導 讀

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、全國工商聯(lián)、國家知識產(chǎn)權局等十一部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新（2022-2025年）的通知》，明確將通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著(zhù)力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。提出到2025年，引導大企業(yè)通過(guò)生態(tài)構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動(dòng)、數據聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現一批協(xié)同配套能力突出的專(zhuān)精特新中小企業(yè)；通過(guò)政策引領(lǐng)、機制建設、平臺打造，推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)” 促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新（2022-2025年） 的通知

工信部聯(lián)企業(yè)〔2022〕54號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國資委、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局、工商聯(lián)；中國人民銀行上?？偛?#xff0c;各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》，推動(dòng)大企業(yè)加強引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，現就開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新有關(guān)事項通知如下。

一?總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著(zhù)力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

（二）行動(dòng)目標

到2025年，引導大企業(yè)通過(guò)生態(tài)構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動(dòng)、數據聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現一批協(xié)同配套能力突出的專(zhuān)精特新中小企業(yè)；通過(guò)政策引領(lǐng)、機制建設、平臺打造，推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

二?重點(diǎn)任務(wù)

（一）以創(chuàng )新為引領(lǐng)，打造大中小企業(yè)創(chuàng )新鏈

1.推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵承接科技重大項目，加強共性技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)各地依托大企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、高校院所教授學(xué)者等建立融通創(chuàng )新技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，面向中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、指導等活動(dòng)。在“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽設立賽道賽，通過(guò)大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進(jìn)大中小企業(yè)加強創(chuàng )新合作。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部及各地相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，以下均需各地相關(guān)部門(mén)落實(shí)，不再列出）

2.推動(dòng)創(chuàng )新資源共享。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場(chǎng)地等各類(lèi)創(chuàng )新資源要素，共享產(chǎn)能資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持。（發(fā)展改革委、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

3.推動(dòng)創(chuàng )新成果轉化。推動(dòng)各類(lèi)科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業(yè)免費開(kāi)放，完善科研成果供需雙向對接機制，促進(jìn)政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉移轉化。在科技計劃設立中充分聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)，并支持中小企業(yè)承擔項目。鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

4.推動(dòng)標準和專(zhuān)利布局。推動(dòng)大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)制定完善國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準化活動(dòng)，協(xié)同全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹(shù)立國際標準。引導大企業(yè)與中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域合作，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)利布局。（工業(yè)和信息化部、國資委、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

5.推動(dòng)綠色創(chuàng )新升級。推動(dòng)大企業(yè)通過(guò)優(yōu)化采購標準、加強節能減排技術(shù)支持等措施，引導推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

（二）以提升韌性和競爭力為重點(diǎn)，鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和大企業(yè)配套需求，組織專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和樣機研發(fā)，引導中小企業(yè)精準補鏈。優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應用示范等產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目。營(yíng)造更好環(huán)境，支持創(chuàng )新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。推動(dòng)大企業(yè)建設小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)鏈園區，幫助配套中小企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，通過(guò)股權投資、資源共享、渠道共用等帶動(dòng)中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大企業(yè)培育內部創(chuàng )業(yè)團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )辦更多中小企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同等條件下，將為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)優(yōu)先認定為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，通過(guò)中央和地方財政加強對專(zhuān)精特新中小企業(yè)的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）

4.打造融通發(fā)展區域生態(tài)。發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，構建完善優(yōu)勢互補、分工合理的現代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈快速響應、高效協(xié)同，優(yōu)化提升資源配置效率。培育先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞經(jīng)濟帶（圈）、城市群打造跨區域一體化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（三）以市場(chǎng)為導向，延伸大中小企業(yè)供應鏈

1.加強供應鏈供需對接。開(kāi)展大企業(yè)攜手專(zhuān)精特新中小企業(yè)對接活動(dòng)，推動(dòng)各地舉辦大中小企業(yè)“百場(chǎng)萬(wàn)企”洽談會(huì )，推動(dòng)工業(yè)電商共同舉辦工業(yè)品在線(xiàn)交易活動(dòng)，引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應鏈合作關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、平臺企業(yè)、企業(yè)信息查詢(xún)機構作用，通過(guò)市場(chǎng)化機制促進(jìn)大中小企業(yè)加強產(chǎn)品、技術(shù)供需對接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

2.完善供應鏈合作機制。引導平臺企業(yè)完善供應鏈上下游企業(yè)利益共享機制，營(yíng)造“大河有水小河滿(mǎn)，小河有水大河滿(mǎn)”的生動(dòng)發(fā)展局面。引導征信機構等社會(huì )化服務(wù)機構探索為大企業(yè)提供中小企業(yè)信用評價(jià)和風(fēng)險管理服務(wù)，激發(fā)大企業(yè)合作積極性。引導大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建立完善供應鏈預警機制，共同提升供應鏈穩定性和競爭力。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

（四）以數字化為驅動(dòng)，打通大中小企業(yè)數據鏈

1.發(fā)揮大企業(yè)數字化牽引作用。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點(diǎn)的數字化服務(wù)平臺，推動(dòng)開(kāi)發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同解決方案和場(chǎng)景，推介一批適合中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)工業(yè)APP。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，遴選一批智能制造示范工廠(chǎng)和典型場(chǎng)景，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化水平。鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)改造升級，提升中小企業(yè)技術(shù)改造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

2.提升中小企業(yè)數字化水平。深入實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展智能制造進(jìn)園區活動(dòng)，發(fā)布中小企業(yè)數字化轉型水平評價(jià)標準及評價(jià)模型、中小企業(yè)數字化轉型指南，引導中小企業(yè)深化轉型理念、明確轉型路徑、提升轉型能力、加速數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型進(jìn)程。（工業(yè)和信息化部、財政部負責）

3.增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐作用。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃，培育一批雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素的泛在連接、柔性供給和優(yōu)化配置，加強對產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)的數字化分析和智能化監測，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線(xiàn)共享。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

（五）以金融為紐帶，優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈

1.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務(wù)方式。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務(wù)機制，鼓勵金融機構結合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈特點(diǎn)開(kāi)發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，加強供應鏈應收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)。（人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）

2.推動(dòng)直接融資全鏈條支持。引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動(dòng)投資，強化對產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度，并發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供各類(lèi)增值服務(wù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

3.引導大企業(yè)加強供應鏈金融支持。推動(dòng)大企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開(kāi)展供應鏈融資，助力緩解中小企業(yè)融資難融資貴。引導大企業(yè)加強合規管理，不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位設立不合理的付款條件、時(shí)限，規范中小企業(yè)賬款支付。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

（六）以平臺載體為支撐，拓展大中小企業(yè)服務(wù)鏈

1.搭建專(zhuān)業(yè)化融通創(chuàng )新平臺。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng )新平臺、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升促進(jìn)融通發(fā)展服務(wù)能力，為融通創(chuàng )新提供有力支撐。加強大學(xué)科技園及各類(lèi)眾創(chuàng )空間建設，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素高效配置和有效集成。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

2.推動(dòng)各類(lèi)平臺強化融通創(chuàng )新服務(wù)。引導國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心將促進(jìn)融通創(chuàng )新納入工作目標，引導中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、制造業(yè)雙創(chuàng )平臺設立促進(jìn)融通發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品或項目，加強對融通創(chuàng )新的服務(wù)支持。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

3.培育國際合作服務(wù)平臺。搭建中小企業(yè)跨境撮合平臺，依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)共同出海，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

（七）以隊伍建設為抓手，提升大中小企業(yè)人才鏈

1.加強人才培養引進(jìn)。實(shí)施專(zhuān)項人才計劃，選拔一批創(chuàng )新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎工藝人才。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培養、吸引和留住骨干人才。組織實(shí)施制造業(yè)技能強基工程，健全制造業(yè)技能人才培養、評價(jià)、使用、激勵制度，建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛的制造業(yè)技能人才隊伍。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、國資委負責）

2.推動(dòng)人才共享共用。推動(dòng)大企業(yè)自建或聯(lián)合社會(huì )力量建立人才學(xué)院、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺、公共實(shí)訓基地等，打造專(zhuān)業(yè)化開(kāi)放共享培訓平臺，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養。鼓勵大企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養造就高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)帶動(dòng)高技能人才隊伍建設和發(fā)展。探索建立大企業(yè)、科研院所技術(shù)型專(zhuān)家人才到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

3.提升人才隊伍融通創(chuàng )新能力。引導大企業(yè)開(kāi)展人才交流、培訓活動(dòng)，加強大中小企業(yè)人才理念、技術(shù)、管理等方面交流。開(kāi)設中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新主題班，幫助經(jīng)營(yíng)管理人員拓展融通發(fā)展視野、深化融通發(fā)展思維、提升融通對接能力。實(shí)施數字技術(shù)工程師培育項目，加快數字技術(shù)領(lǐng)域人才培養，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。謀劃建設一批卓越工程師培養實(shí)踐基地，面向融通創(chuàng )新需求打造卓越工程師培養模式。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、全國工商聯(lián)負責）

三?工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地區相關(guān)部門(mén)要健全大中小企業(yè)融通創(chuàng )新工作機制，制定完善本地區貫徹落實(shí)工作方案，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立重點(diǎn)企業(yè)庫、補鏈固鏈強鏈項目庫及需求清單，完善專(zhuān)家咨詢(xún)機制，強化部、省、市、縣聯(lián)動(dòng)，細化分解工作任務(wù)，加強協(xié)調調度，確保各項工作落地落實(shí)。（各有關(guān)部門(mén)負責）

（二）強化政策支持。各級財政可根據發(fā)展需要，通過(guò)現有渠道對大中小企業(yè)融通創(chuàng )新給予積極支持。推動(dòng)國有企業(yè)制定向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源的激勵措施，對推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新成效明顯的相關(guān)團隊予以工資總額支持，對取得重大成果的國有企業(yè)在年度考核中給予加分獎勵，在任期考核中給予激勵。鼓勵地方探索實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng )新項目。（各有關(guān)部門(mén)負責）

（三）強化宣傳引導?？偨Y促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新的經(jīng)驗做法，擇優(yōu)宣傳推介典型經(jīng)驗模式，提升促進(jìn)融通創(chuàng )新工作水平。創(chuàng )新宣傳方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)深化融通創(chuàng )新理念，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造合力促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈的良好氛圍。（各有關(guān)部門(mén)負責）

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

科學(xué)技術(shù)部

財政部人力資源和社會(huì )保障部

中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

國家市場(chǎng)監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

國家知識產(chǎn)權局

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2022年5月12日