國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)開(kāi)展2022年國土綠化工作的通知

林生發(fā)〔2022〕17號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，大興安嶺林業(yè)集團公司：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕7號），推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，現就科學(xué)開(kāi)展2022年國土綠化工作通知如下：

　　一、全面摸清國土綠化空間

　　按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發(fā)〔2021〕198號）要求，組織開(kāi)展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極主動(dòng)與自然資源部門(mén)做好工作對接，建立自然資源部門(mén)牽頭、林業(yè)和草原主管部門(mén)配合的協(xié)同工作機制，成立工作專(zhuān)班，制定工作方案，細化相關(guān)評估指標和標準，補充完善調查圖斑，嚴格質(zhì)量把關(guān)，把握工作節奏，按時(shí)完成造林綠化空間摸底工作，為今后帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務(wù)奠定工作基礎。

　　二、持續推進(jìn)國土綠化落地上圖

　　堅持把國土綠化落地上圖作為科學(xué)綠化的第一道工序。各地要全面總結落地上圖工作經(jīng)驗，以落地上圖為抓手，進(jìn)一步提高國土綠化精細化管理水平。啟動(dòng)種草改良任務(wù)落地上圖。切實(shí)提高落地上圖工作質(zhì)量，建立健全與自然資源部門(mén)會(huì )審工作機制，不斷提高造林種草計劃任務(wù)和完成任務(wù)上圖的準確性。要充分發(fā)揮落地上圖在國土綠化全過(guò)程管理中的作用，全面實(shí)行“雙重”工程和國土綠化試點(diǎn)示范項目任務(wù)落地上圖，研究推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)、部門(mén)綠化、社會(huì )造林落地上圖工作。2022年新造油茶林和低產(chǎn)油茶林改造任務(wù)全部納入造林完成任務(wù)上圖。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要持續加強落地上圖技術(shù)培訓，確?；鶎邮炀氄莆章涞厣蠄D工作要求和操作技術(shù)。

　　三、精準提升林草資源質(zhì)量

　　堅持數量質(zhì)量、存量增量并重，持續推進(jìn)調結構、提質(zhì)量。各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要加大退化林和退化草原修復力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學(xué)修復。要加強珍貴樹(shù)種培育，在林地質(zhì)量較高、水熱條件較好地區優(yōu)先培育鄉土珍貴樹(shù)種。黃河流域各省區要根據我局部署要求，組織開(kāi)展林草植被適宜性評價(jià)，提出植被調整方案，多措并舉，優(yōu)化林草生態(tài)系統布局、結構和功能。各地要強化新造幼林地封育和管護，建立完善造林綠化管護制度和投入政策，提高成林率。要全面加強天然林保護修復，鞏固提升退耕還林還草成果，加強中幼林撫育，加大人工林撫育間伐任務(wù)實(shí)施比重。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，逐步完善以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林經(jīng)營(yíng)管理制度。推動(dòng)和規范基本草原劃定，加強草原禁牧休牧和草畜平衡監管，推進(jìn)草畜平衡示范縣建設。開(kāi)展免耕補播技術(shù)試點(diǎn)推廣，強化草原生態(tài)修復工程項目管理，逐步改善草原生態(tài)狀況。充分利用陸地生態(tài)系統定位觀(guān)測研究站，加強與氣象、水利、地質(zhì)調查等部門(mén)及科研院所合作，完善林草生態(tài)系統監測體系。

　　四、加強試點(diǎn)示范項目建設

　　各地要認真落實(shí)《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要》，依托“雙重”工程項目、國土綠化試點(diǎn)示范項目、中央財政補助項目和地方重點(diǎn)生態(tài)工程，貫徹山水林田湖草沙系統治理理念，大力推進(jìn)林草區域性系統治理項目建設，加強項目落地上圖、作業(yè)設計、檢查驗收、后期管護等全過(guò)程質(zhì)量管理?？茖W(xué)綠化試點(diǎn)示范省，要著(zhù)力破解國土綠化突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，強化政策創(chuàng )新，抓好組織實(shí)施；其他省份，要積極推進(jìn)本地區科學(xué)綠化示范建設，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。扎實(shí)推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化試點(diǎn)縣建設，進(jìn)一步探索創(chuàng )新三北工程建設新模式。積極開(kāi)展國家草原公園、國有草場(chǎng)試點(diǎn)建設，提高草原資源綜合效益，實(shí)現草原健康可持續發(fā)展。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要建立健全造林作業(yè)設計審查制度，明確用地、用水、種苗和技術(shù)措施等審核內容，規范審查程序，加強審核把關(guān)并監督實(shí)施。

　　五、抓好林草種苗生產(chǎn)供應

　　各地要依據主要鄉土樹(shù)種名錄，加強鄉土樹(shù)種良種選育，盡快選育一批適宜干旱半干旱地區造林的鄉土喬灌木良種。優(yōu)化國家重點(diǎn)林木良種基地樹(shù)種結構，科學(xué)劃定一批鄉土珍貴樹(shù)種、灌木樹(shù)種采種基地，保障國土綠化對良種的多樣化需求。推進(jìn)林木種苗與國有林場(chǎng)融合發(fā)展，加強保障性苗圃建設，提高生態(tài)修復種苗供給能力和質(zhì)量水平，做到就近育苗、訂單育苗。按照《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》，加強優(yōu)質(zhì)鄉土草種選育、擴繁和推廣應用，提高草種自給率，草原生態(tài)修復用種原則上要使用鄉土草種。完善種苗供需預測預報制度，及時(shí)發(fā)布種苗供需信息，持續開(kāi)展種苗質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)監管，嚴把國土綠化種苗質(zhì)量關(guān)。各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要注意研判“雙重”工程投資方式變化情況，指導各地提前做好種苗準備，加強縣級單位之間種苗余缺調劑。

　　六、不斷提升綠化惠民成效

　　各地要充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統多種功能，培育林草主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極探索推廣綠水青山就是金山銀山的轉化路徑。推廣兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益的綠化模式，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟林果、竹藤花卉、林下經(jīng)濟、森林康養等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。大力發(fā)展油茶、核桃、文冠果等木本油料產(chǎn)業(yè)，合理安排種植面積，加大品種改良、低產(chǎn)林改造，提高木本油料供給能力。積極發(fā)展草牧業(yè)，在條件適宜地區開(kāi)展人工草地建設，提高優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。加強天然草原管理，推廣應用先進(jìn)實(shí)用放牧管理技術(shù)，提高科學(xué)放牧管理水平和草牧業(yè)生產(chǎn)效益。持續推進(jìn)森林城市建設，推動(dòng)森林進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)園區，倡導見(jiàn)縫插綠、拆違建綠，將森林科學(xué)合理地融入城市空間。有序開(kāi)展鄉村綠化美化，鼓勵農村“四旁”植樹(shù)、庭院綠化，加強古樹(shù)名木保護，鼓勵易地扶貧搬遷地通過(guò)農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，改善提升農村人居環(huán)境。

　　七、統籌推進(jìn)春季造林綠化

　　當前，春季造林已由南向北陸續展開(kāi)。各地要落實(shí)常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)措施，提前做好物資儲備，搶抓造林綠化黃金時(shí)節，穩步有序推進(jìn)國土綠化。優(yōu)先安排脫貧人口參與造林種草、鄉村綠化美化。加強生態(tài)護林員精細化管理。在國土綠化基礎設施建設中，積極推廣“以工代賑”方式。鞏固拓展好脫貧攻堅成果，全面助力鄉村振興。根據中國氣象局關(guān)于今春氣候趨勢預測，全國大部分地區氣溫較常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有關(guān)地區要密切關(guān)注氣候變化，切實(shí)加強造林種草管護，提前做好抗旱保苗準備。

　　科學(xué)推進(jìn)國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的必然要求，是實(shí)現碳達峰碳中和目標的戰略選擇。各地要認真踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示精神，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學(xué)制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，全面完成國土綠化各項工作，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　特此通知。

　　國家林業(yè)和草原局

　　2022年2月28日