市場(chǎng)監管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)企業(yè)計量能力提升的指導意見(jiàn)

國市監計量發(fā)〔2022〕104號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各中央企業(yè)，中國計量科學(xué)研究院、中國測試技術(shù)研究院，中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、中國質(zhì)量協(xié)會(huì )、中國計量測試學(xué)會(huì )、中國計量協(xié)會(huì )：

　　計量是重要的國家質(zhì)量基礎設施，是支撐企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現自主創(chuàng )新的重要基礎。近年來(lái)，企業(yè)計量意識不斷增強，計量基礎能力穩步提升，計量在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化進(jìn)程加快，計量在支撐企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展等方面還存在重要性認識不足、技術(shù)能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng )新能力“散而不強”等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)計量能力提升，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》，面向企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計量需求，構建以企業(yè)為主體、政府為引導、各類(lèi)計量技術(shù)服務(wù)資源為支撐的企業(yè)計量體系，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)計量基礎，提升企業(yè)計量能力和水平，服務(wù)現代化經(jīng)濟體系建設。

　　（二）基本原則。

　　企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動(dòng)性，強化企業(yè)開(kāi)展計量工作的主體地位，健全企業(yè)計量技術(shù)和管理手段，推動(dòng)企業(yè)計量活動(dòng)規范化開(kāi)展。加強企業(yè)計量工作頂層制度設計，完善企業(yè)計量政策法規，加大政府引導力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　健全體系，提升能力。創(chuàng )新企業(yè)計量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程和產(chǎn)品全壽命周期需求的企業(yè)計量體系，促進(jìn)企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提升。

　　分類(lèi)指導，逐步推進(jìn)。針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、規模企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，分類(lèi)、分層促進(jìn)企業(yè)計量能力提升，科學(xué)合理組織試點(diǎn)實(shí)施，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐步實(shí)現先進(jìn)企業(yè)計量理念、技術(shù)、模式的推廣應用。

　　協(xié)同創(chuàng )新，服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構、科研院所、高等院校、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等各類(lèi)社會(huì )資源作用，為企業(yè)計量工作提供技術(shù)支持、體系認證、人才培養等服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　（三）工作目標。到2025年，企業(yè)計量意識顯著(zhù)增強，計量活動(dòng)更加規范，計量能力顯著(zhù)提升，計量政策環(huán)境持續改善，計量服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎作用更加凸顯。

　　到2035年，企業(yè)計量意識深入人心，計量活動(dòng)更加高效，計量能力全面提升，計量政策環(huán)境持續優(yōu)化，計量成為促進(jìn)企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng )新發(fā)展的重要引擎。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強化企業(yè)計量能力建設的主體地位。

　　1.全面加強企業(yè)計量管理。企業(yè)應當認真貫徹執行國家計量法律、法規和規章，將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，推動(dòng)計量工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展。明確企業(yè)計量管理職責，創(chuàng )新計量管理手段，根據企業(yè)需要設置專(zhuān)（兼）職計量管理人員，建立健全企業(yè)計量管理制度，嚴格遵守計量法制性要求，確保守住法制計量底線(xiàn)。根據企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，建立覆蓋材料檢驗、研發(fā)設計、質(zhì)量控制、出廠(chǎng)檢驗、應用維護等產(chǎn)品全生命周期的計量保障體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和水平。

　　2.合理配置和應用計量資源。企業(yè)應當結合當前存在的計量能力短板和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵計量測試需求，合理確定計量工作重點(diǎn)，保證計量投入，確保必要的計量資源配置。鼓勵企業(yè)建立動(dòng)態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)指導書(shū)、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)標準，推動(dòng)計量器具配備和使用規范化管理，重點(diǎn)用能單位、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關(guān)計量器具，滿(mǎn)足能源資源、碳排放相關(guān)計量要求。強化企業(yè)儀器設備溯源性要求，建立必要的計量標準裝置，梳理試驗和生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵參數測量方法和測量程序，保證測量?jì)x器設備的量值準確可靠、溯源有據。

　　3.積極培育企業(yè)計量創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域計量創(chuàng )新需求，充分利用企業(yè)內外部計量資源，集中力量開(kāi)展基礎前沿和共性關(guān)鍵計量技術(shù)創(chuàng )新和攻關(guān)，力爭在支撐產(chǎn)業(yè)鏈運行的計量技術(shù)瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動(dòng)核心技術(shù)自主可控和核心成果轉化應用。加強企業(yè)計量相關(guān)專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權保護，逐步形成有影響力、帶動(dòng)力、輻射力的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)自主創(chuàng )新賦予新能量、打造新引擎，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

　　4.強化企業(yè)計量數據積累與應用。企業(yè)應當加強計量數據的積累，對產(chǎn)品研制、試驗生產(chǎn)、使用過(guò)程的計量數據進(jìn)行搜集整理，開(kāi)展計量數據分析研究，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)控制過(guò)程改進(jìn)，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展智慧計量體系建設，加強計量數據的智能化采集、分析與應用，加大在用計量器具、試驗檢測設備的自動(dòng)化、數字化改造力度，建立智慧計量實(shí)驗室和智能計量管理系統，推動(dòng)企業(yè)數字化轉型升級。加大計量數據挖掘力度，提升數據應用價(jià)值，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展計量數據應用平臺建設。

　　（二）做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務(wù)。

　　1.構建企業(yè)計量科技創(chuàng )新生態(tài)。加大對企業(yè)計量技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關(guān)主體聯(lián)合承擔計量類(lèi)重大科研項目，組織龍頭企業(yè)、計量技術(shù)機構、高等院校等，探索構建計量科技創(chuàng )新聯(lián)合體，著(zhù)力打造數字化支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作的計量科技創(chuàng )新體系。以企業(yè)計量需求為導向，利用科技園、眾創(chuàng )空間、科創(chuàng )中心、聯(lián)合實(shí)驗室等平臺，加大產(chǎn)學(xué)研用計量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度，建立計量需求快速響應機制，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設備研制，加快計量測試新技術(shù)、新理論、新方法、新成果的轉化和應用。

　　2.打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計量技術(shù)機構、產(chǎn)業(yè)計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設，強化中小企業(yè)公共服務(wù)供給。研究建立企業(yè)計量供需對接平臺，匯聚計量技術(shù)機構、高等院校、科研院所、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)，為企業(yè)質(zhì)量提升和創(chuàng )新發(fā)展提供計量解決方案。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合計量技術(shù)機構、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等多方資源和力量，實(shí)施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量能力，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展。

　　3.提升企業(yè)計量技術(shù)服務(wù)水平。推動(dòng)各級計量技術(shù)機構最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價(jià)和計量檢定、校準、測試的服務(wù)時(shí)限，廣泛推行電子計量證書(shū)，提升計量技術(shù)服務(wù)的規范化、信息化水平，為企業(yè)提供便捷高效、準確可靠、值得信賴(lài)的計量服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，充分發(fā)揮計量服務(wù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，廣泛動(dòng)員和組織各類(lèi)計量技術(shù)機構參與服務(wù)行動(dòng)，強化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達地區企業(yè)計量服務(wù)供給。

　　4.加強企業(yè)計量人才隊伍建設。支持有條件的企業(yè)加大計量學(xué)科帶頭人培養力度，建立關(guān)鍵領(lǐng)域計量攻關(guān)團隊，培養高層次計量領(lǐng)軍人才。支持企業(yè)、教育機構、科研院所和行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等共建一批計量人才技能實(shí)訓基地，鼓勵企業(yè)開(kāi)展“傳、幫、帶”計量實(shí)踐技術(shù)培訓，引導企業(yè)培育一批專(zhuān)業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強的計量技術(shù)隊伍，加快培育滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的計量緊缺人才。探索建立企業(yè)首席計量師、計量工匠等人才制度，廣泛開(kāi)展企業(yè)計量技能大賽，在全國范圍內樹(shù)立計量英才和計量工匠典型，構建企業(yè)計量人才培養體系。

　　（三）優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境。

　　1.完善企業(yè)計量政策法規體系。全面梳理影響企業(yè)計量能力提升的關(guān)鍵因素和政策環(huán)境，清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計量政策，建立健全企業(yè)相關(guān)的計量法律法規和規章，逐步形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的計量法律法規和政策體系。鼓勵企業(yè)參與國際、國家、部門(mén)、行業(yè)計量技術(shù)規范制修訂工作，提升計量技術(shù)規范的開(kāi)放共享水平。

　　2.深化企業(yè)計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計量標準，引導企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要自主開(kāi)展計量器具溯源，在營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具考核和強制檢定。推動(dòng)建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，搭建企業(yè)計量能力交流與技術(shù)服務(wù)共享平臺，發(fā)揮計量能力先進(jìn)企業(yè)標桿引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)計量能力進(jìn)一步提升。加強測量管理體系認證管理工作，優(yōu)化測量管理體系認證機構的布局、建設和監管，引導企業(yè)自愿申請測量管理體系認證，充分發(fā)揮測量管理體系在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

　　3.優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計量發(fā)展基金，建立健全支撐專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng )新發(fā)展機制，爭取將計量能力和水平、測量管理體系認證結果等納入高新技術(shù)企業(yè)認定、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)認定、質(zhì)量標桿、質(zhì)量獎評定過(guò)程。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟和平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、社會(huì )資源共同參與、產(chǎn)檢學(xué)研用深度融合的計量科技創(chuàng )新和成果轉化機制。

　　4.鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測平臺建設，組織開(kāi)展用能單位能源計量審查，持續開(kāi)展能源資源計量服務(wù)示范活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點(diǎn)排放單位碳計量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務(wù)國家碳排放統計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節能、節水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性計量技術(shù)研發(fā)，營(yíng)造企業(yè)節能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

　　5.引導企業(yè)加強計量成果應用。推動(dòng)企業(yè)計量成果廣泛應用，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范，總結不同行業(yè)、不同規模企業(yè)開(kāi)展計量活動(dòng)的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)可復制、可推廣典型方案和計量成果的應用。引導儀器儀表企業(yè)加強高端測量?jì)x器核心技術(shù)研究，鼓勵采用高品質(zhì)國產(chǎn)儀器儀表，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌企業(yè)。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化部門(mén)要高度重視企業(yè)計量工作，加強組織領(lǐng)導，建立統籌協(xié)調、分工負責的工作機制。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)掌握企業(yè)計量情況，分析企業(yè)計量需求，解決企業(yè)計量實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保障企業(yè)計量工作落地落實(shí)。各級工業(yè)和信息化部門(mén)要借助全國質(zhì)量標桿等活動(dòng)，不斷激發(fā)和引導企業(yè)運用先進(jìn)的管理模式、工具和方法，強化企業(yè)計量管理體系和技術(shù)體系建設，加大計量能力建設投入，通過(guò)計量更好支撐企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升。

　　（二）強化政策支持。各級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化部門(mén)要持續開(kāi)展企業(yè)計量調研，深入了解企業(yè)當前的計量能力和水平，結合地方實(shí)際設立企業(yè)計量基礎能力提升專(zhuān)項，鼓勵社會(huì )各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入、基金和金融產(chǎn)品的支持。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

　　（三）創(chuàng )新服務(wù)模式。各級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化部門(mén)要加大對第三方專(zhuān)業(yè)計量服務(wù)機構的培育力度，搭建公共服務(wù)平臺，推動(dòng)形成促進(jìn)企業(yè)計量能力提升的服務(wù)業(yè)態(tài)和市場(chǎng)化服務(wù)機制。借鑒先進(jìn)的計量理念、計量技術(shù)、計量文化和計量管理經(jīng)驗，探索符合中國國情的企業(yè)計量工作模式。

　　（四）加大宣傳引導。各級市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化部門(mén)和有關(guān)行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等要多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，加強政策解讀，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高計量政策知曉率和惠及面。要結合“世界計量日”“質(zhì)量月”等重大活動(dòng)，加大企業(yè)計量工作的宣傳推廣力度，大力普及計量法律法規知識，宣傳計量先進(jìn)理念，加強企業(yè)計量培訓，增強企業(yè)計量意識，提升計量社會(huì )影響力，營(yíng)造重視企業(yè)計量的良好社會(huì )氛圍。

　　市場(chǎng)監管總局 工業(yè)和信息化部

　　2022年11月2日