2022年全國兩會(huì )在即，當前中國經(jīng)濟依然面臨“需求不足、供給沖擊、預期轉弱”的壓力。同時(shí)，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的結構調整和高質(zhì)量發(fā)展等長(cháng)期問(wèn)題也是歷年兩會(huì )熱點(diǎn)。預計今年兩會(huì )代表議題仍將圍繞短期穩增長(cháng)，長(cháng)期促發(fā)展和調結構為主。

在穩增長(cháng)方面，去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)提出“穩字當頭、穩中求進(jìn)”的指導思想。當前，穩增長(cháng)面臨如下幾個(gè)重點(diǎn)待議問(wèn)題。第一是大學(xué)生就業(yè)難。據統計，2022年畢業(yè)大學(xué)生人數將達到1076萬(wàn)，創(chuàng )歷史新高。這給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)極大壓力，如果處理不當，將造成極大人力資本損失。第二是防疫政策仍然制約經(jīng)濟活力。雖然中央幾次提出各地防疫不能過(guò)度，但仍缺乏有效機制盡量減小防疫對經(jīng)濟的負面影響。第三是小微企業(yè)面臨需求不足成本沖擊的壓力，生存仍然困難，相應的財政貨幣政策還在推進(jìn)，但這些政策的效果及潛在風(fēng)險也在積累，預計會(huì )有很多議題建議。第四是短期如何保證GDP增速在一定水平以上，只有經(jīng)濟增長(cháng)達到一定速度，才能穩就業(yè)、促需求。

在促發(fā)展這一長(cháng)期話(huà)題上，預計以下問(wèn)題將會(huì )是熱點(diǎn)議題。第一，推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展和應用，尤其是對數字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展建議。第二，相關(guān)的如何鼓勵創(chuàng )新的政策會(huì )被討論，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合、鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)、保護知識產(chǎn)權、改變研究人員激勵機制等。第三，如何推進(jìn)區域規劃和大城市群建設，推動(dòng)京津冀一體化，緩解南北分化等也是長(cháng)期熱點(diǎn)問(wèn)題。第四，由于當前勞動(dòng)年齡人口減少，生育率降低，影響未來(lái)持續發(fā)展，如何推動(dòng)人口增長(cháng)預計也是熱議問(wèn)題。

在調結構方面，中國面臨的一些長(cháng)期結構性問(wèn)題多年來(lái)一直是熱點(diǎn)問(wèn)題，預計今年也不例外。比如收入分配和共同富裕話(huà)題，預計將就捐贈制度建設、個(gè)稅進(jìn)一步調整、社會(huì )保障改革等提出很多議題。此外，鄉村振興也一直是社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，但振興模式和發(fā)力方向長(cháng)期存在爭議，預計會(huì )繼續是熱點(diǎn)議題。第三是房產(chǎn)稅和住房市場(chǎng)改革議題，近年國家多次發(fā)聲開(kāi)征房產(chǎn)稅，并且在多地試點(diǎn)，但具體做法不一，如何及何時(shí)推廣到全國仍無(wú)定論，給代表提議案留出較多空間。相關(guān)的議案還有關(guān)于保障房建設、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等。第四，碳減排及綠色發(fā)展，今年的電荒是對激進(jìn)碳減排的一個(gè)警醒，如何有序推進(jìn)綠色發(fā)展是經(jīng)濟問(wèn)題，也是技術(shù)問(wèn)題。第五，反壟斷，新修訂的反壟斷法對平臺壟斷進(jìn)行了規范，但反壟斷還有很多可以進(jìn)一步擴展的內容，比如大型企業(yè)對中小微企業(yè)的不對等交易，大量應收賬款產(chǎn)生及拖欠等，本質(zhì)上也是反壟斷應該覆蓋的內容。第六，教育改革，高等教育和職業(yè)教育的招生數量、教育內容、教育機構設置，以及中小學(xué)教培市場(chǎng)如何發(fā)展都可能成為熱議問(wèn)題。

在當前國際經(jīng)濟政治形勢不穩定的條件下，如何開(kāi)展國際合作、穩定國際環(huán)境也將是中國面臨的切實(shí)問(wèn)題。諸如進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設、推動(dòng)人民幣國際化、推動(dòng)能源和糧食安全等也可能是重要議題。

總之，當前中國面臨的內外部經(jīng)濟形勢比較復雜，很多方面面臨改革壓力，全國兩會(huì )給充分討論這些議題提供了平臺。期待代表委員們發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對相應問(wèn)題提出切實(shí)可行的提案。（孫文凱 中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院教授）