工作人員在國家大數據（貴州）綜合試驗區展示中心觀(guān)看LED顯示屏展示的大數據動(dòng)畫(huà)。新華社記者 歐東衢 攝

參觀(guān)者在第六屆世界智能大會(huì )上參觀(guān)天津制造業(yè)立市展。 新華社記者 趙子碩 攝

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位改變著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)生活。以5G、AI、大數據、云計算為代表的新技術(shù)飛速發(fā)展，一個(gè)以數據服務(wù)能力為基礎，萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能的數字經(jīng)濟時(shí)代正在加速到來(lái)。數據作為數字經(jīng)濟關(guān)鍵要素，實(shí)施數據戰略、積累數據資源、保障數據安全、做大做強數據產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界各國共同的戰略選擇。我國數據基礎制度建設的加快，為數據要素市場(chǎng)的培育和數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

　　數據成為數字經(jīng)濟關(guān)鍵要素

　　近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，數字經(jīng)濟規模連續多年位居世界第二。2021年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達8.3%，凸顯了數字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用。

　　“人類(lèi)社會(huì )正在從農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟快速進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代。數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量?！比A為常務(wù)董事、ICT基礎設施業(yè)務(wù)管理委員會(huì )主任汪濤表示。

　　據華為相關(guān)專(zhuān)家介紹，2018年，牛津經(jīng)濟研究院與華為公司的一項合作研究分析了全球79個(gè)國家或地區過(guò)去15年的歷史數據以及對未來(lái)的經(jīng)濟預測。研究發(fā)現，數字經(jīng)濟增速是全球GDP增速的2.5倍，數字化技術(shù)的長(cháng)期投資回報是非數字化技術(shù)的6.7倍。華為《全球產(chǎn)業(yè)展望GIV》預測，到2025年，數字經(jīng)濟規模將高達23萬(wàn)億美元，數字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

　　隨著(zhù)數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數據已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，并成為國家基礎性戰略資源。

　　華中科技大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(cháng)馮丹透露，據預測全球數據將從2018年的33ZB增至2025年的180ZB，中國數據從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球數據圈比重將從23.4％發(fā)展到27.8％，年均增速比全球快3％，中國將成為全球最大的數據圈。因此，更先進(jìn)的數字技術(shù)、更強大的數據服務(wù)能力和更高水平的數字產(chǎn)業(yè)，將成為包括中國在內的世界各國發(fā)展數字經(jīng)濟的重要內容。

　　2020年國務(wù)院公布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，數據被列為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”。

　　全國一體化的數據基礎設施也在加緊建設。國家發(fā)改委等四部委今年2月已批復同意在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設國家算力樞紐節點(diǎn)，并規劃設立了10個(gè)國家數據中心集群。國家發(fā)改委創(chuàng )新和高技術(shù)發(fā)展司副司長(cháng)孫偉日前透露，今年以來(lái)，10個(gè)國家數據中心集群中，新開(kāi)工項目有25個(gè)，數據中心規模達54萬(wàn)標準機架，算力超過(guò)每秒1350億億次浮點(diǎn)運算，約為2700萬(wàn)臺個(gè)人計算機的算力，帶動(dòng)各方面投資超過(guò)1900億元。預計“十四五”期間，大數據中心投資還將以每年超過(guò)20%的速度增長(cháng)，累計帶動(dòng)投資超過(guò)3萬(wàn)億元。

　　海量數據賦能社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展

　　數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式，正在成為驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。

　　數據如何賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？以制造業(yè)為例，制造業(yè)的研發(fā)、采購、物流、生產(chǎn)、庫存、銷(xiāo)售等環(huán)節會(huì )產(chǎn)生大量的數據，諸如各工序節拍信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、發(fā)貨和收貨信息、物料流動(dòng)信息、客戶(hù)需求信息、人力資源需求信息等。通過(guò)將企業(yè)內部和外部各項數據高度集成和互聯(lián)，能夠消除過(guò)度生產(chǎn)浪費、等待時(shí)間浪費、工序浪費、庫存浪費、運輸浪費、產(chǎn)品缺陷浪費等，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現資源優(yōu)化配置。

　　華為相關(guān)專(zhuān)家認為，創(chuàng )新越來(lái)越取決于所能獲得數據的數量和質(zhì)量。在金融領(lǐng)域，通過(guò)對海量數據的有效利用，能夠在用戶(hù)畫(huà)像、反欺詐、信用評級等方面大大提高銀行機構的效率和風(fēng)控能力。在汽車(chē)領(lǐng)域，各國正在加緊研發(fā)的自動(dòng)駕駛技術(shù)，其成功的關(guān)鍵是數據：自動(dòng)駕駛汽車(chē)依賴(lài)于安裝在車(chē)身上的各種傳感器傳輸的大量數據，一輛車(chē)在進(jìn)行自動(dòng)駕駛算法路測的過(guò)程中，每天就將產(chǎn)生60TB的訓練數據量。

　　依托于數據要素的大數據產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國大數據產(chǎn)業(yè)規模突破1.3萬(wàn)億元，工信部發(fā)布的《“十四五”大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》顯示，到2025年，大數據產(chǎn)業(yè)測算規模將突破3萬(wàn)億元，年均復合增長(cháng)率保持在25%左右。

　　加快構建數據基礎制度

　　數字經(jīng)濟時(shí)代，如何更好獲取并利用數據這一新型生產(chǎn)要素已成為全球競爭的新戰場(chǎng)。世界主要國家和地區紛紛制定政策，進(jìn)行數據戰略頂層設計，希望把握數據這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展契機。

　　今年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，充分發(fā)揮數據要素作用，強化高質(zhì)量數據要素供給，加快數據要素市場(chǎng)化流通，創(chuàng )新數據要素開(kāi)發(fā)利用機制。今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提到，要加快培育數據要素市場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開(kāi)展數據資源調查，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。

　　6月22日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對數據確權、流通、交易、安全等方面做出部署。深改委會(huì )議明確，數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員顧天安認為，數據作為數字時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構全球生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域，成為大國間競相爭奪的制高點(diǎn)。充分釋放數據要素價(jià)值，推動(dòng)形成全國一體化的超大規模數據要素市場(chǎng)，是充分發(fā)揮我國海量數據資源和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢的前提保障。

　　據悉，我國數據要素市場(chǎng)的培育和基礎制度的建設已有扎實(shí)基礎。我國豐富的數據場(chǎng)景與規模龐大的數字規模，為數據要素的市場(chǎng)化流通提供了豐富的數據生態(tài)基礎。同時(shí)，以“區塊鏈”“隱私計算”為代表的技術(shù)不斷成熟，為解決數據存證、數據確權、數據流通安全及隱私保護等問(wèn)題提供基礎支撐，為海量復雜的數據要素全面流通提供了堅實(shí)技術(shù)保障。

　　目前我國各地已積極開(kāi)展數據交易探索。廣東、江蘇等地率先探索數據要素市場(chǎng)化配置，深圳、上海、貴州等地出臺數據條例。2021年3月和11月，北京國際大數據交易所和上海數據交易所相繼成立。北京數交所采用“數據可用不可見(jiàn)、用途可控可計量”新型交易方式，還成立了全國首個(gè)國際數據交易聯(lián)盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關(guān)服務(wù)單位等全要素市場(chǎng)參與方，目前已入駐100多家單位。上海數交所則首提“數商”新業(yè)態(tài)，即涵蓋數據交易主體、數據合規咨詢(xún)、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領(lǐng)域，培育和規范新主體。首批簽約“數商”為100家，首批登記掛牌的數據產(chǎn)品為20個(gè)。

　　專(zhuān)家表示，制度是激活數據要素市場(chǎng)的決定性因素。當前我國數據市場(chǎng)規模持續增加，但數據要素市場(chǎng)仍存在法律法規、交易機制等配套措施不完善，數據的標準化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，數據要素市場(chǎng)交易不夠流暢等問(wèn)題，《意見(jiàn)》凸顯了我國對數據基礎制度構建的高度重視，為解決這些問(wèn)題給出了關(guān)鍵指引。（記者 吳蔚）