黨的二十大報告提出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。這為我們深化對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的認識，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐提供了重要指南。

　　深刻理解促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的重大意義

　　民營(yíng)經(jīng)濟因改革開(kāi)放而生，如何認識和理解民營(yíng)經(jīng)濟始終是深化改革開(kāi)放的重要理論問(wèn)題。黨的二十大報告提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”，再一次拓寬了我們對相關(guān)問(wèn)題的認識和理解。

　　深化對民營(yíng)經(jīng)濟基本方針的認識?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大的制度保障。習近平總書(shū)記多次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強調非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策沒(méi)有變（即“三個(gè)沒(méi)有變”），旗幟鮮明表達“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀(guān)點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖”。黨的二十大報告創(chuàng )新性提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，在堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”基礎上，拓展和深化了民營(yíng)經(jīng)濟基本方針的理論內涵，是把中國特色社會(huì )主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)的重要創(chuàng )新，彰顯了我們黨對民營(yíng)經(jīng)濟基本方針的堅定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。立足當下，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”的創(chuàng )新性表述正本清源，有力駁斥了當前存在的一些錯誤認識和觀(guān)點(diǎn)，對于進(jìn)一步統一思想，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，維護和促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟“齊頭并進(jìn)”具有重要意義。

　　強化“內在要素”和“自己人”的重要定位。習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”?！皟仍谝亍焙汀白约喝恕倍ㄎ皇菍ι鐣?huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要創(chuàng )新，是習近平經(jīng)濟思想中極具中國特色和時(shí)代特征的理論成果。在“內在要素”和“自己人”的重要定位指導下，有關(guān)部門(mén)從加強產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、構建親清政商關(guān)系、加強民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作等方面作出了重要部署。黨的二十大報告提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”，進(jìn)一步強化了“內在要素”和“自己人”重要定位。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟的理論和實(shí)踐邊界更廣，更符合現代企業(yè)制度下民間資本、民營(yíng)企業(yè)的存在形式，更有利于政策上將民營(yíng)經(jīng)濟作為一個(gè)整體來(lái)謀劃。另一方面，促進(jìn)發(fā)展壯大的目標更加進(jìn)取、導向更加主動(dòng)、力度更加積極，發(fā)展方向和政策導向進(jìn)一步清晰。

　　賦予民營(yíng)經(jīng)濟新的重要使命擔當。習近平總書(shū)記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng )造中國奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟功不可沒(méi)！”當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興的目標，同時(shí)也必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。新征程上，必須進(jìn)一步發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟的作用，以更加緊密的團結、更加頑強的奮斗，為中國式現代化貢獻更多民營(yíng)經(jīng)濟力量，為全面建成社會(huì )主義現代化強國創(chuàng )造更為堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。黨的二十大報告提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”，強化了民營(yíng)經(jīng)濟的使命擔當和主人翁意識，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，必將鼓舞民營(yíng)經(jīng)濟走向更加廣闊的發(fā)展舞臺，在構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮重要主體作用。

　　切實(shí)把握促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的實(shí)踐要求

　　為了更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，必須按照“內在要素”和“自己人”的重要定位，緊扣新征程上民營(yíng)經(jīng)濟新的使命擔當，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，打造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，也要發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用，弘揚企業(yè)家精神，按照“兩個(gè)健康”全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機制，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境，強化公平競爭審查的剛性約束，落實(shí)競爭政策的基礎地位。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，健全金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。

　　依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。這是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。大力推進(jìn)法治政府建設，完善行政程序法等法律，以規范公權保障私權。健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制，加大對民營(yíng)企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。進(jìn)一步規范辦理涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟案件的執法司法標準，將保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟合法權益具體化，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益，提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅決防止利用刑事手段查處民事案件，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變成刑事責任。依法穩妥辦理涉民營(yíng)企業(yè)犯罪案件，堅持依法少捕慎訴慎押，嚴格按照法定程序審慎采取查封、扣押、凍結等措施，深化涉企刑事案件訴訟監督，著(zhù)力解決涉企案件長(cháng)期“掛案”問(wèn)題，堅決落實(shí)疑罪從無(wú)。持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。

　　以“兩個(gè)健康”引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”要求（即“兩個(gè)健康”），促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要按照黨的二十大報告確定的重點(diǎn)任務(wù)，引導、支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟圍繞建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現科技自立自強、開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、推動(dòng)高水平對外開(kāi)放、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推進(jìn)美麗中國建設等關(guān)鍵領(lǐng)域積極發(fā)力，為破解我國發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢貢獻新的重要力量。完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施機制，在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。引導、支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度，鼓勵民營(yíng)企業(yè)制定規范的公司章程，完善內部激勵約束機制，建立科學(xué)規范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，加快建設一批世界一流企業(yè)。

　　科學(xué)謀劃促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰略性舉措

　　針對當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展現狀特別是面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題和體制性制約，應加快形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂層設計，建立完善相應的制度體系和激勵機制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟活力。

　　研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂層設計。新征程上，應通過(guò)高層謀劃、高位推進(jìn)提升民營(yíng)經(jīng)濟工作的戰略層級和政策主動(dòng)性。按照“內在要素”和“自己人”的重要定位，研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見(jiàn)，配套出臺系列促進(jìn)政策，形成頂層設計上的組合拳，發(fā)出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的最強音。

　　研究構建地方政府親商安商富商的長(cháng)效機制。為了推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，領(lǐng)導干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。在地方實(shí)踐基礎上，從中央層面研究制定構建“親清政商關(guān)系”的激勵機制和制度規范細則，推動(dòng)各級政府將對民間資本和民營(yíng)企業(yè)家的觀(guān)念切實(shí)轉到“自己人”上，消除不敢為、不會(huì )為、不愿為問(wèn)題，主動(dòng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映訴求、靠前服務(wù)解決問(wèn)題、優(yōu)化涉企重大決策企業(yè)家參與機制，形成親商安商富商的長(cháng)效機制。

　　與國資國企改革聯(lián)動(dòng)拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。在堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基礎上，發(fā)揮好國資國企改革和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應。一方面，在探索公有制多種實(shí)現形式的過(guò)程中，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中為民營(yíng)經(jīng)濟提供更多發(fā)展空間。另一方面，促進(jìn)國資國企和民資民企合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以市場(chǎng)化原則和互利共贏(yíng)為導向在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節合作實(shí)施一批有較強影響力帶動(dòng)力的項目，加快開(kāi)辟發(fā)展新賽道新領(lǐng)域，攜手塑造我國發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　　研究推進(jìn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的立法工作。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，具有固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，堅持推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，恪守契約精神。立足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)好民法典，在現有民營(yíng)經(jīng)濟法治建設特別是地方立法實(shí)踐的基礎上，研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的上位法，吸引民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)積極參與立法工作，全面貫徹對民營(yíng)企業(yè)家人身權、人格權、財產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的保護，實(shí)現促進(jìn)和激勵政策的法律化和法治化，提升民營(yíng)經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平。

　　（作者系習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）