積極財政要擴大有效投資，也應加強融資規范，注重防范化解風(fēng)險。應堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、化存量、控增量”，進(jìn)一步規范政府、社會(huì )資本融資行為，避免新增隱性債務(wù)上項目、鋪攤子。

　　前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，積極財政政策要加力提效，在支持高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中保障財政可持續及地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

　　當前，財政仍有較大空間和有利條件加力提效，以強信心、穩經(jīng)濟、促發(fā)展。目前，我國政府法定負債率低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家水平。同時(shí)，近年來(lái)隱性債務(wù)穩步下降，風(fēng)險逐步緩釋?？傮w看，政府債務(wù)雖存在局部風(fēng)險，但風(fēng)險總體可控，具有較大發(fā)力空間。財政可從改善社會(huì )心理預期入手，圍繞市場(chǎng)主體需求精準施策，助力企業(yè)減負增能，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。其中，“加力”是統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度加大財政擴張力度，“提效”則是通過(guò)助企紓困、優(yōu)化財政支出結構、加強各類(lèi)政策協(xié)調配合等，提升政策效能。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，隨著(zhù)疫情防控政策調整優(yōu)化，積極財政政策效果將有力顯現，推動(dòng)經(jīng)濟回升。

　　積極財政要擴大有效投資，也應加強融資規范，注重防范化解風(fēng)險?？傂枨蟛蛔?#xff0c;是當前經(jīng)濟運行的突出矛盾，需發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。擴大有效投資依然是穩增長(cháng)的關(guān)鍵引擎，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，打好投資政策組合拳，通過(guò)政府投資和政策激勵帶動(dòng)全社會(huì )投資，引導資金更多投向供需共同受益的制造業(yè)、新基建等領(lǐng)域。備豫不虞，還需堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、化存量、控增量”債務(wù)治理思路，進(jìn)一步規范政府、社會(huì )資本融資行為，重點(diǎn)推進(jìn)融資平臺債務(wù)化解和市場(chǎng)化轉型，避免新增隱性債務(wù)上項目、鋪攤子。

　　開(kāi)好政府舉債“前門(mén)”，保持合理赤字水平及債券規模，提高投資規范性和效率性。適當擴大國債、一般債、專(zhuān)項債規模以及預算內投資等，并擴大專(zhuān)項債投向和資本金范圍。政府舉債要與償債能力匹配，要合理分配債券額度、確定投資規模，在算好“經(jīng)濟賬”與“綜合賬”基礎上，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，系統布局新型基礎設施，持續形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。同時(shí)，應壓實(shí)地方主體責任，落實(shí)“資金跟著(zhù)項目走”原則，解決部分項目?jì)洳坏轿?、質(zhì)量不高、收益不平衡、支出進(jìn)度慢等問(wèn)題。加強全生命周期績(jì)效管理，將績(jì)效結果與預算安排、改進(jìn)管理、政策調整掛鉤，提升配置效率和使用效益，注重債務(wù)可持續性。

　　發(fā)揮財政政策對社會(huì )資本撬動(dòng)作用，加大對民間資本的引導和支持力度。應堅決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，規范發(fā)展、陽(yáng)光運行PPP、特許經(jīng)營(yíng)等，嚴禁違規舉債。通過(guò)財政政策激勵民間資本增加科技創(chuàng )新投入、實(shí)體投資，并積極利用REITs等盤(pán)活存量資產(chǎn)。地方政府也應切實(shí)解決市場(chǎng)準入、融資落地、信用履約等方面痛點(diǎn)，但不可脫離當地財力、做過(guò)頭承諾。

　　重點(diǎn)加強政府融資平臺的融資規范。一是注重地方財政承受能力、杜絕新增隱性債務(wù)，規范信息披露和融資行為，尤其是企業(yè)發(fā)債、銀行授信、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等應基于商業(yè)化原則開(kāi)展，不與政府信用掛鉤，管好新增融資的金融“閘門(mén)”。二是妥善處理融資平臺債務(wù)和資產(chǎn)，完善承接專(zhuān)項債項目的會(huì )計制度，進(jìn)一步打破政府兜底預期，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置和風(fēng)險分擔機制。三是理順政企關(guān)系，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型。政府應依法合規提供資金、資源、資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權等，以提升其造血能力，形成政企界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制。（吉富星）