黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”。這就要求我們加快實(shí)現高水平科技自立自強，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展贏(yíng)得戰略主動(dòng)。 在科技自立自強的征途中，基礎研究的科學(xué)原創(chuàng )探索、技術(shù)科學(xué)的原理辯證分析和工程項目的綜合應用集成，是構成科學(xué)、技術(shù)、工程三者循環(huán)演進(jìn)、互相激蕩的科 技活動(dòng)三部曲。這也是黨的二十大報告中部署的主要任務(wù)——“以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加快 實(shí)施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng )新能力。加強基礎研究，突出原創(chuàng )，鼓勵自由探索”。

　　堅持教育優(yōu) 先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅動(dòng)，是落實(shí)教育科技人才一體化部署的內在要求。推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，需要進(jìn)一步深化政策統 籌、目標引領(lǐng)、問(wèn)題導向等三個(gè)方面的認識：高水平的科技規劃是高水平科技自立自強的政策基礎；高科技的產(chǎn)品任務(wù)是倒逼創(chuàng )新并造就人才的有效驅動(dòng)方式；工程 問(wèn)題的科學(xué)化是突破創(chuàng )新瓶頸的關(guān)鍵節點(diǎn)。凡事預則立，不預則廢。1956年制定并開(kāi)始實(shí)施的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規劃綱要（修正草 案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12年科技規劃”）是新中國成立后第一個(gè)全國科學(xué)技術(shù)規劃，影響深遠、作用巨大、示范性極強。簡(jiǎn)要回顧其政治定位、組織方式和實(shí)施路 徑，特別是基礎研究、技術(shù)科學(xué)與現代化建設的體制安排，科研機構、高等學(xué)校和工業(yè)部門(mén)的機制流程，其成功經(jīng)驗對于更好地深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰 略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，仍具理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　一、我國首次科技規劃實(shí)踐中舉國體制的政治領(lǐng)導和組織方式

　 　歷史是最好的教科書(shū)。新中國成立后即確立了“有組織、有計劃地開(kāi)展人民科學(xué)工作”的發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本方針。1950年6月14日，中央人民政府政 務(wù)院文化教育委員會(huì )頒布的《關(guān)于中國科學(xué)院基本任務(wù)的指示》明確要求重視科學(xué)研究計劃性。1952年9月，中國進(jìn)入了計劃經(jīng)濟體制的基本形成階段，國民經(jīng) 濟第一個(gè)五年計劃開(kāi)始實(shí)施，有計劃的科研提上日程。1953年2月，中國科學(xué)院代表團訪(fǎng)問(wèn)蘇聯(lián)了解和學(xué)習蘇聯(lián)如何組織領(lǐng)導科學(xué)研究工作。1954年我國進(jìn) 入社會(huì )主義建設階段后，國家計劃委員會(huì )組織各部門(mén)制定“國民經(jīng)濟十五年計劃（1953—1967年）”，中科院在1954年5月開(kāi)始參與國民經(jīng)濟十五年計 劃的制定工作，開(kāi)啟了規劃科學(xué)技術(shù)的先聲。1955年1月，中科院蘇聯(lián)顧問(wèn)建議中方組織規劃全國科研工作，編制科學(xué)發(fā)展遠景規劃，以解決國民經(jīng)濟發(fā)展規劃 或計劃中提出的最重要問(wèn)題。中科院隨即向國務(wù)院報告，建議由國家計委、中科院、高等教育部和其他有關(guān)部門(mén)組成“全國科學(xué)研究工作規劃委員會(huì )”。黨中央和毛 澤東主席高度重視科學(xué)規劃工作。中共中央1954年3月明確“國家計劃委員會(huì )應負責審查科學(xué)院、生產(chǎn)部門(mén)及高等學(xué)校的科學(xué)研究的計劃，以便解決科學(xué)研究和 生產(chǎn)實(shí)踐相結合的問(wèn)題以及各方面在科學(xué)研究工作中分工與配合的問(wèn)題”，并對中科院、高等學(xué)校、各生產(chǎn)部門(mén)所屬研究機構的科學(xué)研究工作的分工做過(guò)大體的規 定。1955年9月中國科學(xué)院院務(wù)常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的《關(guān)于制訂中國科學(xué)院十五年發(fā)展遠景計劃的指示》指出，該規劃是全國科學(xué)發(fā)展的重要措施，是規劃全國 科學(xué)事業(yè)的主要組成部分。

　　周恩來(lái)總理在1956年1月14日的中央關(guān)于知識分子問(wèn)題的會(huì )議上作報告，發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，吹響 了“12年科技規劃”的號角，強調“科學(xué)是關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟和文化各方面的有決定性的因素”，要求國家計委牽頭在3個(gè)月內制定。由于我國傳統上自然科 學(xué)界和社會(huì )科學(xué)界的體制分野，“12年科技規劃”和《1956—1967哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃草案（初稿）》兩者各自規劃。毛澤東主席在1956年1月25日 的最高國務(wù)會(huì )議第六次會(huì )議上指出：“我國人民應該有一個(gè)遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進(jìn)水 平”。1956年1月28日，郭沫若在政務(wù)院第204次政務(wù)會(huì )議上又提出由國家計劃委員會(huì )負責綜合審查科學(xué)研究計劃的建議并獲批準。1956年1月31 日，在周恩來(lái)總理的親自領(lǐng)導下，國家計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定科技發(fā)展遠景規劃。1956年2月，中央政治局批準由中科院和各部委負責人組成的科學(xué)規劃10人 小組改組為國務(wù)院科學(xué)規劃委員會(huì )。這樣，科學(xué)院、科聯(lián)（中華全國自然科學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì )聯(lián)合會(huì )）、科普（中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì )）、國務(wù)院科學(xué)規劃委員會(huì )、中 央宣傳部科學(xué)處，“五科并舉”，形成了“向科學(xué)進(jìn)軍”的大好局面以及與社會(huì )主義計劃經(jīng)濟發(fā)展模式相適應的科研體制?？坡?lián)和科普后來(lái)合并成為中國科協(xié)，此乃 題外話(huà)。

　　由于政治站位高、組織能力強、戰略思路明確，“12年科技規劃”的制定反映了周恩來(lái)總理提出的發(fā)展目標，“使十二年后，我國 這些門(mén)類(lèi)的科學(xué)和技術(shù)水平，可以接近蘇聯(lián)和其它世界大國?！?956年3月，科學(xué)規劃委員會(huì )開(kāi)始召集各門(mén)類(lèi)科技專(zhuān)家和所有學(xué)部委員，討論制定規劃。專(zhuān)家規 模最多時(shí)候達到六七百名，還包括蘇聯(lián)政府指派的18位科學(xué)家。

　　二、科技規劃中以任務(wù)帶學(xué)科的機制創(chuàng )新和歷史經(jīng)驗

　 　“12年科技規劃”制定之初，就面臨一個(gè)發(fā)展思路之爭，是按照任務(wù)進(jìn)行規劃，還是按照學(xué)科進(jìn)行規劃。所謂“任務(wù)”，就是國民經(jīng)濟和國防建設中提出并亟需 解決的科技任務(wù)，帶有濃厚的技術(shù)科學(xué)和實(shí)用色彩。從事基礎研究的科學(xué)家擔心由此會(huì )弱化基礎科學(xué)的理論研究。綜合性高校和基礎性科研機構偏向學(xué)科規劃，而專(zhuān) 門(mén)性工業(yè)部委院校和行業(yè)科研機構偏向任務(wù)規劃。為此，周恩來(lái)總理指示增加一項按照學(xué)科規劃的“現代自然科學(xué)中若干基本理論問(wèn)題的研究”，以解決重大學(xué)科問(wèn) 題，認為“如果我們不及時(shí)地加強對于長(cháng)遠需要和理論工作的注意，我們就要犯很大的錯誤，沒(méi)有一定的理論科學(xué)的研究作基礎，技術(shù)上就不可能有根本性質(zhì)的進(jìn)步 和革新”。這就確定了“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”作為主要的原則，任務(wù)帶不動(dòng)的就以學(xué)科規劃來(lái)補充。這些遠見(jiàn)卓識體現了理論與實(shí)際的結合， 反映了科研活動(dòng)中矛盾普遍性和矛盾特殊性的辯證邏輯。確定了“以任務(wù)帶學(xué)科”的原則之后，規劃成員根據國民經(jīng)濟長(cháng)期計劃草案及各部門(mén)擬訂的生產(chǎn)和科技規 劃，按照“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的要求，從經(jīng)濟建設、國防安全、基礎科學(xué)等13個(gè)方面提出了國家發(fā)展所需要的57項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個(gè)中心問(wèn)題、 12項帶有關(guān)鍵意義的重大任務(wù)，以及各門(mén)學(xué)科的發(fā)展方向。

　　經(jīng)過(guò)半年的攻堅克難，1956年8月21日制訂出“12年科技規劃”和四個(gè) 附件，鴻篇巨制，全文達六百余萬(wàn)字。周恩來(lái)總理在聽(tīng)取科學(xué)規劃委員會(huì )的匯報后指出，“印出來(lái)的本子這么厚一摞，國務(wù)院怎么抓，你們要把最緊急的事情搞一個(gè) 報告”。于是成立了錢(qián)學(xué)森、錢(qián)偉長(cháng)等專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)小組，認為國家最為重要、最為緊急、最帶有關(guān)鍵意義的是原子能、導彈、無(wú)線(xiàn)電電子學(xué)、自動(dòng)化、電子計算 機、半導體這六項代表當時(shí)世界最新而又最重要的科學(xué)技術(shù)，也是“世界各國在科學(xué)技術(shù)方面展開(kāi)競賽中的注意焦點(diǎn)。對于這些問(wèn)題進(jìn)行研究，會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的根 本革新，同時(shí)也會(huì )帶動(dòng)很多方面的研究工作的發(fā)展”，涉及的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域十分廣泛，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。如第38項無(wú)線(xiàn)電電子學(xué)，任務(wù)說(shuō)明書(shū)要求： “掌握無(wú)線(xiàn)電電子學(xué)主要方面的先進(jìn)知識，使能自行設計各種符合國際水平的現代化無(wú)線(xiàn)電元件、電子管和儀器，并解決材料和工藝上的主要問(wèn)題。此外還要通過(guò)自 己的研究工作為工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)辟新道路，為應用開(kāi)辟新領(lǐng)域”。正是高瞻遠矚的“12年科技規劃”，為改革開(kāi)放后中國科技的飛躍和經(jīng)濟的騰飛作了必要的準備。

　 　我國“12年科技規劃”從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度，統一了認識、形成了共識、指導了實(shí)踐：（1）全國一盤(pán)棋?？茖W(xué)規劃同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃密切 配合，一同規劃、一體推進(jìn)；發(fā)展倒逼創(chuàng )新，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。（2）任務(wù)帶學(xué)科。以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科。（3）產(chǎn)學(xué)研結合。大學(xué)從研中學(xué)，實(shí) 踐提高，項目造就人才；企業(yè)從做中學(xué)，做成學(xué)會(huì )，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新。

　　三、跟跑時(shí)代鐵路行業(yè)“從做中學(xué)”和“做成學(xué)會(huì )”的實(shí)踐哲學(xué)

　 　我國“12年科技規劃”的制定和實(shí)施，深刻影響了舉國體制在科技發(fā)展戰略和組織形式，特別是“以任務(wù)帶學(xué)科”的規劃思路和“從做中學(xué)，迎頭趕上”的實(shí)踐 機制，為跟跑階段經(jīng)濟建設中的科技問(wèn)題提供了成功的經(jīng)驗。大橋局工程局、山海關(guān)橋梁工廠(chǎng)、鞍山鋼鐵廠(chǎng)、西南交通大學(xué)（時(shí)名唐山鐵道學(xué)院）自力更生、艱苦奮 斗，齊心協(xié)力攻克了南京長(cháng)江大橋建橋所用16Mn錳鋼的技術(shù)難關(guān)，真實(shí)再現了舉國體制中任務(wù)帶學(xué)科、技術(shù)促科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研融合機制。西南交通大學(xué)《校史資料 選輯（第九輯）》登載，在研制生產(chǎn)低合金鋼16Mn錳鋼時(shí)，山海關(guān)橋梁廠(chǎng)于1960年聘請國際知名橋梁專(zhuān)家、西南交通大學(xué)橋梁與隧道工程系主任錢(qián)冬生教授 為南京長(cháng)江大橋鋼梁制造的技術(shù)顧問(wèn)，協(xié)助該廠(chǎng)在低合金鋼加工工藝以及縱橫梁制造所用胎型兩個(gè)方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。其時(shí)，蘇聯(lián)突然中斷對南京長(cháng)江大橋低合金鋼 的供應。生產(chǎn)16Mn錳鋼成為亟需突破的“卡脖子”難關(guān)。國務(wù)院責成鞍鋼對16Mn錳鋼進(jìn)行試制。鞍鋼要求鐵道部派專(zhuān)家到廠(chǎng)講述鋼材技術(shù)條件特別是 16Mn錳鋼所需要的塑性和韌性。錢(qián)冬生教授為此專(zhuān)門(mén)寫(xiě)出兩種教材，《鋼料機械性能對橋梁建筑物的影響》和《論鋼結構的脆裂》，并與大橋局、山海關(guān)橋梁工 廠(chǎng)的專(zhuān)家一起于1963年3月前往鞍鋼，政產(chǎn)學(xué)研用以問(wèn)題為導向，通過(guò)不斷地實(shí)驗探索，最終研制生產(chǎn)出6.6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鋼材，舉世矚目的南京長(cháng)江大橋也得以 于1968年12月28日全面建成通車(chē)，這批鋼材因此被稱(chēng)為“爭氣鋼”，舉國體制在鐵路建設中大放異彩。

　　習近平總書(shū)記在十四屆全國人 大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調，加快實(shí)現高水平科技自立自強，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?；仡櫋?2年科技規劃”制定和實(shí)施中波瀾壯闊的演進(jìn)歷程，總 結鐵路行業(yè)“以任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科，以問(wèn)題倒逼創(chuàng )新”的成功經(jīng)驗，更加堅定我們對新型舉國體制的信心、對企業(yè)創(chuàng )新主體的認識、對任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科的理解、對科學(xué)發(fā)現 和技術(shù)發(fā)明規律的掌握。堅定四個(gè)自信、堅持四個(gè)面向，加強研究型大學(xué)與國家戰略任務(wù)的緊密對接，是“雙一流”建設中內涵發(fā)展的必然要求，也是一流學(xué)科走向 世界的必由之路。

　　（作者系西南交通大學(xué)土木工程學(xué)院教授、戰略與學(xué)科處處長(cháng)）