年來(lái)，考驗非凡、斗爭非凡、成就非凡，各項事業(yè)難中求穩、穩中求進(jìn)、進(jìn)中向好，報告從8個(gè)方面對2021年工作進(jìn)行了客觀(guān)總結，經(jīng)濟增長(cháng)8.1%，增速位居全球主要經(jīng)濟體前列；經(jīng)濟總量占全球比重超過(guò)18%，超過(guò)歐盟27個(gè)國家總和，穩居全球第二；貨物貿易額、外匯儲備余額位居世界第一，經(jīng)濟增長(cháng)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率預計為25%左右，是引領(lǐng)世界經(jīng)濟恢復的主要力量。

　　二是報告體現了“準”。報告指明了貫徹新發(fā)展理念的新內涵，明確了構建新發(fā)展格局的新要求，提出了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新目標，各項工作安排部署都非常精準。報告從客觀(guān)分析了當前形勢，從經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力，消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏等方面指出了存在問(wèn)題，分析形勢客觀(guān)準確、直面問(wèn)題不遮不掩，為做好今年工作提供了精準靶向。同時(shí)從9個(gè)方面對今年的工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署，非常有針對性，精準到位；提出的一系列舉措，思路清晰、重點(diǎn)突出、科學(xué)務(wù)實(shí)，完全符合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和廣大人民群眾期待，為更加全面準確貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，提供了清晰的行動(dòng)指南。

　　三是報告體現了“穩”。今年的目標設置突出了一個(gè)“穩”字，穩字當頭，穩中求進(jìn)，綜合考慮了需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，兼顧了當前與長(cháng)遠，這也是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的體現。經(jīng)濟增長(cháng)5.5%左右的目標，既體現了積極主動(dòng)、盡力而為，又實(shí)事求是、量力而行。報告聚焦穩的目標，明確了穩的政策，細化了穩的舉措，為做好今年各項工作指明了方向。

　　四是報告體現了“暖”?！扒ь^萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶(hù)的事”，報告充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，面對多重挑戰和風(fēng)險，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。報告提出，“社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)”，群眾關(guān)注的就業(yè)、教育、醫療、養老、社保、減稅降費等政策措施落地落實(shí)，讓廣大城鄉居民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展方面，提出“實(shí)施新的組合式稅費支持政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題”。圍繞老百姓特別關(guān)心的“教育、醫療衛生、住房需求”等問(wèn)題作出明確回答，飽含了民生情懷，合民意、解民憂(yōu)、暖民心。

　　二、寧夏發(fā)展要在創(chuàng )新上求突破，綠色上用實(shí)招

　　克強總理的政府工作報告中明確了發(fā)展目標、部署了重點(diǎn)任務(wù)、提出了工作要求。對于寧夏要落實(shí)好政府工作報告中要求、任務(wù)、目標，李郁華表示必須在服務(wù)國家戰略中贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)性。重點(diǎn)以先行區建設為統攬，在創(chuàng )新發(fā)展上求突破，在協(xié)調發(fā)展上下功夫，在綠色發(fā)展上用實(shí)招，在開(kāi)放發(fā)展上搶機遇，在共享發(fā)展上見(jiàn)成效，努力走出一條符合寧夏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　當前，應當把握好穩與進(jìn)、保與轉、破與立、提與降四個(gè)方面關(guān)系，搶機遇、抓重點(diǎn)、破難題，努力推動(dòng)寧夏搶抓新機遇，塑造新優(yōu)勢，實(shí)現新發(fā)展，取得新成效，為經(jīng)濟繁榮聚力、為民族團結增色、為環(huán)境優(yōu)美添靚、為人民富裕固本。

　　第一，準確把握“穩”與“進(jìn)”。對于發(fā)展相對欠發(fā)達地區，在堅持穩字當頭的基礎上，更要在穩中求進(jìn)上下功夫，全力攻重點(diǎn)、打硬仗、求突破，努力把“穩”的基礎夯得更實(shí)、把“進(jìn)”的步伐邁得更快。

　　“穩”是前提、是基礎，就是要全力穩住經(jīng)濟發(fā)展的基本盤(pán)，提升經(jīng)濟運行的穩定性。一是增長(cháng)要穩。寧夏回族自治區將經(jīng)濟增長(cháng)目標確定為7%，這是綜合考慮引導社會(huì )預期、服務(wù)國家大局、保障改善民生等因素，特別是要為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更好解決自治區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，具有深刻的政治考量、經(jīng)濟考量、社會(huì )考量。圍繞這一目標，要強化經(jīng)濟運行調度，突出各類(lèi)要素保障，精準對接落實(shí)中央宏觀(guān)政策，確保經(jīng)濟運行在合理區間。二是投資要穩?？藦娍偫碓趫蟾嬷兄赋?#xff0c;“中央預算內投資安排6400億元。適度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，對寧夏回族自治區擴大有效投資提供了有力支撐。為鞏固提升投資向好的局面，寧夏回族自治區確定2022年投資實(shí)現8%的增長(cháng)目標，將緊緊圍繞“六個(gè)一百”重大項目，聚焦主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把擴大有效投資、抓好重大項目，作為先行區建設的“助推器”、穩經(jīng)濟運行的“壓艙石”、高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”，通過(guò)完善各項推進(jìn)機制，確保全年擴大有效投資目標順利實(shí)現。三是預期要穩。做好預期管理工作，是黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力的重要體現，也是堅持穩中求進(jìn)工作總基調的重要保障。報告指出，“各地區各部門(mén)要切實(shí)擔負起穩定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策”，“要強化跨周期和逆周期調節，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐”，在今年的工作中，要做到政策研究要超前、政策發(fā)力要提前、政策落實(shí)要靠前，充分用好政策“工具箱”、打好政策“組合拳”，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，在動(dòng)態(tài)中更好實(shí)現穩預期的目標。

　　“進(jìn)”是目的、是方向，就是要實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)相得益彰，在“進(jìn)”上下功夫，以進(jìn)促穩。一是進(jìn)在質(zhì)量。報告指出，“增強制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，著(zhù)力培育‘專(zhuān)精特新’企業(yè)”，我們要大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快提升科技創(chuàng )新能力，加快提升企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，加快提升發(fā)展的含金量、含綠量、含新量。二是進(jìn)在結構。要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，向結構要市場(chǎng)、向結構要動(dòng)力、向結構要效益。當前，寧夏回族自治區大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)加快應用，高技術(shù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)正從“產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)”的中低端奮起直追。新底氣面對新機遇，我們將緊盯國家“西電東送”“東數西算”等國家重大生產(chǎn)力布局，緊抓重大政策空間和發(fā)展機遇，做強“電力”、引來(lái)“算力”、形成“動(dòng)力”，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。三是進(jìn)在效益。習近平總書(shū)記指出，“掌握了一流技術(shù)，傳統產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌?yáng)產(chǎn)業(yè)”。從寧夏部分傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)屬性，只有落后的技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品、模式和理念。我們將聚焦九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能結構、產(chǎn)品結構，推進(jìn)區域化布局、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、融合化發(fā)展。加快實(shí)施結構、智能、技術(shù)、綠色“四大改造”，抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現“鳳凰涅槃”，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，讓傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新枝”。通過(guò)延鏈壯鏈、補鏈強鏈，要從過(guò)去“撿進(jìn)籃子都是菜”，轉變到“提著(zhù)籃子去選菜”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游的“鏈條咬合”、不同領(lǐng)域的“相互補位”，使產(chǎn)業(yè)升級的“底盤(pán)”更穩，推動(dòng)寧夏參與國際、國內市場(chǎng)分工更加緊密、市場(chǎng)流通更加高效、市場(chǎng)供需更加適配，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益水平。

　　第二，著(zhù)重把握“?！迸c“轉”。做好今年的工作，既要守牢底線(xiàn)，確保發(fā)展平穩，更要敢于突破，努力實(shí)現新轉變，創(chuàng )造新亮點(diǎn)，取得新成效。

　　保是底線(xiàn)，是硬要求，就是要保持大局穩定。一是保市場(chǎng)主體。報告指出要，完善減負紓困等政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，保市場(chǎng)主體就像是“壓艙石”，市場(chǎng)主體能夠穩住，居民就業(yè)、基本民生和糧食能源也就有了供給保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定才有實(shí)施基礎，我們要落實(shí)好中央新的組合式減稅降費政策和自治區相關(guān)配套政策，幫助各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解難、渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現“放水養魚(yú)”和“水多魚(yú)多”的良性循環(huán)。二是保能源安全。能源安全是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，國家“十四五”規劃綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入國家安全類(lèi)指標。我們將深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，積極有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，全面做好煤電供需平衡銜接，加大力度保障天然氣有效供應，為保障國家能源安全作出寧夏貢獻。三是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。確保供應鏈穩定是保障經(jīng)濟平穩運行的現實(shí)需要，也是寧夏服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措。寧夏大部分工業(yè)產(chǎn)品為初級型、原料型產(chǎn)品，國內外市場(chǎng)需求對自治區供應量的持續健康發(fā)展具有重要牽引作用，要加強市場(chǎng)對接、產(chǎn)品對接、需求對接，支持大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺。

　　轉是突破，是闖新路，是在常規中尋求非常規的發(fā)展。一是轉動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。做大做優(yōu)做強新能源、新材料、新食品，高質(zhì)量發(fā)展九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是寧夏崛起的希望所在，要樹(shù)立集約發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展理念，強化以“畝產(chǎn)論英雄”“稅收論貢獻”的工作導向，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、融合化方向發(fā)展，實(shí)現規模效益雙提升。二是轉路徑，推動(dòng)能源轉型發(fā)展。1月24日，習近平總書(shū)記在主持第三十六次集體學(xué)習時(shí)強調，要推動(dòng)能源革命，把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置?？藦娍偫碓趫蟾嬷刑岢?#xff0c;要“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。去年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了支持寧夏能源轉型發(fā)展的17條政策，我們要圍繞全鏈布局，以高水平建設國家新能源綜合示范區為載體，全力構建清潔低碳、安全高效的現代能源發(fā)展體系，結合“寧電入湘”工程實(shí)施，加快推進(jìn)寶豐、中環(huán)、東方希望、湘能投等一批“含金量足、含綠量高、含碳量低”的能源產(chǎn)業(yè)項目，力爭走出一條以綠能開(kāi)發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉型發(fā)展之路。三是轉方式，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展。我國的國情決定，我們必須要堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略。去年我們扭住關(guān)鍵、綜合施策，全年既完成了能耗、環(huán)保等約束性考核任務(wù)，又實(shí)現了經(jīng)濟持續穩定運行。下一步，就是要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)資源高效利用、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，變生態(tài)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

　　第三，切實(shí)把握“破”與“立”。尋求經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓經(jīng)濟發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟發(fā)展新機制，必須正確處理好“破”與“立”的關(guān)系，要堅持先立后破、破立并舉，著(zhù)力在破舊思維、立新理念，破舊格局、立新結構，破除梗阻、立起新規上下功夫。一是在推動(dòng)雙碳雙降中做好破與立。破除“運動(dòng)式”減碳、“一刀切”管理，決不能搞碳沖鋒，建立起能源消費強度和總量控制的新制度，推動(dòng)能耗雙控激勵、用能預算管理等政策落地實(shí)施，確保完成國家下達的能耗強度下降目標任務(wù)。二是在深化重點(diǎn)改革中做好破與立。發(fā)展出題目，改革做文章。改革就要牽住“牛鼻子”，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”，帶動(dòng)經(jīng)濟棋局的“全盤(pán)活”。一個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展落后，但觀(guān)念不能落后、思路不能落后、服務(wù)意識不能落后。要堅決破除利益固化藩籬，堅決清除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，堅決推動(dòng)各項重點(diǎn)改革往深里走、實(shí)里落，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)“兩有”同步發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手“兩形”聯(lián)動(dòng)作用，逐步打破原有格局，建立起適應高質(zhì)量發(fā)展的新體制、新機制、新制度。三是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中做好破與立。報告中提出，要“依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)家合法權益，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。我們要做的就是了解市場(chǎng)關(guān)心什么、擔心什么，提高政策制定水平，最近我們正在抓緊起草《自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為市場(chǎng)競爭行為設置“紅綠燈”、畫(huà)出“高壓線(xiàn)”、明確“風(fēng)向標”，打造審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、綜合成本低、企業(yè)獲得感強的環(huán)境，打造投資的洼地、產(chǎn)業(yè)的高地、創(chuàng )新的寶地、機制的平地、百姓的福地。

　　第四，全面把握“提”與“降”。在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加關(guān)注民生。對于寧夏來(lái)說(shuō)，就是要加快推進(jìn)四大提升行動(dòng)，著(zhù)力提升民生發(fā)展水平，切實(shí)把民生這一出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)踩實(shí)。一是加快提升移民富裕水平，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著(zhù)力在移民安置區的鄉村建設、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村治理上做好銜接。二是不斷提升居民收入水平，積極探索寧夏實(shí)現共同富裕的路徑，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。三是著(zhù)力提升基礎教育質(zhì)量，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中多樣特色發(fā)展，著(zhù)力打造寧夏教育新名片。四是努力提升全民健康水平，全面推進(jìn)健康寧夏建設，不斷提升基層醫療衛生服務(wù)能力。

　　李郁華說(shuō)到，“在提的同時(shí)，還要做好降的文章?！本唧w表現在以下幾方面：

　　一是切實(shí)提高社會(huì )治理水平，加強矛盾糾紛排查化解，不斷降低信訪(fǎng)投訴率。

　　二是推進(jìn)更高水平的平安寧夏建設，加強立體化、智慧化治安防控體系建設，不斷降低刑事發(fā)案率。

　　三是嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，不斷降低安全生產(chǎn)事故率。

　　四是加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，特別是抓好常態(tài)化疫情防控，不斷降低風(fēng)險隱患發(fā)生率。

　　總之，我們將認真貫徹落實(shí)這次全國兩會(huì )精神，樹(shù)立“抓而不緊等于不抓、抓而不實(shí)等于白抓”工作理念，堅持“發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐，快干是硬要求”，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，從最壞處著(zhù)眼，做最充分準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。