據北京市人民政府網(wǎng)站3月12日消息，北京市人民政府印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》。此前，深圳、沈陽(yáng)等多地均印發(fā)過(guò)地方碳排放權交易管理辦法。

新京報零碳研究院近日整合多地碳排放權交易管理辦法分析發(fā)現，各地碳排放權交易管理辦法的差異主要體現在交易市場(chǎng)的范圍和對象、交易規則和程序等方面。

各地在實(shí)際交易市場(chǎng)的范圍和對象上有差異

從國家層面來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部負責制定全國碳排放權交易的技術(shù)規范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監督管理；地方層面，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監督管理。市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)則配合省級部門(mén)落實(shí)具體工作。

實(shí)際交易市場(chǎng)的范圍和對象上，不同地區的碳排放權交易市場(chǎng)可能覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍有所不同，這取決于當地的產(chǎn)業(yè)結構和減排目標。例如，北京市的碳排放權交易管理辦法明確了碳排放單位的定義，包括年綜合能源消費量和二氧化碳排放量的標準，對象為年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上，且在本市注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等法人單位；而沈陽(yáng)市的辦法受用對象是年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤這個(gè)條件，但補充了移出重點(diǎn)排放單位名錄的情形規定。

各地在配額分配和交易規則上有所差異

各地在配額分配方法上可能有所差異，包括免費分配和有償分配的比例、配額調整機制等。一些地區可能會(huì )根據本地實(shí)際情況，對新建及改擴建建設項目實(shí)施碳排放評價(jià)和管理。

另外，各地可能會(huì )制定不同的交易規則，包括交易產(chǎn)品、交易方式（如公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓等）、交易時(shí)間等。交易機構的建設和運行也可能有所不同，如北京市人民政府規定了交易機構的職責和交易系統的建設，這在深圳和沈陽(yáng)的辦法中沒(méi)有明確規定。

核查、清繳機制及處罰標準上略有差別

各地對于溫室氣體排放報告的核查程序和要求可能有所區別，包括核查機構的選擇、核查報告的內容和格式等。清繳機制，即如何清繳碳排放配額，以及使用國家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳的具體規定也可能存在差異。

各地在監督管理方面的規定可能有所不同，包括監督檢查的方式、頻次以及對違規行為的處罰措施等。對于違反管理辦法的行為，各地可能會(huì )設定不同的處罰標準。

地方管理辦法需要在國家政策指導下“求同存異”

在考量這些差異時(shí)，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：尊重地方特色，各地的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，這些因素會(huì )影響碳排放權交易管理辦法的具體內容；尊重各地市場(chǎng)發(fā)展階段的不同，不同地區的碳市場(chǎng)發(fā)展階段不同，早期可能更注重市場(chǎng)建設和參與主體的培育，后期則可能更加注重市場(chǎng)效率和減排效果。

盡管如此，地方管理辦法需要在國家政策指導下“求同存異”。要尊重地方政策連貫性，地方管理辦法需要與國家層面的政策保持一致，確保政策的有效實(shí)施；必須保證公眾參與和透明度，管理辦法中應鼓勵公眾參與和監督，提高政策的透明度和公信力；也要保障執行的靈活性和適應性，隨著(zhù)碳市場(chǎng)的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，管理辦法應具有一定的靈活性，以適應新的情況和挑戰。綜上所述，各地碳排放權交易管理辦法的差異與考量反映了地方特色和實(shí)際需求，同時(shí)也需要與國家政策相協(xié)調，確保碳排放權交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

新京報零碳研究院研究員 陶野