范恒山

　　營(yíng)商環(huán)境不僅僅是個(gè)熱門(mén)話(huà)題，也是當前我們各級政府擺在十分突出位置的一項重要的工作。幾天前李克強總理剛剛主持會(huì )議，部署了“放管服”改革，重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。會(huì )議所做出的許多工作部署非常具體，比如說(shuō)談到今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。還談到了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要減到5個(gè)工作日以?xún)?。國?wù)院這么重要的領(lǐng)導機構，把工作部署的這么具體，足見(jiàn)營(yíng)商環(huán)境建設工作的重要性。

　　其實(shí)這些年，我國一直很重視營(yíng)商環(huán)境的建設。我在離開(kāi)工作崗位之前，在國家發(fā)改委負責這項工作，多次參與有關(guān)會(huì )議，和有關(guān)部門(mén)一起來(lái)研究這項工作。應該說(shuō)，這些年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，中央對于營(yíng)商環(huán)境的建設是花了大功夫，下了大力氣的，所取得的進(jìn)展非常明顯。大家都知道，2013年到2016年，我國的排名前移了18位，在這個(gè)基礎上，去年底世界銀行公布的排名我國又提高了32位，現在已進(jìn)入了前50位之列。對于中國這么大的一個(gè)國家來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境的排名進(jìn)步的這么快，也從一個(gè)側面反映了我們的努力及所取得的成效。

　　但對我們所做的工作還應當客觀(guān)地看、辯證地看。為什么黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，說(shuō)明這項工作還有很大的余地，還有許多事情要做。就指標排名來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)我們要清醒地認識到：

　　第一，世界銀行對我國排名所選取的指標評價(jià)來(lái)源地主要是北京和上海，而北京和上海差不多是全國營(yíng)商環(huán)境建設最好的，或者是最好的地方之一。就全國而言，這些指標的地域代表性是需要進(jìn)一步考量的。

　　第二，世界銀行指標的選取是有局限性的，不能說(shuō)窮盡了涉及營(yíng)商環(huán)境的全部因素。尤其是對中國這樣的國家，可能個(gè)性化的考量并不完全充分。我國是社會(huì )主義國家，搞的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子都在發(fā)揮作用，尤其是政府在推進(jìn)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)十分重要的作用。在中國如果沒(méi)有政府的作用是無(wú)法想象的，但是怎樣更好地發(fā)揮政府的作用，又非常講究。所以從我國的國情出發(fā)，有些指標是不是還需要提上來(lái)，這也是需要研究的。

　　第三，數據還不能全面充分地反映我們的實(shí)際情況，也不能做非常完全和充分地估計。我們在實(shí)踐中能感覺(jué)到，有些地方一些指標要求并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的落地。

　　所以基于這三點(diǎn)認識來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的建設只有更好，沒(méi)有最好，我們還需要努力。

　　要把營(yíng)商環(huán)境建設好，首先應當把一些基本的方面搞清楚，或者說(shuō)要樹(shù)立一些正確的理念，有了正確的理念，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中才能做到方向對、路徑好、措施實(shí)。要樹(shù)立哪些基本的理念呢？我想談這樣四個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

　　第一，營(yíng)商環(huán)境是基礎性、綜合性生產(chǎn)要素，直接決定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況。一般講生產(chǎn)要素，無(wú)非是資金或者資本、勞動(dòng)力、土地等，但是我認為，營(yíng)商環(huán)境是基礎性綜合性的生產(chǎn)要素，非常重要。什么是營(yíng)商環(huán)境？一般地說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是關(guān)于企業(yè)從注冊開(kāi)辦到關(guān)閉清算全過(guò)程所涉及到的政策、法規、制度、行政服務(wù)等帶來(lái)的時(shí)間、成本等的狀況。簡(jiǎn)單地說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境就是投資經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的環(huán)境條件的狀況。營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到投資經(jīng)營(yíng)主體的積極性與活躍度、資源要素的流動(dòng)性與聚集度、國家和區域的成長(cháng)性與創(chuàng )新度，對于擴大對外開(kāi)放和拓展內部需求都十分重要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅僅關(guān)系到國家的長(cháng)遠發(fā)展，對穩定當前的經(jīng)濟運行，遏制經(jīng)濟的下行壓力，也具有重要性和緊迫性。

　　大家注意到，國務(wù)院召開(kāi)的這次會(huì )議特別強調，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)“六穩”的重要舉措，對頂住下行壓力、保持經(jīng)濟平穩運行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起著(zhù)非常重要的作用。尤其是對當前意義重大。近日，中美兩國元首在會(huì )晤中達成共識，不再加征新的關(guān)稅，重啟兩國經(jīng)貿磋商，這是個(gè)好消息。但是，我們一定要認識到國際環(huán)境的變化是不以我們的意志為轉移的，我們要把風(fēng)險考慮更充分一些。對外貿易需要多元化的拓展國際空間，不能把希望寄托在一個(gè)方面，或者把自己吊在一棵樹(shù)上。要拓展多元化的外部市場(chǎng)，需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　如果說(shuō)堤外損失堤內補，我們把重點(diǎn)放在擴大內需、拓展國內市場(chǎng)上，那么也要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由此來(lái)提高市場(chǎng)活力、企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造能力。

　　所以營(yíng)商環(huán)境就是社會(huì )生產(chǎn)力、市場(chǎng)競爭力，是基礎性、綜合性的生產(chǎn)要素，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我們必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在這樣一個(gè)位置上考量，必須從這樣一個(gè)角度來(lái)認識這一問(wèn)題，從而高度重視、積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的建設。

　　第二，營(yíng)商環(huán)境建設的關(guān)鍵，不僅在于給投資者方便，更在于給他們信心。關(guān)于優(yōu)化的目標，我們當前提出的是要打造市場(chǎng)化、法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，或者概括地說(shuō)是要打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。什么是市場(chǎng)化、法制化和國際化？這一次國務(wù)院會(huì )議也做了明確的界定。市場(chǎng)化，就是要破除不合理的體制機制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力；法制化，就是要做到規則公開(kāi)透明、監管公平公正，依法保護各類(lèi)所有制企業(yè)合法權益；國際化，就是要持續擴大開(kāi)放，加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，促進(jìn)提高國際競爭力。這個(gè)目標應該說(shuō)也是清晰的。但是，怎樣讓我們的企業(yè)搞得更明白更可把握？比如說(shuō)國際化，人們關(guān)于國際化的解釋是不一樣的，什么叫國際標準？是以美國標準為國際標準，還是以全世界大部分國家的標準為標準？國際標準包不包括中國的標準？所以這些也還是需要研究的，大家的認識可能會(huì )很不相同，從操作上不好把握。所以對于營(yíng)商環(huán)境，還需要有更加清晰和準確地把握。對于投資經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，怎么把握？我覺(jué)得關(guān)鍵是便利、效率、穩定和透明。但這幾個(gè)詞還是過(guò)于簡(jiǎn)單。我們需要再往深處走一點(diǎn)，即認識和打造營(yíng)商環(huán)境，要基于投資經(jīng)營(yíng)者的核心訴求和關(guān)鍵需要來(lái)考量，這就是它們要的不僅僅是方便，更重要的是信心。從這個(gè)角度說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的建設或優(yōu)化要把握這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞，而這些關(guān)鍵詞有利于我們更加準確和清楚地把握營(yíng)商環(huán)境建設的目標。概括地說(shuō)是四個(gè)“可”：

　　一是“可把握”。各種要求、規則清晰明了，沒(méi)有模棱兩可，沒(méi)有此同彼異，沒(méi)有題外話(huà)，也沒(méi)有意中義。法無(wú)禁止皆可為，而可為之舉不受罰。對于政策規則，不能今天是這個(gè)解釋，明天是那個(gè)解釋；在這里是這樣解釋，在那里又是那樣解釋，那樣投資者就難以適從，把握不住，也就影響投資信心。

　　二是“可衡量”。規則公正、內容具體、界限清楚、獎罰明確，可以清晰檢驗涉事各方的對錯，不需要答疑解惑?；蛘呓忉寵嗄軌蛴蓮V大民眾明確把握，而不是由某一個(gè)方面來(lái)把握。這一點(diǎn)十分重要，一定不能給答疑解惑留下空間，如果有空間，就涉及到疑惑由誰(shuí)來(lái)解釋的問(wèn)題，而又站在誰(shuí)的立場(chǎng)上解釋的問(wèn)題。所以要像1+1等于2那么清晰，誰(shuí)都可以把握，不會(huì )產(chǎn)生歧義。

　　三是“可預期”。政策法規前后一致、穩定透明，不朝令夕改、不夏秋不同，新官要認舊賬，考量要看所在環(huán)境，不以權力大小來(lái)決定是非，不讓意志來(lái)左右決定。這樣就能夠使投資經(jīng)營(yíng)者對前景充滿(mǎn)信心，投資經(jīng)營(yíng)不因政策法規不一致和政府換屆而受到影響。

　　四是“可信賴(lài)”。投資經(jīng)營(yíng)者除了遵守法律、政策、制度、規定之外，不需要去做其他的工作，只需要按程序辦理就行，從而安心、放心、舒心和癡心地去開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　所以營(yíng)商環(huán)境的建設需要細化市場(chǎng)化、法制化、國際化的內涵。做到了四個(gè)“可”，就可以把握和實(shí)際操作了。

　　第三，營(yíng)商環(huán)境建設是一個(gè)系統工程，需要政府和社會(huì )的共同努力。上面我們談到了營(yíng)商環(huán)境的概念，從中我們能夠認識到，營(yíng)商環(huán)境是圍繞企業(yè)運行的全過(guò)程來(lái)進(jìn)行的，而企業(yè)又是各種各樣的，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。所以從內容上來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境不僅僅只涉及到某些具體的事情，不僅僅是涉及到程序問(wèn)題，也不僅僅是“一網(wǎng)”、“一站”、“一門(mén)”的問(wèn)題。從大的方面說(shuō)它涉及到經(jīng)濟、行政、社會(huì )、法律等各個(gè)方面，所以我們寧可把營(yíng)商環(huán)境建設看做是一個(gè)系統工程。既然是系統工程，那就需要去系統地推進(jìn)改革，依靠全社會(huì )整個(gè)系統去共同工作。從前一個(gè)方面考量，我們需要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與全面推進(jìn)改革和創(chuàng )新疊化為一個(gè)過(guò)程；而從后一個(gè)方面考量，考慮到政策法規制度的設計主要與政府相關(guān)，我們把工作的重點(diǎn)放在政府身上是對的，但是絕不可以把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境誤認為是政府一家的事情。如果這樣的話(huà)，很多問(wèn)題就不能夠真正解決。比如說(shuō)社會(huì )信用問(wèn)題，如果我們的公民不具備基本的社會(huì )道德，企業(yè)不具備市場(chǎng)經(jīng)濟所需要的信譽(yù)和信用，相互拆臺、相互做假，爾虞我詐，企業(yè)如何去正常地投資經(jīng)營(yíng)，這樣的營(yíng)商環(huán)境能夠說(shuō)是良好的嗎？所以，營(yíng)商環(huán)境的建設還要靠社會(huì )的共同努力，絕不可以把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境僅僅看成是政府的事。我們需要政府的推動(dòng)、引導，政府的示范、帶動(dòng)，我們還需要全社會(huì )的一體行動(dòng)，也包括企業(yè)的努力，把“棒子”全都打到政府那兒是不合適的。

　　所以，營(yíng)商環(huán)境的建設是一個(gè)系統工程，這個(gè)系統工程的建設關(guān)系到你我他。我們的企業(yè)負有重要職責，這既包括國有企業(yè)也包括民營(yíng)企業(yè)。如果民營(yíng)企業(yè)之間不遵守合同、不履行契約，這個(gè)營(yíng)商環(huán)境能夠說(shuō)是好的嗎？我再強調一句，千萬(wàn)別把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當做是政府一家的事。政府很重要，需要帶頭，需要推動(dòng)，但社會(huì )層面相關(guān)努力和建設也非常重要。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要從我們每個(gè)人做起，從各類(lèi)企業(yè)做起，把這樣努力與政府的“放管服”改革結合起來(lái)，營(yíng)商環(huán)境才能越來(lái)越好。

　　第四，當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要突出五個(gè)方面的重點(diǎn)。從內容上說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及到方方面面，但還是要突出重點(diǎn)。當前應當突出抓好五個(gè)方面的工作：

　　一是強化法制。要以保護產(chǎn)權、履行契約、促進(jìn)市場(chǎng)統一、維護平等交換、保護公平競爭為重點(diǎn)內容和基本導向，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規。我們的法制建設要抓根本，構建良好的營(yíng)商環(huán)境，法制建設要重點(diǎn)圍繞這些方面來(lái)進(jìn)行。此外，要采取建立責任機制等有力舉措，實(shí)行及時(shí)執法、嚴格執法和公正執法。

　　二是建立信用。要堅持法制約束和教育引導相結合，提高全社會(huì )的信用意識、道德水準和文明素養，同時(shí)健全信用體系和約束機制，保障市場(chǎng)活動(dòng)誠實(shí)守信、經(jīng)濟運行依規有序。這個(gè)很重要，做人要有底線(xiàn)，做企業(yè)要有基本的信用，以善為本、欠債還錢(qián)、不賺黑心錢(qián)等等，都應該是做人和做企業(yè)的基本底線(xiàn)。

　　三是優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)解決行政系統不規范干預的問(wèn)題，做到有為不越位，及時(shí)不隨意。還要精準制定管理清單，實(shí)行最簡(jiǎn)管理程序，最大限度地降低制度化交易成本和提高服務(wù)效率。要特別強調的是，管理清單不是說(shuō)越短越好，不是說(shuō)管得越少就越好，而是要把管理清單搞準確，該管的還得管，不能夠缺位。把管理清單搞準確才是最重要的。我們這樣大的一個(gè)國家，正處于向發(fā)達階段的轉變過(guò)程之中，有很多事情是需要加強管理的，該管的不管，是不對的，也是最終要出問(wèn)題的。實(shí)踐中這樣的例子并不稀少，造成的后果也很?chē)乐?。不是說(shuō)管得越少越好，而是管得越對越好，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)一定要確立起來(lái)，不然的話(huà)以多少為標準，該管的管理不到位就會(huì )出問(wèn)題。

　　四是健全鏈條。加強營(yíng)商鏈條網(wǎng)絡(luò )建設，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節和相關(guān)服務(wù)體系無(wú)縫連接配套的良好環(huán)境；加強教育、衛生、文化等設施建設，完善社會(huì )保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動(dòng)形成良好的生活服務(wù)保障系統。營(yíng)商環(huán)境建設是一個(gè)系統工程，更加具體一點(diǎn)說(shuō)，它涉及的因素不僅有政府層面的，還有市場(chǎng)層面的；不僅有經(jīng)濟層面的，還有非經(jīng)濟層面的；不僅有生產(chǎn)方面的，還有生活方面的；不僅有涉及到投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接當事人的，還有涉及到他的家屬和親友的。所以必須系統的全方位的考慮營(yíng)商環(huán)境建設，把相關(guān)的配套系統和銜接鏈條打造得更全面一些、更完善一些。

　　五是降低負擔。基于集聚高優(yōu)要素和促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )造，比照國際先進(jìn)標準和通行做法，著(zhù)力減費降稅，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的難題，切實(shí)減少企業(yè)負擔，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。前幾年每年減費降稅接近萬(wàn)億，2018年減費降稅達到1.3萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎上，今年國務(wù)院確定的目標是2萬(wàn)億元，這個(gè)力度很大。但我們可以減費降稅的環(huán)節還很多，空間還很大，在這個(gè)方面一定要考慮到國際競爭的大勢，考慮到保持經(jīng)濟平穩運行的要求。要堅決地千方百計地給各類(lèi)企業(yè)減負，讓它們能夠輕裝上陣，積極投入到國際競爭中去。

　　(本文根據范恒山在第五屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會(huì )暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì )上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)