關(guān)于做好2023年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知

財綜〔2023〕12號

　　黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、有關(guān)直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

　　政府購買(mǎi)服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要改革工作。2022年各地各部門(mén)持續深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革，全國政府購買(mǎi)服務(wù)支出規模近5000億元，在中央部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展了改革，各地在助力疫情防控、保障和改善民生等領(lǐng)域也取得顯著(zhù)成效。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)改革政策更加有力地服務(wù)黨和國家重大戰略，現就做好2023年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革

　　提供公共服務(wù)是各級政府的基本職責。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導社會(huì )力量擴大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給，少花錢(qián)多辦事辦好事，更加有效地兜牢基本民生底線(xiàn)，持續增進(jìn)民生福祉。

　　（一）增強就業(yè)服務(wù)扶持。加強政府購買(mǎi)就業(yè)公共服務(wù)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)，依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技能學(xué)校等，持續開(kāi)展崗前培訓、職業(yè)技能提升培訓。加強勞動(dòng)者權益保障，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解、集體協(xié)商指導等服務(wù)，提升勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解能力。

　　（二）提高教育醫療衛生服務(wù)能力。優(yōu)化完善政府購買(mǎi)民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機制，合理確定購買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）的學(xué)校范圍、購買(mǎi)標準和方式，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善政府購買(mǎi)公共衛生服務(wù)機制，引導社會(huì )力量積極規范參與，提高突發(fā)公共衛生事件應對應急能力。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)引導優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，保障醫療衛生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力。

　　（三）優(yōu)化社區社會(huì )保障服務(wù)。支持對符合條件的特殊困難群體開(kāi)展養老、精神障礙社區康復等領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)，健全基本養老和康復關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)老年群體、特殊群體關(guān)愛(ài)保護和社會(huì )融入。發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過(guò)政府購買(mǎi)為社會(huì )救助家庭等提供訪(fǎng)視照料、康復護理、送醫陪護等服務(wù)。

　　（四）創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理機制。鼓勵運用市場(chǎng)機制支持重點(diǎn)生態(tài)保護修復，購買(mǎi)碳匯監測與評估、生態(tài)資源調查、生態(tài)管護、環(huán)保監測等服務(wù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統、農田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護修復，加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。

　　（五）助力鄉村振興。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)創(chuàng )新農業(yè)農村公共服務(wù)供給和實(shí)現方式，圍繞具有較強公益性，對農民增收、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村治理帶動(dòng)能力強的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)購買(mǎi)幫扶。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展農技推廣、農業(yè)農村人才培訓、民俗文化活動(dòng)等，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。

　　（六）深化事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。深入推進(jìn)政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)改革，有序擴大改革范圍，增強改革激勵約束，積極推進(jìn)競爭擇優(yōu)購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數量、提升服務(wù)質(zhì)效。中央部門(mén)要加大改革力度，根據所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、承擔任務(wù)情況，繼續選擇符合條件的事業(yè)單位開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)。各地也要深入推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，財政部門(mén)要加強對改革的引導和組織協(xié)調。

　　（七）探索創(chuàng )新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式。鼓勵有條件的地方創(chuàng )新政府公共服務(wù)方式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為市場(chǎng)主體發(fā)展提供技術(shù)、人才、培訓、咨詢(xún)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　二、著(zhù)力提升政府購買(mǎi)服務(wù)管理科學(xué)化規范化水平

　　嚴格規范實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，注重科學(xué)安排、講求績(jì)效、防范風(fēng)險，加強政府購買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。

　　（八）強化項目審核。財政部門(mén)要加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目合法合規性審核，把好前端關(guān)口。突出公共性和公益性，從嚴審核政府購買(mǎi)履職所需輔助服務(wù)項目。注重引導政府購買(mǎi)服務(wù)資金向工作整體成效顯著(zhù)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵機制。

　　（九）加強績(jì)效管理。高度重視政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理工作，筑牢績(jì)效管理理念，注重結果導向。加強政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理制度建設，規范績(jì)效管理流程和措施，務(wù)實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。開(kāi)展績(jì)效管理專(zhuān)業(yè)培訓，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。

　　（十）切實(shí)防范風(fēng)險。增強政府購買(mǎi)服務(wù)風(fēng)險防范意識，加強合同管理，明確合同雙方權利、義務(wù)和違約責任等要求。加強履約管理，督促承接主體按合同約定及時(shí)保質(zhì)保量提供服務(wù)。建立政府購買(mǎi)服務(wù)風(fēng)險救濟機制，妥善處理風(fēng)險矛盾，對違規失信承接主體依法依規予以懲戒，著(zhù)力保障人民群眾公共服務(wù)權益。

　　（十一） 嚴禁變相用工。購買(mǎi)主體不得借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。對于此前以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關(guān)法律、法規和政策規定予以整改。

　　（十二）完善信息報送。各地各部門(mén)要按照財政部關(guān)于建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)信息采集和報送機制的有關(guān)要求，加快推進(jìn)實(shí)現支出數據自動(dòng)采集，及時(shí)報送有關(guān)信息。

　　三、切實(shí)做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革組織實(shí)施

　　圍繞推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加強政府購買(mǎi)服務(wù)改革統籌協(xié)調和跟蹤督促，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)改革工作走向深入。

　　（十三）抓好部署落實(shí)。各地各部門(mén)要高度重視政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，提高認識，加強組織領(lǐng)導、研究謀劃和協(xié)同協(xié)作，制定改革目標、任務(wù)和舉措。省級財政部門(mén)要加強對省直部門(mén)和地市的政策培訓。中央部門(mén)要加強對本行業(yè)領(lǐng)域改革工作的指導。

　　（十四）增強激勵約束。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)改革考核評估機制，將落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作情況，作為各地各部門(mén)年度工作績(jì)效考核的重要內容。

　　（十五）加強宣傳引導。各地各部門(mén)要廣泛利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，充分發(fā)揮新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，創(chuàng )新宣傳形式，深入宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)政策理念、典型案例和經(jīng)驗做法，為推廣實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)工作提供有益借鑒。

　　財政部

　　2023年3月31日