科技部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng )新以人工智能高水平應用促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

國科發(fā)規〔2022〕199號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)農村廳（委、局）、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、教育局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、農業(yè)農村局、衛生健康委：

　　為落實(shí)《新一代人工智能發(fā)展規劃》，系統指導各地方和各主體加快人工智能場(chǎng)景應用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現將《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng )新 以人工智能高水平應用促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　科技部 教育部 工業(yè)和信息化部

　　交通運輸部 農業(yè)農村部 國家衛生健康委

　　2022年7月29日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　附件

關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng )新以人工智能高水平應用促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)人工智能發(fā)展的決策部署，統籌推進(jìn)人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新，著(zhù)力解決人工智能重大應用和產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，全面提升人工智能發(fā)展質(zhì)量和水平，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《新一代人工智能發(fā)展規劃》等要求，制定本指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　場(chǎng)景創(chuàng )新是以新技術(shù)的創(chuàng )造性應用為導向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，實(shí)現新技術(shù)迭代升級和產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的過(guò)程。推動(dòng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新對于促進(jìn)人工智能更高水平應用，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國人工智能技術(shù)快速發(fā)展、數據和算力資源日益豐富、應用場(chǎng)景不斷拓展，為開(kāi)展人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新奠定了堅實(shí)基礎。但仍存在對場(chǎng)景創(chuàng )新認識不到位，重大場(chǎng)景系統設計不足，場(chǎng)景機會(huì )開(kāi)放程度不夠，場(chǎng)景創(chuàng )新生態(tài)不完善等問(wèn)題，需要加強對人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新工作的統籌指導。

　　1. 指導思想。

　　以習近平總書(shū)記關(guān)于人工智能系列重要講話(huà)精神為指導，貫徹新發(fā)展理念，以促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主線(xiàn)，以推動(dòng)場(chǎng)景資源開(kāi)放、提升場(chǎng)景創(chuàng )新能力為方向，強化主體培育、加大應用示范、創(chuàng )新體制機制、完善場(chǎng)景生態(tài)，加速人工智能技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，探索人工智能發(fā)展新模式新路徑，以人工智能高水平應用促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　2. 基本原則。

　　——企業(yè)主導。堅持企業(yè)在場(chǎng)景創(chuàng )新全過(guò)程中的主體地位，充分發(fā)揮政府引導作用，推動(dòng)企業(yè)成為場(chǎng)景創(chuàng )意提出、場(chǎng)景設計開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景資源開(kāi)放、場(chǎng)景應用示范的主體。

　　——創(chuàng )新引領(lǐng)。面向新技術(shù)的創(chuàng )造性應用，以前瞻性構想和開(kāi)拓性實(shí)踐為起點(diǎn)，運用新模式新方法推動(dòng)人工智能應用場(chǎng)景落地。

　　——開(kāi)放融合。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放場(chǎng)景機會(huì )，圍繞場(chǎng)景創(chuàng )新加快資本、人才、技術(shù)、數據、算力等要素匯聚，促進(jìn)人工智能創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　——協(xié)同治理。尊重人工智能發(fā)展規律，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極性，共同為場(chǎng)景創(chuàng )新提供制度供給，促進(jìn)人工智能創(chuàng )新發(fā)展與監管規范相協(xié)調。

　　3. 發(fā)展目標。

　　場(chǎng)景創(chuàng )新成為人工智能技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的新路徑，場(chǎng)景創(chuàng )新成果持續涌現，推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展上水平。

　　——重大應用場(chǎng)景加速涌現。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科學(xué)研究發(fā)現、重大活動(dòng)保障等領(lǐng)域形成一批示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的重大應用場(chǎng)景。

　　——場(chǎng)景驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新成效顯著(zhù)。通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)人工智能關(guān)鍵技術(shù)和系統平臺優(yōu)化升級，形成技術(shù)供給和場(chǎng)景需求互動(dòng)演進(jìn)的持續創(chuàng )新力。

　　——場(chǎng)景創(chuàng )新合作生態(tài)初步形成。初步形成政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界協(xié)同合作的人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新體系，場(chǎng)景創(chuàng )新主體合作更加緊密、創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

　　——場(chǎng)景驅動(dòng)創(chuàng )新模式廣泛應用。場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng )新成為地方和行業(yè)推動(dòng)人工智能發(fā)展的重要抓手，形成一批場(chǎng)景開(kāi)放政策措施和制度成果。

　　二、著(zhù)力打造人工智能重大場(chǎng)景

　　4. 圍繞高端高效智能經(jīng)濟培育打造重大場(chǎng)景。

　　鼓勵在制造、農業(yè)、物流、金融、商務(wù)、家居等重點(diǎn)行業(yè)深入挖掘人工智能技術(shù)應用場(chǎng)景，促進(jìn)智能經(jīng)濟高端高效發(fā)展。制造領(lǐng)域優(yōu)先探索工業(yè)大腦、機器人協(xié)助制造、機器視覺(jué)工業(yè)檢測、設備互聯(lián)管理等智能場(chǎng)景。農業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先探索農機衛星導航自動(dòng)駕駛作業(yè)、農業(yè)地理信息引擎、網(wǎng)約農機、橡膠樹(shù)割膠、智能農場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈數字化管理、無(wú)人機植保、農業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)監測、農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等智能場(chǎng)景。物流領(lǐng)域優(yōu)先探索機器人分流分揀、物料搬運、智能立體倉儲以及追溯終端等智能場(chǎng)景。金融領(lǐng)域優(yōu)先探索大數據金融風(fēng)控、企業(yè)智能征信、智能反欺詐等智能場(chǎng)景。商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先探索多人在線(xiàn)協(xié)同會(huì )議、線(xiàn)上會(huì )展、盤(pán)點(diǎn)結算等智能場(chǎng)景。家居領(lǐng)域優(yōu)先探索家庭智慧互聯(lián)、建筑智能監測、產(chǎn)品在線(xiàn)設計等智能場(chǎng)景。消費領(lǐng)域積極探索無(wú)人貨柜零售、無(wú)人超市、智慧導購等新興場(chǎng)景。交通運輸領(lǐng)域優(yōu)先探索自動(dòng)駕駛和智能航運技術(shù)在園區內運輸、擺渡接駁、智能配送、貨車(chē)編隊行駛、港區集裝箱運輸、港區智能作業(yè)、船舶自主航行等方面的智能應用場(chǎng)景。

　　5. 圍繞安全便捷智能社會(huì )建設打造重大場(chǎng)景。

　　以更智能的城市、更貼心的社會(huì )為導向，在城市管理、交通治理、生態(tài)環(huán)保、醫療健康、教育、養老等領(lǐng)域持續挖掘人工智能應用場(chǎng)景機會(huì )，開(kāi)展智能社會(huì )場(chǎng)景應用示范。城市管理領(lǐng)域探索城市大腦、城市物聯(lián)感知、政務(wù)數據可用不可見(jiàn)、數字采購等場(chǎng)景。交通治理領(lǐng)域探索交通大腦、智慧道路、智慧停車(chē)、自動(dòng)駕駛出行、智慧港口、智慧航道等場(chǎng)景。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)探索環(huán)境智能監測、無(wú)人機器自主巡檢等場(chǎng)景。智慧社區領(lǐng)域探索未來(lái)社區、無(wú)人配送、社區電商、數字餐廳等場(chǎng)景。醫療領(lǐng)域積極探索醫療影像智能輔助診斷、臨床診療輔助決策支持、醫用機器人、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智能醫療設備管理、智慧醫院、智能公共衛生服務(wù)等場(chǎng)景。教育領(lǐng)域積極探索在線(xiàn)課堂、虛擬課堂、虛擬仿真實(shí)訓、虛擬教研室、新型教材、教學(xué)資源建設、智慧校園等場(chǎng)景。養老領(lǐng)域積極探索居家智能監測、智能可穿戴設備應用等場(chǎng)景。農村領(lǐng)域積極探索鄉村智慧治理、數字農房、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景。

　　6. 圍繞高水平科研活動(dòng)打造重大場(chǎng)景。

　　推動(dòng)人工智能技術(shù)成為解決數學(xué)、化學(xué)、地學(xué)、材料、生物和空間科學(xué)等領(lǐng)域的重大科學(xué)問(wèn)題的新范式，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在文獻數據獲取、實(shí)驗預測、結果分析等方面作用，重點(diǎn)圍繞新藥創(chuàng )制、基因研究、生物育種研發(fā)、新材料研發(fā)、深空深海等領(lǐng)域，以需求為牽引謀劃人工智能技術(shù)應用場(chǎng)景，融合人工智能模型算法和領(lǐng)域數據知識，實(shí)現重大科學(xué)問(wèn)題和發(fā)現的研究突破。

　　7. 圍繞國家重大活動(dòng)和重大工程打造重大場(chǎng)景。

　　在亞運會(huì )、全運會(huì )、進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )等重大活動(dòng)和重要會(huì )議舉辦中，拓展人工智能應用場(chǎng)景，為人工智能技術(shù)和產(chǎn)品應用提供測試、驗證機會(huì )。鼓勵在戰略骨干通道、高速鐵路、港航設施、現代化機場(chǎng)建設等重大建設工程中運用人工智能技術(shù)，提升重大工程建設效率。

　　三、提升人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新能力

　　8. 強化企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng )新主體作用。

　　鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)面向國家重大戰略需求和國計民生關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞企業(yè)智能管理、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品培育等開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)應用場(chǎng)景機會(huì )，開(kāi)展場(chǎng)景聯(lián)合創(chuàng )新。大力支持專(zhuān)精特新“小巨人”、獨角獸、人工智能初創(chuàng )企業(yè)等積極開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新，參與城市、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景建設，通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng )新實(shí)現業(yè)務(wù)成長(cháng)。鼓勵地方通過(guò)編制場(chǎng)景創(chuàng )新成果推薦目錄等方式，助力企業(yè)實(shí)現場(chǎng)景創(chuàng )新突破。

　　9. 鼓勵高校院所參與場(chǎng)景創(chuàng )新。

　　支持高校、科研院所、新型研發(fā)機構等探索人工智能技術(shù)用于重大科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的應用場(chǎng)景。鼓勵在成果轉化中主動(dòng)對接城市、產(chǎn)業(yè)的人工智能技術(shù)需求，開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新的產(chǎn)學(xué)研合作，提高科研工作的市場(chǎng)化導向，激活科研人員創(chuàng )新潛力。鼓勵科研人員參與場(chǎng)景創(chuàng )業(yè)，挖掘人工智能科研成果場(chǎng)景創(chuàng )意，加速人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。

　　10. 培育壯大場(chǎng)景創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)機構。

　　鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技龍頭企業(yè)、科技類(lèi)社會(huì )組織、新型研發(fā)機構等以人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新為導向開(kāi)展人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新實(shí)踐，聚焦產(chǎn)業(yè)智能化場(chǎng)景創(chuàng )新需求，建設人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新支撐環(huán)境、引入行業(yè)場(chǎng)景資源、聯(lián)合開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )建、孵化新企業(yè)新業(yè)務(wù)。鼓勵市場(chǎng)化人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)服務(wù)機構發(fā)展，在人工智能場(chǎng)景發(fā)現、發(fā)布、對接、推廣、培育等方面積極開(kāi)展理論研究和實(shí)踐，探索多元主體合作的場(chǎng)景創(chuàng )新新機制。

　　11. 構筑人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新高地。

　　推動(dòng)國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家人工智能創(chuàng )新應用先導區以場(chǎng)景為抓手開(kāi)展創(chuàng )新試驗，在人工智能科技創(chuàng )新突破、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合、人工智能社會(huì )實(shí)驗等方面開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新示范。推動(dòng)創(chuàng )新型城市、國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展場(chǎng)景培育工作，在基礎設施建設、人工智能成果轉化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級等方面創(chuàng )新工作模式。

　　四、加快推動(dòng)人工智能場(chǎng)景開(kāi)放

　　12. 鼓勵常態(tài)化發(fā)布人工智能場(chǎng)景清單。

　　鼓勵各類(lèi)主體建立常態(tài)化人工智能場(chǎng)景清單征集、遴選、發(fā)布機制。推動(dòng)地方政府、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技創(chuàng )新需求征集場(chǎng)景。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、場(chǎng)景大會(huì )、搭建場(chǎng)景發(fā)布平臺等多種方式建立場(chǎng)景機會(huì )清單發(fā)布機制，面向人工智能企業(yè)定期發(fā)布場(chǎng)景機會(huì )，推動(dòng)人工智能培育從“給政策”“給項目”到“給機會(huì )”轉變。

　　13. 支持舉辦高水平人工智能場(chǎng)景活動(dòng)。

　　鼓勵各地舉辦高水平場(chǎng)景創(chuàng )新活動(dòng)，發(fā)布場(chǎng)景創(chuàng )新成果、場(chǎng)景合作機會(huì )，為場(chǎng)景供給方、研究機構、企業(yè)、投資機構提供高端交流平臺，加強場(chǎng)景創(chuàng )新主體交流合作。鼓勵組織人工智能場(chǎng)景主題創(chuàng )新大賽，圍繞社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等需求開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新，形成一批具有示范推廣性的解決方案。鼓勵建設集測試、展示、路演、體驗為一體的人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新體驗區、展示館等場(chǎng)景展示體驗環(huán)境，定期面向社會(huì )舉辦場(chǎng)景展示體驗活動(dòng)，增強人工智能的科技體驗感和獲得感。

　　14. 拓展人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新合作對接渠道。

　　鼓勵地方政府、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”、聯(lián)合創(chuàng )新、優(yōu)秀場(chǎng)景推介等方式促進(jìn)場(chǎng)景供需雙方對接合作。強化政策、資金支持，推動(dòng)具有首創(chuàng )性、示范性的標桿場(chǎng)景項目落地。探索市場(chǎng)化場(chǎng)景合作新機制，在商業(yè)模式、項目采購、資金合作等方面形成符合場(chǎng)景特征的新制度。鼓勵開(kāi)展跨區域場(chǎng)景合作，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等城市群探索建立人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新共同體，發(fā)揮中心城市科技輻射帶動(dòng)作用，開(kāi)展城市間場(chǎng)景創(chuàng )新合作。

　　五、加強人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新要素供給

　　15. 推動(dòng)場(chǎng)景算力設施開(kāi)放。

　　鼓勵算力平臺、共性技術(shù)平臺、行業(yè)訓練數據集、仿真訓練平臺等人工智能基礎設施資源開(kāi)放共享，為人工智能企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新提供算力、算法資源。鼓勵地方通過(guò)共享開(kāi)放、服務(wù)購買(mǎi)、創(chuàng )新券等方式，降低人工智能企業(yè)基礎設施使用成本，提升人工智能場(chǎng)景創(chuàng )新的算力支撐。

　　16. 集聚人工智能場(chǎng)景數據資源。

　　推動(dòng)城市和行業(yè)的人工智能“數據底座”建設和開(kāi)放，采用區塊鏈、隱私計算等新技術(shù)，在確保數據安全的前提下，為人工智能典型應用場(chǎng)景提供數據開(kāi)放服務(wù)。加強“數據底座”的安全保護，對個(gè)人信息、商業(yè)秘密、行業(yè)重要數據等依法予以保護。

　　17. 多渠道開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新人才培養。

　　鼓勵普通高校、職業(yè)院校在人工智能學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)中設置場(chǎng)景創(chuàng )新類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程，激發(fā)人工智能專(zhuān)業(yè)學(xué)生場(chǎng)景想象力，提升學(xué)生場(chǎng)景創(chuàng )新素養與能力。鼓勵開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新人才培訓，通過(guò)開(kāi)設研修班、開(kāi)展場(chǎng)景實(shí)踐交流、組織場(chǎng)景專(zhuān)題培訓等多種形式，培養一批具有場(chǎng)景創(chuàng )新意識和能力的專(zhuān)業(yè)人才。

　　18. 加強場(chǎng)景創(chuàng )新市場(chǎng)資源供給。

　　鼓勵銀行、保險等金融機構研發(fā)面向中小企業(yè)場(chǎng)景創(chuàng )新的金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)推動(dòng)場(chǎng)景項目建設提供資金支持。鼓勵市場(chǎng)化投資機構關(guān)注場(chǎng)景創(chuàng )新企業(yè)，培育一批“耐心”資本，為開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新的科技企業(yè)提供融資支持。鼓勵行業(yè)大企業(yè)在與科技企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng )新過(guò)程中，為場(chǎng)景項目落地和成果推廣提供供應鏈支持，優(yōu)先將場(chǎng)景創(chuàng )新成果納入供應鏈體系。鼓勵孵化器、服務(wù)機構開(kāi)展場(chǎng)景路演等活動(dòng)，幫助企業(yè)尋找潛力場(chǎng)景。