2018年12月28日，以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )在北京人民大會(huì )堂隆重舉行。

　　國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )原主席季曉楠在會(huì )上發(fā)言。以下為發(fā)言?xún)热?#xff1a;

　　既然討論到營(yíng)商環(huán)境了，在中國就涉及到國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)如何公平競爭、平等發(fā)展的問(wèn)題。

　　對國有企業(yè)來(lái)講，一方面承擔著(zhù)現在大量的社會(huì )責任，有些是應該國家政府承擔的，現在也由國有企業(yè)來(lái)承擔。另一方面，還背著(zhù)沉重的歷史包袱，國有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。對民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境是當前的重點(diǎn)。

　　營(yíng)商環(huán)境不僅是對政府的“放管服”，也包括要制度創(chuàng )新等等。面臨營(yíng)商環(huán)境，為什么民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期有這么多爭論。

　　今年是改革開(kāi)放40年，總書(shū)記在40周年大會(huì )上總結了十條經(jīng)驗，其中一個(gè)就是要堅持完善中國特色基本制，包括基本經(jīng)濟制度?；窘?jīng)濟制度的核心和精髓是兩個(gè)毫不動(dòng)搖。為什么中央早就明確，并且強調要堅持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，特別是制定出臺了一系列政策措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到的問(wèn)題和困難不斷出現，需要我們深層次的找原因。這是屬于營(yíng)商環(huán)境的一部分。我認為主要有六個(gè)方面深層次的原因，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟的更好發(fā)展和兩個(gè)毫不動(dòng)搖的貫徹落實(shí)。

　　一是思想觀(guān)念問(wèn)題。11月1日的座談會(huì )上，總書(shū)記明確提出，民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己的。但實(shí)事求是講，很多人思想深處受傳統觀(guān)念束縛，沒(méi)有真正把民營(yíng)經(jīng)濟看作社會(huì )主義制度的內在要素，沒(méi)有真正把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家看作是“自己人”，認為公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義性質(zhì)的經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟包括民營(yíng)經(jīng)濟是帶有資本主義因素的經(jīng)濟，存在著(zhù)恐私的思想邏輯。所以不是出臺一些政策就能真正簡(jiǎn)單的解決問(wèn)題。

　　二是理論認識問(wèn)題。我們經(jīng)過(guò)了40年改革開(kāi)放，形成了中國特色社會(huì )主義理論，但是許多重大的理論和實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，還需要不斷探索。如長(cháng)期存在的國進(jìn)民退的爭論，它背后實(shí)際上反映了一些人在理論上認為，國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟是格格不入的，既然把市場(chǎng)經(jīng)濟確定為改革方向，就應該大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，如果國有經(jīng)濟在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些時(shí)間發(fā)展了，比重提高了，就是國進(jìn)民退，就是改革的倒退。所以中央強調的做強做優(yōu)做大國有資本，始終也有爭論。

　　另外一方面，基本經(jīng)濟制度認為公有制經(jīng)濟是占主體，其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，理論上專(zhuān)家學(xué)者認為，既然公有制經(jīng)濟為主體，非公經(jīng)濟，包括民營(yíng)經(jīng)濟就是次要的，很難真正一視同仁。思想認識、理論問(wèn)題不真正深層次解決，要真正創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境是比較難的。

　　三是歷史包袱問(wèn)題。改革開(kāi)放進(jìn)程中，確實(shí)存在一些民營(yíng)企業(yè)有過(guò)一些不規范的行為，受思想建設和法律遲緩等方面的局限，確實(shí)出現過(guò)一些把經(jīng)濟糾紛當做犯罪處理的錯誤案件，存在著(zhù)用新法追溯舊案的情況，造成民營(yíng)企業(yè)家被判刑，合法財產(chǎn)被沒(méi)收的錯案冤案，嚴重磋商不少民營(yíng)企業(yè)家的積極性，這種被稱(chēng)之為“原罪”，也成為民營(yíng)企業(yè)家心頭揮之不去的陰影。

　　四是制度設計上的問(wèn)題。由于歷史原因，我國建立的市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，在一些方面帶有按所有制性質(zhì)和立法標準的印記。根據我國法律法規規定，關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，國有經(jīng)濟要占據支配地位，這種情況下就使得各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”很難能夠真正打破，怎么能夠真正做到權利平等、機會(huì )平等是比較難的，因為明確規定了是法律規定，這使得國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)準入這個(gè)營(yíng)商環(huán)境極為重要的方面，很難真正做到。

　　另外不少具體制度的設計上也容易出現親國有疏民營(yíng)的形象。民營(yíng)企業(yè)面臨融資貴、融資難，一些民營(yíng)企業(yè)替上所有制歧視的標簽。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際是比較復雜，它是世界性的現象，因為民營(yíng)企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，而中小企業(yè)信貸難是世界性難題，并非中國特有的。另一方面，在我國現有金融機構監管考核和內部激勵機制的作用下銀行主管和信貸人員的偏好，依然選擇規模大、效益好、有擔保的大型企業(yè)發(fā)放信貸，這是一種制度性的行為選擇，不是人的主觀(guān)意志隨便改變的。包括民生銀行，老早內部就設立大項目，只認大，不認小，對它資金的安全性、流動(dòng)性真正控制。這種制度設計開(kāi)始就有局限，不創(chuàng )新制度，怎么能改變這種現象，不是輕易的貼所有制標簽就能解決問(wèn)題。當然，國有企業(yè)的國家背景，使得國有大型企業(yè)在申請貸款時(shí)，有國家背書(shū)的影響，也確實(shí)更容易獲得信貸。

　　五是政策執行問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央國務(wù)院出臺了不少支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但落實(shí)效果不好?？倳?shū)記在11月1日的座談會(huì )上也進(jìn)行了分析，并舉了一些問(wèn)題，包括認識不到位導致的政策落實(shí)偏差問(wèn)題，前期調研不夠造成的政策影響考慮不周問(wèn)題，政策相互不協(xié)調，或政策效益同項遞加和工作方式簡(jiǎn)單造成政策負面影響問(wèn)題。所以這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調了，要加強政府有關(guān)部門(mén)政策的協(xié)調和執行的協(xié)調。

　　實(shí)際上，現在各個(gè)部門(mén)都在貫徹落實(shí)中央和法律措施，但這些部門(mén)執行的措施中，它的效果可能是互相沖撞的。最近，我去了幾個(gè)省，經(jīng)濟普遍大幅下滑，我問(wèn)什么原因，其中一個(gè)反映現在的環(huán)保督查太嚴、太多。你說(shuō)環(huán)保要不要改進(jìn)？毫無(wú)疑問(wèn)要改進(jìn)，但是在這兩年我們就呼吁，環(huán)保的督查落實(shí)方向沒(méi)有問(wèn)題，但他們的節奏和力度要考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展水平。尤其在現在的中美貿易摩擦增加，中國經(jīng)濟下行壓力明顯增大的情況下，如果環(huán)保的壓力不減，那會(huì )導致相當一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　六是擔負責任問(wèn)題?，F在確實(shí)不少地方部門(mén)和官員，包括國企的高管總認為國有企業(yè)之間的投資、收購、兼并、重組等是肉蛋在鍋里，不會(huì )迎來(lái)國有資產(chǎn)流失或者涉嫌受賄等行為，而國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的投資、兼并、收購、重組等等容易迎來(lái)猜忌。不少地方官員跟我講，找民營(yíng)企業(yè)談問(wèn)題都不敢到辦公室，如果環(huán)境不改變，怎么增強微觀(guān)主體能力，充分發(fā)揮各方面積極性。一些人寧可不作為，不愿出差錯，不愿擔責任，這是需要我們深層考慮的。

　　這六個(gè)方面的突出問(wèn)題是營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展要解決的。制約影響營(yíng)商環(huán)境，貫徹兩個(gè)毫不動(dòng)搖的原因是深層次的，很復雜的，這些問(wèn)題既涉及中國特色社會(huì )主義建設的重大基本理論問(wèn)題，也涉及到一系列法律法規問(wèn)題，還涉及到執政地位和建設等若干重大問(wèn)題。

　　所以真正要營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，真正做到兩個(gè)毫不動(dòng)搖，有一系列深層次的問(wèn)題需要解決。同時(shí)在制度上要大膽創(chuàng )新，真正要做到國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟關(guān)系的再認識、再平衡。

　　我認為，無(wú)論從兩個(gè)毫不動(dòng)搖的貫徹落實(shí)，還是營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，至少要在六個(gè)方面取得積極的進(jìn)展。

　　第一，進(jìn)一步探討社會(huì )主義的本質(zhì)特征。排除不利于兩個(gè)毫不動(dòng)搖的各種錯誤言論。最近紀念改革開(kāi)放40年，重播了《歷史轉折中的鄧小平》，小平同志南巡講話(huà)，進(jìn)到了社會(huì )主義特征五句話(huà)，沒(méi)有提公有制。據說(shuō)我們的中央黨史研究史、文獻研究史主要負責人也問(wèn)過(guò)鄧小平同志，他思考了一下，還是最后說(shuō)不用提公有制。到底什么是社會(huì )主義特征，鄧小平說(shuō)反正他當時(shí)沒(méi)搞清楚，我們現在應該有了很多重大認識，但是不是能夠弄清楚，還是要正確認識。

　　第二，進(jìn)一步破除所有制問(wèn)題上的傳統觀(guān)念束縛，實(shí)現國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟關(guān)系的再認識。

　　第三，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟在我們黨執政中的法定地位，用法律來(lái)真正保證各種所有制經(jīng)濟公平競爭。

　　第四，進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟融合發(fā)展，實(shí)現國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟關(guān)系的再平衡。

　　第五，進(jìn)一步加快混合所有制改革，使國有、民營(yíng)、非公經(jīng)濟等通過(guò)制度的融合實(shí)現共同發(fā)展。

　　第六，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng )新，幫助民營(yíng)經(jīng)濟解決發(fā)展中遇到的資金困難和突出問(wèn)題。

　　雖然這些深層次的問(wèn)題和矛盾解決起來(lái)不是一朝一日，但是只要我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng )新、營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，中國各種所有制企業(yè)的積極性一定會(huì )得到更好的釋放。中國特色社會(huì )主義一定能突破當前及今后一個(gè)時(shí)期難以預想的困難，不斷取得新的勝利。

　　（本文系季曉楠在第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。）